Решение по делу № 2-440/2015 от 02.09.2015

Дело № 2-440/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Холмогоры                                                                            24 декабря 2015 года

Холмогорский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Коневца С.А., при секретаре Жгилёвой С.М., с участием истца Михайловой Н.Г. представителя истца Визжачей Т.Л. представителя ответчика Администрации МО «Холмогорский муниципальный район» Сидоровой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Холмогоры гражданское дело по иску Михайловой Н.Г. к Администрации МО «Холмогорский муниципальный район», Комитету по управлению имуществом МО «Холмогорский муниципальный район» об обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду с образованием земельного участка,

установил:

Михайлова Н.Г. обратилась в суд с иском к Администрации МО «Холмогорский муниципальный район», Комитету по управлению имуществом МО «Холмогорский муниципальный район» об обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду с образованием земельного участка для строительства индивидуального жилого дома.

Заявленные требования неоднократно уточнены в заявлениях от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8, 9, 91, 130, 131, 147, 148), а так же в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Холмогорского районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с частичным отказом истца от иска, прекращено производство по делу в части исковых требований Михайловой Н.Г. к Администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район», Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» Архангельской области.

Не разрешенными, в отношении которых, не поступило отказа от иска остались требования:

        1. Обязать Администрацию МО «Холмогорский муниципальный район» принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду с образованием земельного участка через схему расположения земельного участка Михайловой Н.Г. паспорт гражданки Российской Федерации № выдан ТП УФМС России по Архангельской области в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, земельного участка расположенного примерно в 15 метрах по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Архангельская область, <адрес>. для строительства индивидуального жилого дома.

          2. Обязать Администрацию МО «Холмогорский муниципальный район» рассмотреть повторно заявление Михайловой Н.Г. от ДД.ММ.ГГГГг, вх №.

            3. Обязать Администрацию МО «Холмогорский муниципальный район» рассмотреть заявления в отношении земельного участка расположенного примерно в 15 метрах по направлению на северо- запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Архангельская область, <адрес>. для строительства индивидуального жилого дома в порядке их поступления.

    4. Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» выразившееся в непринятии в соответствии, пункта 2.7 Административного регламента №, п.7 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решения по заявлению от 20.07.2015г о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду с образованием земельного участка через схему расположения земельного участка и возложить на Администрацию муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» обязанности рассмотреть заявление от 20.07.2015г о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду с образованием земельного участка через схему расположения земельного участка с соблюдением пунктов 4, 6, 12 статьи 39.15 ЗК РФ.

    5. Обязать Администрацию МО «Холмогорский муниципальный район» в течение месяца принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду с образованием земельного участка через схему расположения земельного участка в соответствии статьи 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации, на основании п.п. 18. п.2 ст.39.6 ЗК РФ Михайловой Н.Г., паспорт гражданки Российской Федерации № № выдан ТП УФМС России по Архангельской области в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, земельного участка расположенного примерно в 15 метрах по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Архангельская область, <адрес>, <адрес>, <адрес>. для строительства индивидуального жилого дома.

    6. Обязать Администрацию МО «Холмогорский муниципальный район» в течение месяца принять решение по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду с образованием земельного участка через схему расположения земельного участка в соответствии статьи 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации, на основании п.п. 18. п.2 ст.39.6 ЗК РФ Михайловой Н.Г., паспорт гражданки Российской Федерации № № выдан ТП УФМС России по Архангельской области в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, земельного участка расположенного примерно в 15 метрах по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Архангельская область, <адрес>, <адрес>. для строительства индивидуального жилого дома, отказать.

В окончательном варианте, в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ истец просит:

Признать недействительным отказ администрации МО «Холмогорский муниципальный район» в рассмотрении заявлений Михайловой Н.Г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду с образованием земельного участка через схему расположения земельного участка, расположенного примерно в 15 метрах по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Архангельская область, <адрес>, <адрес>, для строительства индивидуального жилого дома.

Обязать администрацию рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ Михайловой Н.Г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду с образованием земельного участка через схему расположения земельного участка, расположенного примерно в 15 метрах по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Архангельская область, <адрес>, для строительства индивидуального жилого дома, с соблюдением порядка очередности по дате подачи заявления.

В судебном заседании истец Михайлова Н.Г. исковые требования поддержала, пояснив суду, что ее семья является молодой семьей, признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и является участником Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 года и на период до 2020 года» и имеет право приобрести земельный участок бесплатно в собственность однократно. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлениями о предоставлении ей в аренду земельного участка в д. <адрес>, для строительства индивидуального жилого дома, без торгов. Ею были получены отказы администрации МО «Холмогорский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ссылаясь в обоснование требований на Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, распоряжение которыми относится к компетенции органов местного самоуправления «Холмогорского муниципального района, для строительства» утвержденный Постановлением Администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ №, Постановление Администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении перечня случаев, когда предоставление земельных участков, находящихся в собственности МО «Холмогорский муниципальный район», а так же государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства осуществляется исключительно на торгах», на Административный регламент утвержденный Постановлением Администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № предоставления муниципальной услуги «Принятие решений об образовании земельных участков из земельных участков, и земель распоряжение которыми относится к компетенции органов местного самоуправления Холмогорского муниципального района», полагает, что ее права нарушены.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» Сидорова О.В., иск не признала, пояснив суду, что в связи с обращением ДД.ММ.ГГГГ Михайловой Н.Г. с заявлением о предоставлении спорного земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду, данное заявление было возвращено Михайловой Н.Г., т.к. оно не соответствует требованиям п.1 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ. Просит суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель Комитета по управлению имуществом МО «Холмогорский муниципальный район» в судебное заседание не явился извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено при данной явке.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.10 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно п.п. 6 п.1 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются основания предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.

В соответствии с п.3 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ РФРРрдатрщкралитсмбь тв течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из материалов дела (л.д.11-25) следует, что в заявлении поданном Михайловой Н.Г. ДД.ММ.ГГГГ и в последующих, отсутствует ссылка на конкретный подпункт п.2 ст. 39.6 являющийся основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов. Поскольку Земельный кодекс РФ содержит императивную норму п.3 ст. 39.15 ЗК РФ, в соответствии с которой заявление подлежит возвращению, и требования которой Михайловой Н.Г. не выполнены, то имелись законные основания для возвращения такого заявления.

Отсутствие указаний в подзаконных нормативных актах, регламентах, на возможность такого возвращения, не является основанием для удовлетворения иска, поскольку иное противоречит принципу главенства закона, закрепленному в ст. 4 Конституции Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требований о признании недействительным отказа администрации МО «Холмогорский муниципальный район» в рассмотрении заявлений Михайловой Н.Г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду с образованием земельного участка через схему расположения земельного участка, расположенного примерно в 15 метрах по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Архангельская область, <адрес>, <адрес>, для строительства индивидуального жилого дома.

Обязать администрацию рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ Михайловой Н.Г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду с образованием земельного участка через схему расположения земельного участка, расположенного примерно в 15 метрах по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Архангельская область, <адрес>, <адрес>, для строительства индивидуального жилого дома, с соблюдением порядка очередности по дате подачи заявления. А так же иных выше указанных требований в различной интерпретации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

    в удовлетворении исковых требований Михайловой Н.Г. к Администрации МО «Холмогорский муниципальный район», Комитету по управлению имуществом МО «Холмогорский муниципальный район»:

    1.Признать недействительным отказ Администрации МО «Холмогорский муниципальный район» в рассмотрении заявлений Михайловой Н.Г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду с образованием земельного участка через схему расположения земельного участка, расположенного примерно в 15 метрах по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Архангельская область, <адрес>, <адрес> для строительства индивидуального жилого дома.

2.Обязать Администрацию рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ Михайловой Н.Г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду с образованием земельного участка через схему расположения земельного участка, расположенного примерно в 15 метрах по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Архангельская область, <адрес>, <адрес>, для строительства индивидуального жилого дома, с соблюдением порядка очередности по дате подачи заявления.

        3. Обязать Администрацию МО «Холмогорский муниципальный район» принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду с образованием земельного участка через схему расположения земельного участка Михайловой Н.Г. паспорт гражданки Российской Федерации № № выдан ТП УФМС России по Архангельской области в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, земельного участка расположенного примерно в 15 метрах по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Архангельская область, <адрес>, <адрес> <адрес>. для строительства индивидуального жилого дома.

          4. Обязать Администрацию МО «Холмогорский муниципальный район» рассмотреть повторно заявление Михайловой Н.Г. от ДД.ММ.ГГГГг, вх №.

            5. Обязать Администрацию МО «Холмогорский муниципальный район» рассмотреть заявления в отношении земельного участка расположенного примерно в 15 метрах по направлению на северо- запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Архангельская область, <адрес>, <адрес>. для строительства индивидуального жилого дома в порядке их поступления.

    6. Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» выразившееся в непринятии в соответствии, пункта 2.7 Административного регламента №, п.7 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решения по заявлению от 20.07.2015г о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду с образованием земельного участка через схему расположения земельного участка и возложить на Администрацию муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» обязанности рассмотреть заявление от 20.07.2015г о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду с образованием земельного участка через схему расположения земельного участка с соблюдением пунктов 4, 6, 12 статьи 39.15 ЗК РФ.

    7. Обязать Администрацию МО «Холмогорский муниципальный район» в течение месяца принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду с образованием земельного участка через схему расположения земельного участка в соответствии статьи 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации, на основании п.п. 18. п.2 ст.39.6 ЗК РФ Михайловой Н.Г., паспорт гражданки Российской Федерации № выдан ТП УФМС России по Архангельской области в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, земельного участка расположенного примерно в 15 метрах по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Архангельская область, <адрес>, <адрес> <адрес>. для строительства индивидуального жилого дома.

    8. Обязать Администрацию МО «Холмогорский муниципальный район» в течение месяца принять решение по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду с образованием земельного участка через схему расположения земельного участка в соответствии статьи 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации, на основании п.п. 18. п.2 ст.39.6 ЗК РФ Михайловой Н.Г., паспорт гражданки Российской Федерации № выдан ТП УФМС России по Архангельской области в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, земельного участка расположенного примерно в 15 метрах по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Архангельская область, <адрес>, <адрес>. для строительства индивидуального жилого дома, отказать.

    Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Холмогорский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий                                                                        С.А. Коневец

(Решение в окончательной форме изготовлено 29.12.2015)