Решение от 03.08.2016 по делу № 2-1087/2016 от 13.05.2016

Дело № 2-1087/2016

Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации

03 августа 2016 г. г. Нытва

Нытвенский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Пищиковой Л.А.,

при секретаре Сериной Н.И.,

с участием помощника прокурора Нытвенского района Гойновой Е.Н.,

представителя ответчика Кузьминых С.Ю., действующей по доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нытвенского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному унитарному предприятию «Теплосеть» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по обеспечению нормативного запаса топлива на котельной,

установил:

Прокурор Нытвенского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Нытвенский районный суд с иском к МУП «Теплосеть» о признании незаконным бездействия МУП «Теплосеть» по необеспечению нормативным запасом топлива котельной, находящейся в пользовании МУП «Теплосеть», переданной по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, обеспечивающей население, проживающее в <адрес> городском поселении, горячей водой и отоплением; возложении обязанности в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать нормативный запас топлива - мазута в размере № тонн на котельной, находящейся в пользовании МУП «Теплосеть», переданной по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, обеспечивающей население, проживающее в <адрес> городском поселении, горячей водой и отоплением.

Исковые требования прокурором уточнены ДД.ММ.ГГГГ, просит признать незаконным бездействие МУП «Теплосеть» по обеспечению нормативным запасом топлива котельной, находящейся в пользовании МУП «Теплосеть», переданной по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, обеспечивающей население, проживающее в <адрес> городском поселении, горячей водой и отоплением; обязать в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать нормативный запас топлива - мазута в размере № тонн на котельной, находящейся в пользовании МУП «Теплосеть», переданной по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, обеспечивающей население, проживающее в <адрес> городском поселении, горячей водой и отоплением.

ДД.ММ.ГГГГ исковые требования прокурором вновь уточнены, просит признать незаконным бездействие МУП «Теплосеть» по обеспечению нормативным запасом топлива котельные, расположенные по адресу: <адрес>, находящиеся в пользовании МУП «Теплосеть» и обеспечивающие население, проживающее в <адрес> городском поселении, горячей водой и отоплением; обязать МУП «Теплосеть» в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать нормативный запас топлива - мазута в размере № тонн для котельных, расположенных по адресу: <адрес>, находящихся в
пользовании МУП «Теплосеть» и обеспечивающих население, проживающее в
<адрес> городском поселении, горячей водой и отоплением; иные требования и основания для предъявления иска оставить в первоначальной редакции.

В обоснование иска указано, что Прокуратурой Нытвенского района проведена проверка исполнения на территории района жилищного законодательства, в части обеспечения резервным топливом котельные, обеспечивающие население жилищно-коммунальными ресурсами, в ходе которой в деятельности МУП «Теплосеть» установлены нарушения действующего законодательства, выразившиеся в отсутствии необходимого запаса топлива на отопительной котельной.

МУП «Теплосеть» на территории <адрес> городского поселения осуществляет деятельность в сфере услуг жилищно-коммунального хозяйства, одним из видов деятельности предприятия является производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), а также деятельность по обеспечению работоспособности тепловых сетей; на территории <адрес> городского поселения расположена котельная ОАО «Нытва», переданная по договору аренды имущества от ДД.ММ.ГГГГ № МУП «Теплосеть», обеспечивающая население, проживающее в <адрес> городском поселении, горячей водой и отоплением. МУП «Теплосеть», как энергоснабжающая организация, обязано поставлять тепловую энергию от источника теплоснабжения - котельная <адрес>, согласно температурному графику в присоединенную сеть многоквартирных домов.

Поставляемая МУП «Теплосеть» тепловая энергия должна соответствовать нормативному уровню и режиму поставки, её подача должна осуществляться надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю, бесперебойное отопление жилых помещений должно обеспечиваться в течение всего отопительного сезона в зависимости от температуры наружного воздуха.

Установлено, что в настоящее время на котельной, находящейся в обслуживании МУП «Теплосеть» не обеспечен нормативный запас топлива, обеспечивающий бесперебойную подачу теплоносителя, в том числе при возникновении непредвиденных ситуаций, прекращения поставки основного топлива (газа).

Неисполнение МУП «Теплосеть» требований о создании запаса резервного топлива на котельной предприятия, расположенной на территории <адрес> городского поселения, влечет за собой нарушение конституционных, жилищных прав граждан - потребителей коммунальных услуг на благоприятные условия жизни, гарантированные ст. 40 Конституции РФ, и на предоставление в необходимых объемах коммунальных услуг надлежащего качества.

Неисполнение МУП «Теплосеть» требований о создании нормативного запаса топлива на котельной предприятия, расположенной на территории <адрес> городского поселения, влечет за собой нарушение конституционных, жилищных прав граждан - потребителей коммунальных услуг на благоприятные условия жизни, гарантированные ст. 40 Конституции РФ, и на предоставление в необходимых объемах коммунальных услуг надлежащего качества.

Кроме того, запас топлива создается в целях обеспечения работы котельных в условиях непредвиденных обстоятельств (перерывы в поступлении топлива, резкое снижение температуры наружного воздуха и т.п.).

Взаимоотношения МУП «Теплосеть» с его контрагентами по заключенным договорам, в том числе наличие у них перед МУП «Теплосеть» задолженности по оплате поставленной тепловой энергии, не могут служить законным основанием для нарушения прав граждан, являющихся потребителями конечных услуг в виде теплоснабжения.

Учитывая изложенное, МУП «Теплосеть» допустило ненадлежащее осуществления функций в сфере предоставления коммунальных услуг населению. ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МУП «Теплосеть» внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства с требованием принять меры к устранению указанных нарушений законодательства, а также причин и условий, способствующих их совершению; обеспечить на отопительной котельной (<адрес>) нормативный запас топлива. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступил ответ МУП «Теплосеть», согласно которого: - мазутное хозяйство, обеспечивающее хранение и подачу резервного топлива на котельные, было ранее демонтировано собственником (ОАО «Нытва») и не передано в краткосрочную аренду МУП «Теплосеть». Эксплуатирующая организация (МУП «Теплосеть») не имеет технической и финансовой возможности по проектированию и строительству нового комплекса хранения резервного топлива; - в целях восстановления ранее действующего хранилища резервного топлива собственнику имущества (ОАО «Нытва») направлено письмо с предложением об обеспечении его ремонта и передачи в аренду МУП «Теплосеть». Вместе с тем, данные обстоятельства не снимают с теплоснабжающей организации обязанности по обеспечению нормативным запасом топлива котельной.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в связи с проводимой проверкой на обращение ООО «<данные изъяты>» по вопросу задолженности МУП «Теплосеть» за поставку газа, используемого для выработки тепловой энергии и возможного ограничения (прекращения) поставки газа, сделан запрос, в том числе по сведениям о запасах резервного топлива, предназначенного для использования при ограничении или прекращении подачи газа, сведения о резервном хозяйстве.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступил ответ МУП «Теплосеть» из которого следует, что запасы резервного топлива отсутствуют. Таким образом, до настоящего времени МУП «Теплосеть» не исполнены требования законодательства по обеспечению котельной нормативным запасом резервного топлива.

В судебном заседании пом.прокурора ФИО3 исковые требования поддержала по доводам искового заявления, также пояснила, что ответчиком не представлено доказательств, что газовые котельные будут запущены в работу в отопительный сезон.

Представитель ответчика – МУП «Теплосеть» ФИО2 с иском не согласна, дала пояснения соответствующие отзыву, подтвердив, что основной вид деятельности предприятия по поставке тепловой энергии в горячей воде для нужд населения. На основании договора хозяйственного ведения, заключенного с Администрацией <адрес> городского поселения, на обслуживании МУП «Теплосеть» находятся городские тепловые сети. Других организаций, осуществляющих снабжение населения топливом в городе нет.

Представитель третьего лица - ОАО «Нытва» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица - администрации Нытвенского городского поселения в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ст. 17 Конституции РФ).

Согласно ст. 7 Конституции Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Статья 548 ГК РФ определяет, что правила, предусмотренные статьями 539 - 547 настоящего Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с п. 1 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

П. 3 ст. 539 ГК РФ предусмотрено, что к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ним.

В соответствии со ст. 309 - 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно пп. «в» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, предоставление коммунальной услуги по отоплению осуществляется круглосуточно в течение отопительного периода.

Согласно абзацу 3 ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав может осуществляться путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании ч. 3 ст. 11 Жилищного кодекса РФ защита жилищных прав осуществляется путем, пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленными правилами, теплоснабжающие организации, кроме того, обязаны: обеспечивать безаварийную работу объектов теплоснабжения (п. 7 ч. 5 ст. 20); обеспечить надежное теплоснабжение потребителей (п. 8 ч. 5 ст. 20).

Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденные Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115, распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, эксплуатирующих действующие тепловые энергоустановки.

Согласно п. 11.9 Правил энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Пунктом 4.1.1. Правил установлено, что эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

В соответствии с пп. «а» п. 2.6.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, в летний период должны быть проведены следующие работы по котельным -осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне, жидкого по наличию складов, но не менее среднемесячного запаса. Расчет потребного количества топлива следует производить в соответствии с действующими нормативно-правовыми документами. Хранение топлива следует производить в соответствии с установленными требованиями.

Согласно п. 2.6.10 (абзац 5) указанных Правил и норм готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода.

Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, согласно п. 1 и п. 2 которого установлено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива и нормативного эксплуатационного запаса топлива.

Согласно п. 11 Порядка нормативный эксплуатационный запас топлива необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива. При этом согласно п. 21 указанных Правил для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток, которое по твердому топливу - 45 суток, по жидкому топливу - 30 суток.

Согласно п. 2 Инструкции об организации в Минэнерго России работы по расчету и обоснованию нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных, утвержденной Приказом Минэнерго России от 04.09.2008 № 66, норматив создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных является общим нормативным запасом основного и резервного видов топлива и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива и нормативного эксплуатационного запаса топлива. ННЗТ на отопительных котельных создается в целях обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств (перерывы в поступлении топлива; резкое снижение температуры наружного воздуха и т.п.) при невозможности использования или исчерпании нормативного эксплуатационного запаса топлива.

Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края от 11.09.2015 № СЭД-35-01-97-270 установлен норматив запаса топлива - мазута для МУП «Теплосеть» 70 тонн.

Из исследованных в судебном заседании документов, установлено, что МУП «Теплосеть» является действующим юридическим лицом, согласно Устава данное предприятие осуществляет несколько видов деятельности, в том числе организацию договорных взаимоотношений на возмездное оказание услуг, а так же производство, передачу и распределение пара и горячей воды, снабжение населения топливом в границах поселения.

ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «Нытва» и МУП «Теплосеть» заключен договор аренды имущества: водогрейной котельной, паровой котельной, сроком на № месяцев (л.д. 72-84). Согласно п.№ данного договора договор автоматически считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока аренды ни одна из сторон не заявит о своём отказе от продления договора; количество пролонгаций не ограничено. Приложением к данному договору является Перечень имущества передаваемого в аренду: водогрейная котельная и паровая котельная, с передаточным актом (л.д. 75-83, 84).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес МУП «Теплосеть» вынесено представление прокурора об устранении нарушений жилищного законодательства, с требованием обеспечить на отопительной котельной (<адрес>) нормативный запас топлива (л.д. 9-13).

Из Письма ООО «<данные изъяты>» адресованного ООО «<данные изъяты>» следует, что в ДД.ММ.ГГГГ планируется ввод в эксплуатацию №х блочно-модульных газовых котельных. Доказательств того, что строительство данных блочно-модульных газовых котельных закончено и они введены в эксплуатацию ответчиком не представлено.

Кроме того, из письма ООО «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в адрес МУП «Теплосеть» направлялось предложение о заключении дополнительных соглашений по ДД.ММ.ГГГГ. по поставке газа на котельные в <адрес>.

Суд, оценивая представленные ответчиком письменные доказательства, не может признать их надлежащими доказательствами в подтверждение заявленных возражений, поскольку доказательств того, что МУП «Теплосеть» расторг пролонгированный с ОАО «Нытва» договор аренды имущества: водогрейной котельной, паровой котельной от ДД.ММ.ГГГГ, суду не представлено. Не представлено и доказательств того, что МУП «Теплосеть» прекращает свою деятельность в части производства, передачи и распределения пара и горячей воды, снабжение населения топливом в границах поселения.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ответчик МУП «Теплосеть» являлся и является единственным поставщиком тепловой энергии для горячего водоснабжения и отопления в <адрес>. Данный факт ответчиком и третьими лицами не опровергнут. Как энергоснабжающая организация, МУП «Теплосеть», обязано поставлять тепловую энергию от источника теплоснабжения - котельной <адрес>, согласно температурному графику в присоединенную сеть многоквартирных домов, бесперебойное отопление жилых помещений должно обеспечиваться в течение всего отопительного сезона в зависимости от температуры наружного воздуха. В обслуживании МУП «Теплосеть» находится котельная, для работы которой не обеспечен нормативный запас топлива, обеспечивающий бесперебойную подачу теплоносителя, что так же ответчиком не не оспаривается.

Надлежащее исполнение МУП «Теплосеть» обязанности теплоснабжения населения Нытвенского городского поселения непосредственно связано с реализацией прав граждан на бесперебойное получение соответствующих коммунальных услуг.

Также, реализация гражданами права на жилище, предусмотренного ст. 40 Конституции Российской Федерации, включает и получение гражданами коммунальных услуг надлежащего качества, что и является предметом обращения прокурора, направленного на защиту нарушенного права граждан на получение коммунальных услуг, неразрывно связанного с правом на жилище.

На основании вышеизложенного, суд критически относится к доводам ответчика по всем возражениям, поскольку признает их несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права.

Таким образом, суд считает требования прокурора Нытвенского района об устранении нарушений жилищного законодательства, указанные в Представлении от ДД.ММ.ГГГГ законными и обоснованными. Не выполнение МУП «Теплосеть» требований данного Представления является незаконным бездействием, поскольку противоречит вышеуказанным нормам действующего законодательства.

Суд считает, что бездействие ответчика влечет нарушение прав граждан-потребителей коммунальных услуг на благоприятные условия жизни, на предоставление в необходимых объемах коммунальных услуг надлежащего качества.

Суд, принимая ко внимаю все установленные в судебном заседании юридически значимые обстоятельства по делу, считает предложенный прокурором срок для создания нормативного запаса топлива учитывая все обстоятельства обоснованным и отвечающий требованиям разумности. Доказательств невозможности исполнения данной обязанности в указанный срок в силу объективных причин, не зависящих от воли ответчика, суду не представлено. В любом случае ответчик не лишен права и возможности разрешить вопрос об увеличении установленного судом срока в порядке исполнения судебного постановления.

На основании изложенного, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ <░░░░░> ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░ 6-░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ № ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ <░░░░░> ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ – 12 ░░░░░░░ 2016 ░░░░

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░