Решение по делу № 4Г-2653/2018 [44Г-136/2018] от 29.10.2018

Первая инстанция: Владимирцева С.Н.          Дело № 44Г-136/2018

Апелляция: предс. и докл. Сударькова Е.В.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Президиума Красноярского краевого суда

г. Красноярск                             27 ноября 2018 года

Президиум Красноярского краевого суда в составе:

Председательствующего:    Фуги Н.В.

и членов Президиума:    Ракшова О.Г., Носова В.В., Афанасьева А.Б.,

                    Войты И.В., Заройца И.Ф., Прилуцкой Л.А.,

при секретаре         Аникеевой Н.А.,

по докладу судьи

краевого суда         Соснина Ю.А.,

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению Сторожева С.В. к Управлению пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Железногорске Красноярского края о признании незаконным решения об отказе в назначении дополнительного материального обеспечения, возложении обязанности назначить дополнительное материальное обеспечение с даты обращения,

по кассационной жалобе начальника управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Железногорске Красноярского края Синьковского К.Ф. на решение Железногорского городского суда Красноярского края от 06 марта 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 14 мая 2018 года

на основании определения судьи Красноярского краевого суда Щуровой А.Н. от 29 октября 2018 года

УСТАНОВИЛ:

Сторожев С.В. обратился в суд с иском к ГУ УПФ РФ в г. Железногорске Красноярского края о признании незаконным решения об отказе в назначении дополнительного материального обеспечения, возложении обязанности по назначению дополнительного материального обеспечения с даты обращения.

Требования мотивированы тем, что решением УПФ РФ в г. Железногорске от 07 ноября 2017 года истцу отказано в удовлетворении заявления об установлении дополнительного материального обеспечения за особые заслуги перед Российской Федерацией по причине отсутствия права на установление дополнительного материального обеспечения ввиду того, что получатели премии Правительства РФ не поименованы в круге лиц, имеющих право на установление дополнительного материального обеспечения в соответствии с положениями Федерального закона «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией». С указанным решением Сторожев С.В. не согласен, поскольку в силу п. 1 ст. 1 указанного федерального закона граждане Российской Федерации, получающие пенсию, и имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, имеют право на дополнительное материальное обеспечение. Истец, как лауреат премии Правительства Российской Федерации имени Ю.А. Гагарина в области космической деятельности, имеет право на получение дополнительного материального обеспечения в размере, установленном в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 2 Федерального закона «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией». В связи с чем, Сторожев С.В. просил признать решение УПФР в г. Железногорске от 07 ноября 2017 года об отказе в назначении ежемесячной доплаты к пенсии незаконным, возложить на УПФР в г. Железногорске обязанность по установлению истцу дополнительного материального обеспечения в размере 330 % размера социальной пенсии с момента его обращения с соответствующим заявлением, то есть с 31 октября 2017 года.

Решением Железногорского городского суда Красноярского края от 06 марта 2018 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 14 мая 2018 года, исковые требования Сторожева С.В. удовлетворены, решение УПФ РФ (ГУ) в г. Железногорске Красноярского края от 07 ноября 2017 года №884655/17 об отказе Сторожеву С.В. в установлении ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 04 марта 2002 года № 21-ФЗ признано незаконным. На УПФ РФ (ГУ) возложена обязанность по установлению дополнительного ежемесячного материального обеспечения по нормам Федерального закона «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерации» от 04 марта 2002 года № 21-ФЗ в установленном п. 2 ч. 1 ст. 2 указанного закона размере, со дня обращения с заявлением, то есть с 31 октября 2017 года.

В кассационной жалобе, поступившей в Красноярский краевой суд 14 августа 2018 года, начальник управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Железногорске Красноярского края Синьковский К.Ф. просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления, ссылаясь на неверное установление фактических обстоятельств дела и существенное нарушение норм материального и процессуального права. Указывает, что поскольку премия Сторожеву С.В. присуждена Правительством РФ, а не Президентом РФ, законных оснований для установления дополнительного материального обеспечения истцу не имеется.

Истребованное 07 сентября 2018 года дело поступило в Красноярский краевой суд 21 сентября 2018 года.

Определением судьи Красноярского краевого суда от 29 октября 2018 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании президиума Красноярского краевого суда.

Сторожев С.В., представитель Военного комиссариата Красноярского края, надлежащим образом извещенные заказной корреспонденцией о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание Президиума краевого суда не явились, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем на основании части 2 статьи 385 ГПК РФ Президиум краевого суда считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Железногорске Красноярского края – Чащиной Ю.С., действующей на основании доверенности №6 от 18 мая 2018 года, обсудив доводы кассационной жалобы, Президиум Красноярского краевого суда находит подлежащими отмене судебные постановления нижестоящих судов по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такого рода нарушения норм материального права были допущены судами первой и апелляционной инстанций при вынесении обжалуемых судебных постановлений.

Как следует из материалов дела, Сторожев С.В. с <данные изъяты> года является получателем пенсии за выслугу лет как бывший военнослужащий, уволенный со службы по выслуге лет (л.д. 11).

В период с 19 ноября 2007 года по 03 марта 2017 года он состоял в трудовых отношениях с <данные изъяты>» имени академика М.Ф. Решетнева», с 11 марта 2012 года занимал должность главного конструктора разработки космических комплексов (систем) координатно-метрического назначения, наземных комплексов управления и баллистического обеспечения, начальника управления (л.д. 13-15).

Распоряжением Правительства РФ от 06 февраля 2016 года № 176-р Сторожеву С.В. присуждена премия Правительства РФ имени Ю.А. Гагарина в области космической деятельности и присвоено звание «Лауреат премии Правительства Российской Федерации имени Ю.А. Гагарина в области космической деятельности» (л.д. 16-19).

31 октября 2017 года истец обратился с заявлением о назначении дополнительного материального обеспечения, предусмотренного нормами Федерального закона от 4 марта 2002 года № 21-ФЗ, как лауреат премии Правительства РФ им. Ю.А. Гагарина в области космической деятельности в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 06 февраля 2016 года №176-р (л.д. 26).

Решением УПФ РФ (ГУ) в г. Железногорске от 07 ноября 2017 года Сторожеву С.В. отказано в назначении дополнительного материального обеспечения, в связи с тем, что лауреаты премии Правительства РФ им. Ю.А. Гагарина в области космической деятельности не поименованы в числе лиц, имеющих право на установление данной социальной гарантии.

Удовлетворяя требования истца и признавая принятое решение пенсионного органа незаконным, суды первой и апелляционной инстанции исходили из того, что истец, как лауреат премии Правительства РФ им. Ю.А. Гагарина в области космической деятельности, входит в круг лиц, имеющих право на дополнительное материальное обеспечение граждан, имеющих выдающиеся достижения и особые заслуги перед страной, поскольку является лауреатом премии Правительства РФ, то есть высшего исполнительного органа государственной власти Российской Федерации, наделенного полномочиями учреждать и присуждать премии от имени государства, с выдачей в установленном порядке диплома лауреата, нагрудного знака, а также денежного эквивалента установленного размера премии.

С указанными выводами согласиться нельзя, поскольку они основаны на неправильном толковании и применении норм действующего законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» от 4 марта 2002 года № 21-ФЗ граждане Российской Федерации (далее также - граждане), получающие пенсию, ежемесячное пожизненное содержание, выплачиваемое пребывающему в отставке судье (далее - пожизненное содержание судьи), и имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, имеют право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией (далее - дополнительное материальное обеспечение).

Согласно пп. 8 п. 2 ст. 1 указанного закона дополнительное материальное обеспечение назначается лауреатам Ленинской премии, лауреатам государственных премий СССР и лауреатам государственных премий Российской Федерации (РСФСР).

Указом Президента РФ «О совершенствовании системы государственного премирования за достижения в области науки и техники, образования и культуры» от 21 июня 2004 года № 785 учреждено четыре Государственных премии Российской Федерации в области науки и технологий и три Государственных премии Российской Федерации в области литературы искусства в размере 5 000 000 рублей каждая.

Пунктом 4 данного Указа Правительству РФ поручено рассмотреть вопрос о совершенствовании системы премирования в части, касающейся премий Правительства РФ, с учетом необходимости осуществления мер государственного поощрения в области науки и техники, образования и культуры, печатных средств массовой информации.

Указом Президента РФ от 28 сентября 2015 года № 485 утверждены новые Положения о Государственной премии Российской Федерации в области науки и технологий и о Государственной премии Российской Федерации в области литературы и искусства.

На основании п. 1 Положения о Государственной премии Российской Федерации в области науки и технологий, Государственная премия является высшим признанием заслуг граждан Российской Федерации - деятелей науки перед обществом и государством. Ежегодно присуждаются четыре Государственные прем1м.

Согласно п. 2 названного Положения государственная премия присуждается: за результаты научных исследований, существенно обогативших отечественную и мировую науку и внесших значительный вклад в развитие естественных, технических и гуманитарных наук; за разработку образцов новой техники и прогрессивных технологий, обеспечивающих инновационное развитие экономики и социальной сферы, а также укрепление обороноспособности страны.

В соответствии с п. 5 данного Положения Государственная премия присуждается Президентом Российской Федерации.

В силу п. «б» ст. 89 Конституции РФ Президент РФ награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания.

Постановлением Правительства РФ «О премиях Правительства Российской Федерации имени Ю.А. Гагарина в области космической деятельности» от 04 апреля 2011 года № 240 в целях развития космической деятельности Российской Федерации и в связи с отмечаемым в 2011 году 50-летним юбилеем первого в мире полета человека в космос учреждено 10 премий Правительства РФ имени Ю.А. Гагарина в области космической деятельности в размере 1 000 000 рублей каждая с присуждением их начиная с 2011 года 1 раз в 5 лет.

Указанным Постановлением Правительства РФ также утверждено Положение о премиях Правительства Российской Федерации имени Ю.А. Гагарина в области космической деятельности, согласно п.п. 1, 2 которого указанные премии присуждаются гражданам Российской Федерации за достижения в области космической деятельности по шести направлениям решением Правительства РФ.

Таким образом, в отличие от Государственной премии, премия Правительства РФ имени Ю.А. Гагарина в области космической деятельности, которой награжден истец, учреждена постановлением Правительства РФ от 04 апреля 2011 года № 240 в целях развития космической деятельности Российской Федерации и в связи с отмечаемым в 2011 году 50-летним юбилеем первого в мире полета человека в космос, а также совершенствования системы премирования за достижения в области науки и техники.

При этом к государственным премиям Российской Федерации, с присуждением которых Федеральный закон «О дополнительном ежемесячном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» связывает право граждан Российской Федерации на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, относятся те премии, которые являются Государственными премиями в соответствии с актом, учредившим их и положением о них.

Премия Правительства РФ, которой награжден истец, такого права не дает, поскольку объективные критерии для награждения премией Правительства РФ не совпадают с критериями, установленными п. 1 ст. 1 Федерального закона «О дополнительном ежемесячном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией.

При таких обстоятельствах у судов нижестоящих инстанций не имелось правовых оснований для вывода о наличии у Сторожева В.А. права на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в соответствии с Федеральным законом «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» и возложения на ГУ УПФ РФ в г. Железногорске обязанности по установлению дополнительного ежемесячного материального обеспечения в соответствии с требованиями указанного закона.

Таким образом, решение Железногорского городского суда Красноярского края от 06 марта 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 14 мая 2018 года нельзя признать законными, поскольку они приняты с существенными нарушениями норм права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов ответчиков, что согласно ст. 387 ГПК РФ является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений.

Поскольку судебными инстанциями допущена ошибка в применении норм материального права, все обстоятельства по делу установлены полно, Президиум в силу п.5 ч.1 ст.390 ГПК РФ считает возможным, отменяя судебные постановления об удовлетворения требований Сторожева В.А., принять новое решение об отказе в иске, не передавая дело для нового рассмотрения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 390 ГПК РФ, Президиум

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Железногорского городского суда Красноярского края от 06 марта 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 14 мая 2018 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Отказать Сторожеву С.В. в удовлетворении заявленных исковых требований к Управлению пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Железногорске Красноярского края о признании незаконным решения об отказе в назначении дополнительного материального обеспечения, возложении обязанности назначить дополнительное материальное обеспечение с даты обращения.

Председательствующий                         Н.В. Фуга

Копия верна

Судья краевого суда                         Ю.А. Соснин