Решение по делу № 33-5217/2012 от 07.12.2012

Судья Ляпкова И.Ю. № 33-5217/2012

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Вологда 28 декабря 2012 года

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Белозеровой Л.В.,

судей Беляковой В.Н., Вершининой О.Ю.,

при секретаре Рогулиной Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шекснинском районе Вологодской области на решение Шекснинского районного суда от 17 октября 2012 года,которым удовлетворены исковые требования Смирновой С.В. в полном объеме.

Признано незаконным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шекснинском районе Вологодской области от 21 октября 2011 года №... об отказе Смирновой С.В. в досрочном назначении трудовой пенсии в части порядка подсчета стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости, с 15 августа 1994 по 30 сентября 1999 года и с 18 ноября 2002 года по 06 апреля 2003 года, отказа во включении в специальный стаж дней ухода за ребенком-инвалидом, периодов нахождения на курсах и в командировке, а также отказа во включении в страховой стаж периода отпуска по уходу за ребенком с 29 июля по 24 октября 2004 года и дней ухода за ребенком-инвалидом.

На Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шекснинском районе Вологодской области возложена обязанность включения Смирновой С.В. в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в льготном порядке из расчета один год работы за один год девять месяцев периода с 15 августа 1994 года по 30 сентября 1999 года (в том числе периоды дородового и послеродового отпусков (отпусков по беременности и родам) с 10 апреля 1995 года по 27 августа 1995 года), за исключением периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им полуторалетнего возраста с 28 августа 1995 года по 15 декабря 1996 года и трехлетнего возраста с 16 декабря 1996 года по 31 марта 1997 года; в льготном порядке из расчета один год работы за один год шесть месяцев, периода дородового и послеродового отпусков (отпусков по беременности и родам) с 18 ноября 2002 года по 06 апреля 2003 года; а также дней ухода за ребенком-инвалидом в 1997 году - 2 дня, 1998 году - 35 дней, в 1999 году - 33 дня, в 2000 году - 33 дня и в 2001 году - 28 дней, в 2002 году - 38 дней; в 2004 году - 8 дней; в 2005 году - 36 дней; в 2006 году - 36 дней; в 2007 году - 35 дней; в 2008 году - 16 дней; в 2009 году - 23 дня; в 2010 году - 19 дней и 2011 году 15 дней, а также с 03 по 30 марта 2010 года - курсы; с 30 марта по 27 апреля 2005 года, 02 декабря 2005 года, 26 апреля 2006 года - командировки; включения в страховой стаж период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с 29 июля по 24 октября 2004 года и дни ухода за ребенком-инвалидом, а именно: в 2002 году - 38 дней; в 2004 году - 8 дней; в 2005 году - 36 дней; в 2006 году - 36 дней; в 2007 году - 35 дней; в 2008 году - 16 дней; в 2009 году - 23 дня; в 2010 году - 19 дней и 2011 году 15 дней.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Беляковой В.Н., объяснения Горбачевой С.А., действующей по доверенности Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шекснинском районе Вологодской области и представителя Смирновой С.В. Лебедева Д.А., судебная коллегия

установила:

решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации Шекснинском районе Вологодской области (далее ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шекснинском районе, пенсионный орган) от 21 октября 2011 года №... Смирновой С.В. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии на основании подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» как медицинскому работнику ввиду отсутствия 25-летнего специального стажа.

По состоянию на 03 октября 2011 года специальный стаж у Смирновой С.В. определен пенсионным органом в количестве 19 лет 6 месяцев 3 дней.

При этом в него включены периоды работы:

- с 01 июля 1993 года по 09 апреля 1995 года – в должности медицинской сестры приемного покоя Шекснинской центральной районной больницы (далее Шекснинская ЦРБ) в льготном порядке из расчета 1 год работы за 1 год 3 месяца, а отпуск по беременности и родам с 10 апреля 1995 года по 27 августа1995 года в календарном порядке;

- с 01 апреля 1997 года по 30 сентября1999 года – в должности медсестры-анестезиста хирургического отделения Шекснинской ЦРБ в льготном порядке из расчета 1 год работы за 1 год 3 месяца;

- с 01 октября1999 года по 02 декабря 1999 года – в должности медсестры-анестезиста отделения реанимации и интенсивной терапии Шекснинской ЦРБ в льготном порядке из расчета 1 год работы за 1 год 6 месяцев;

- с 03 декабря 1999 года по 17 ноября 2002 года – в должности старшей медицинской сестры отделения реанимации и интенсивной терапии Шекснинской ЦРБ - в льготном порядке из расчета 1 год работы за 1 год 6 месяцев, а отпуск по беременности и родам с 18 ноября 2002 года по 06 апреля 2003 года в календарном порядке;

- с 25 октября 2004 года по 03 октября 2011 года – в должности старшей медицинской сестры отделения реанимации и интенсивной терапии Шекснинской ЦРБ — в льготном порядке из расчета 1 год за 1 год и 6 месяцев.

В стаж работы, дающей право на досрочное назначение по старости, не включены периоды:

- с 28 августа 1995 года по 15 декабря 1996 года и с 07 апреля 2003 года по 28 июля 2004 года - отпуска по уходу за ребенком до полутора лет,

- с 16 декабря 1996 года по 31 марта 1997 года - отпуск по уходу за ребенком до трех лет;

- с 03 по 30 марта 2010 года – курсы повышения квалификации;

- с 30 марта по 27 апреля 2005 года, 02 декабря 2005 года, 26 апреля 2006 года - командировки;

- время ухода за ребенком-инвалидом - 2 дня в 1997 году, 35 дней в 1998 году, 33 дня в 1999, году 33 дня в 2000 году, 28 дней в 2001 году.

Не включены в страховой стаж периоды:

с 29 июля по 24 октября 2004 года - отпуск по уходу за ребенком до трех лет;

- 38 дней в 2002 году, 8 дней в 2004 году, 36 дней в 2005 году, 36 дней в 2006 году, 35 дней в 2007 году, 16 дней в 2008 году, 23 дня в 2009 году, 19 дней в 2010 году, 15 дней в 2011 году - дни ухода за ребенком - инвалидом.

Оспаривая правомерность принятого решения,Смирнова С.В. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шекснинском районе о включении периодов работы в льготный и страховой стаж.

В обоснование своих требований истица указала, что при исчислении ее специального стажа льготном порядке из расчета один год работы за один год и девять месяцев следовало зачесть период с 15 августа 1994 года по 30 сентября 1999 года (в том числе период отпуска по беременности и родам с 10 апреля1995 по 27 августа 1995года), за исключением периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им полуторалетнего возраста с 28 августа 1995 года по 15 декабря 1996 года, поскольку в это время, работая в сельской местности, она совмещала обязанности медсестры приемного покоя с должностью медицинской сестры-анестезиста в хирургическом отделении больницы. В льготном порядке из расчета как один год работы за один год шесть месяцев следует зачесть период дородового и послеродового отпусков (отпусков по беременности и родам) с 18 ноября 2002 года по 06 апреля 2003 года, так как на момент выхода в такой отпуск она занимала должность старшей медсестры реанимации и интенсивной терапии в той же больнице. Время ее работы в этой должности ответчиком включено в льготно, а время нахождения на листке нетрудоспособности в календарном порядке, что является незаконным. Неправомерно ей отказано во включении в специальный стаж дней ухода за ребенком-инвалидом, нахождения в командировках и на курсах повышения квалификации, поскольку указанные дни были работодателем оплачены с удержанием взносов в пенсионный фонд.

Ссылаясь на необоснованность решения ответчика от 21 октября 2011 года №..., просила признать его незаконным и обязать пенсионный орган зачесть в ее специальный стаж, вышеназванные периоды в соответствующем исчислении, а также включить в страховой стаж период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с 29 июля 2004 года по 24 октября 2004 года и время ухода за ребенком-инвалидом.

В судебном заседании Смирнова С.В. и ее представитель по доверенности Лебедев Д.А. исковые требования поддержали.

Представитель ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шекснинском районе Зелянин И.А. иск не признал, полагая оспариваемое истцом решение постановленным правильно.

Бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Шекснинская центральная районная больница», привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, своего представителя в судебное заседание не направило, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, просило удовлетворить иск Смирновой С.В. в полном объеме.

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шекснинском районе ставит вопрос об отмене судебного акта по мотиву нарушения судом норм материального права.

В возражениях на апелляционную жалобу Смирнова С.В., ее представитель Лебедев Д.А. и Бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Шекснинская центральная районная больница», просят решение суда оставить без изменения, считая его правильным.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность принятого судом решения исходя из доводов апелляционной жалобы, полагает, что судебный акт соответствует фактическим обстоятельствам дела и нормам действующего законодательства, регулирующим правоотношения сторон.

На основании статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом.

Статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года (далее – Закон № 173-ФЗ) предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 статьи 27 вышеназванного Закона установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

В графе «наименование должностей» вышеназванного Списка предусмотрена должность медицинская сестра. В графе «наименование учреждений» поименованы больницы всех наименований.

Пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29 октября 2002 года, предусмотрено, что периоды работы в должности в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы:

а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца;

б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пп.1-3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в п.6 Правил.

Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом «а», так и подпунктом «б» п.5 Правил. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.

Ранее действовавшим постановлением Совета Министров РСФСР № 464 от 06 сентября 1991 года «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» (п.2) было установлено, что работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца.

Впоследствии Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными вступившим в силу 01 ноября 1999 года постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1066, был изменен порядок исчисления сроков выслуги и установлено, что один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за один год и 3 месяца в выслугу для назначения пенсии врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах.

Следовательно, исходя из приведенных положений законов и нормативных актов, период работы лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения только в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), с 01 ноября 1999 года подлежит исчислению в календарном порядке, за исключением случаев, предусмотренных в подпункте «б» п.5 Правил.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Согласно ст. 255 Трудового кодекса Российской Федерации женщине по ее заявлению и на основании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности предоставляется отпуск по беременности и родам с выплатой пособия по государственному социальному страхованию.

Отпуск по беременности и родам включается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции 01 июля 1993 года Смирнова С.В. была принята после окончания Череповецкого медицинского училища на должность медицинской сестры приемного отделения Шекснинской центральной районной больницы, расположенной в поселке Шексна Вологодской области. С 15 августа 1994 года истица совмещала работу в приемном покое с обязанностями медицинской сестры-анестезиста хирургического отделения, что достоверно подтверждено карточками-справками и журналами регистрации операций, а 13 августа 1998 года она была переведена медицинской сестрой-анестезистом хирургического отделения больницы.

Принимая 21 октября 2011 года решение об отказе Смирновой С.В. в назначении пенсии и включая период ее работы в должности медицинской сестры приемного отделения Шекснинской центральной районной больницы в специальный стаж, дающий право на получение трудовой пенсии в связи с медицинской деятельностью в льготном исчислении из расчета 1 год работы за 1 год 3 месяца в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, пенсионный орган не учел факт совмещения ею этой работы с работой в должности медицинской сестры-анестезиста хирургического отделения, которая дает право на льготное исчисление специального стажа из расчета один год работы за один год и шесть месяцев. При этом ответчик зачел период нахождения истицы в отпуске по беременности и родам в календарном порядке.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что данные периоды подлежат включению в специальный стаж Смирновой С.В. в льготном исчислении из расчета 1 год за 1 год 9 месяцев, поскольку, занимая должность медицинской сестры-анестезиста хирургического отделения больницы, дающую право на льготное исчисление специального стажа из расчета один год работы за один год и шесть месяцев, она работала в сельской местности. Основанием для назначения пособия по беременности и родам является выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности (пункт 37 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 12 ноября 1984 года № 13-6 (в редакции от 15 апреля 1992 года), который в соответствии с Инструкцией о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, действующей в редакции приказа Минздравмедпрома России № 267 и постановления Фонда социального страхования Российской Федерации № 66 от 25 июня 1996 года, служит документом, подтверждающим временную нетрудоспособность. Учитывая изложенное, период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам следует рассматривать как период получения пособия по беременности и родам в период временной нетрудоспособности и включать его в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Разрешая требования истицы о включении в специальный стаж льготном порядке из расчета один год за один год шесть месяцев, периода дородового и послеродового отпусков с 18 ноября 2002 года по 06 апреля 2003 года, суд обоснованно учел, что на момент предоставления таких отпусков Смирнова С.В. занимала должность старшей медицинской сестры отделения реанимации и интенсивной терапии в Шекснинской районной больнице. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1066 «Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правилам исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» старшим медицинским сестрам, медицинским сестрам отделений (групп, палат и др.) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии один год работы засчитывается за один год и 6 месяцев при условии занятости в соответствующей должности в течение полного рабочего дня.

Следует также признать правильным и вывод суда о зачете в специальный стаж истицы времени нахождения на курсах повышения квалификации, в командировках, а также дней, предоставленных ей работодателем для ухода за ребенком-инвалидом, поскольку согласно статей 165, 168 и 187 Трудового кодекса Российской Федерации одной из гарантий при направлении работника на курсы и в служебную командировку является сохранение средней заработанной платы и перечисление взносов в пенсионный фонд. В соответствии с Основами Законодательства «Об охране здоровья населения», утвержденными 22 июля 1993 года, и Положением «О порядке допуска к осуществлению профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности», утвержденного приказом Министерства здравоохранения и Медицинской промышленности Российской Федерации от 19 декабря 1994 года № 286, прохождение курсов повышения квалификации медицинскими работниками являлось обязательным, так как право на занятие занимаемых ими должностей сохранялось при условии получения сертификата специалиста. В соответствии со статьей 262 Трудового кодекса Российской Федерации одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами по его письменному заявлению предоставляются четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц, которые могут быть использованы одним из указанных лиц, либо разделены ими между собой по их усмотрению. Оплата каждого дополнительного выходного дня производится в размере среднего заработка и порядке, который устанавливается федеральными законами. В соответствии со статьей 93 Трудового кодекса Российской Федерации работа на условиях неполного рабочего времени не влечет для работников каких-либо ограничений продолжительности ежегодного отпуска, исчисления трудового стажа и других трудовых прав. Таким образом, предоставление таких дней одному из родителей ребенка-инвалида носит характер государственной поддержки, которая направлена на компенсацию потерь заработка и рабочего времени гражданам, имеющим детей-инвалидов и обязанным осуществлять за ними должный уход, имеет целью компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, основанными на установленных обстоятельствах, подтвержденных представленными доказательствами, которым судом дана надлежащая оценка в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы пенсионного органа по существу спора основаниями к отмене решения суда не являются, поскольку не опровергают выводов суда, являются аналогичными возражениям ответчика на иск, были предметом исследования в ходе судебного разбирательства и в мотивировочной части судебного акта им дана надлежащая правовая оценка, которую судебная коллегия признает правильной.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Шекснинского районного суда от 17 октября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шекснинском районе Вологодской области – без удовлетворения.

Председательствующий: Л.В.Белозерова

Судьи: В.Н.Белякова

О.Ю. Вершинина