Решение по делу № 2а-1070/2018 ~ М-197/2018 от 10.01.2018

дело № 2а-1070/18г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 марта 2018 года г.Казань

Приволжский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи Галяутдиновой Д.И.,

при секретаре Мухаметшиной Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Фахрутдинова М.М. к Муниципальному казённому учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» о признании незаконными отказов и возложении обязанности устранить нарушение прав,

У С Т А Н О В И Л:

Фахрутдинов М.М. (далее по тексту – административный истец) обратился в Приволжский районный суд г.Казани с административным иском к муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» (далее по тексту – МКУ КЗиО ИК МО г.Казани, административный ответчик), Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани (далее по тексту – ИК МО г.Казани) о признании незаконными решений и возложении обязанности устранить нарушение прав.

В обоснование административного иска указано, что 06.02.2017 административный истец обратился в МКУ КЗиО ИК МО г.Казани с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:50:160403:1966 для индивидуального жилищного строительства.

Между тем, административный ответчик не осуществил действий, предусмотренных частью 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением Приволжского районного суда г.Казани по делу № 2а-2708/17, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан от 04.08.2017, признано незаконным бездействие МКУ КЗиО ИК МО г.Казани, выразившееся в не совершении действий, предусмотренных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации; обязал МКУ КЗиО ИК МО г.Казани устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и законных интересов Фахрутдинова М.М. путем совершения действий, предусмотренных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации по заявлению Фахрутдинова М.М. от 06.02.2017.

04.09.2017 административный истец обратился с письмом к МКУ КЗиО ИК МО г.Казани об исполнении вышеуказанного судебного решения.

Однако решение суда административным ответчиком не исполнялось

После этого, по вопросу исполнения решения суда административный истец обратился на прием к руководителю Исполнительного комитета г.Казани Калинкину Д.Г.

Только после этого административным ответчиком были предоставлены письма от 03.10.2017 № 6050/КЗИО-ИСХ/ОГ с указанием на отсутствие оснований для публикации извещения о предоставлении земельного участка и невозможности реализации испрашиваемого земельного участка по причине прохождения по нему транзитного водопровода и канализации, а также от 27.11.2017 на обращение № 161582, в В котором указано о совершении МКУ КЗиО ИК МО г.Казани действий во исполнение судебного решения.

Кроме того, административный ответчик дополнительно представил административному истцу письмо от 12.12.2017 за № 7842/КЗИОИСХ/ОГ об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:50:160403:1966 в связи с тем, что на запрашиваемом земельном участке располагается детский городок с ухоженными дорожками, детскими малыми архитектурными формами, посаженными крупномерными деревьями.

Вышеприведённые отказы в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:50:160403:1966 административный истец считает незаконными, поскольку причины отказа, указанные в письмах от 03.10.17 №6050/КЗИО-ИСХ/ОГ и от 12.12.17 №7842/КЗИОИСХ/ОГ, не содержатся в перечне оснований для отказа, предусмотренных статьёй 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Административный истец считает, что преюдициально решением Приволжского районного суда г.Казани установлено отсутствие препятствий в предоставлении спорного земельного участка в аренду.

С учётом изложенного, административный истец просил признать незаконными отказы МКУ КЗиО ИК МО г.Казани в предоставлении Фахрутдинову М.М. в аренду земельного участка с кадастровым номером 16:50:160403:1966, оформленные письмом № 6050/КЗИО-ИСХ/ОГ от 03.10.2017 и письмом № 7842/КЗИОИСХ/ОГ от 12.12.2017; обязать МКУ КЗиО ИК МО г.Казани в тридцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу по заявлению Фахрутдинова М.М. (вх. № 352 КЗИО-вх/ОГ от 06.02.2017) обеспечить опубликование и разместить на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» соответствующее извещение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:50:160403:1966 для индивидуального жилищного строительства в порядке, предусмотренном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку к ИК МО г.Казани, указанному в вводной части административного иска в качества административного ответчика какие-либо требования административным истцом не предъявлялись, при этом Постановлением ИК МО г.Казани г. Казани от 08.12.2015 N 4302 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов» предоставление муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, отнесена к полномочиям МКУ КЗиО ИК МО г.Казани, судом с согласия представителя административного истца ИК МО г.Казани привлечено к участию в деле заинтересованным лицом.

Также судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены: Муниципальное казённое учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного муниципального образования города Казани» (далее по тексту - Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани), Муниципальное казенное учреждение «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» (далее по тексту – МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани»).

В судебном заседании представитель административного истца уточнённые административные исковые требования поддержал к административному ответчику МКУ КЗиО ИК МО г.Казани.

Представитель административного ответчика МКУ КЗиО ИК МО г.Казани в судебном заседании уточнёные административные исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление (л.д. 80-84).

Представитель заинтересованных лиц: ИК МО г.Казани и МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани в судебном заседании полагал, что основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

Представитель заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани в данное судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом. В судебном заседании 20.02.2018 представитель заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани полагал, что основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Суд, выслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса. 2. В извещении указываются: 1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; 2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; 3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта; 4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта; 5) адрес или иное описание местоположения земельного участка; 6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; 7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать; 8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещен утвержденный проект; 9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой некоммерческой организации либо этой некоммерческой организации, если земельный участок относится к имуществу общего пользования;

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном освоении территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, предусматривающие обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, превышает предельный размер, установленный в соответствии с федеральным законом;

17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что решением Приволжского районного суда г.Казани от 29.11.2016 по гражданскому делу № 2-9405/2016 в удовлетворении исковых требований Фахрутдинова М.М. к ИК МО г.Казани и Управлению архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани о признании права на перераспределение земельного участка, обязании утвердить схему расположения земельного участка отказано. Решение не обжаловалось, вступило в законную силу 10.01.2017.

06.02.2017 Фахрутдинов М.М. обратился в МКУ КЗиО ИК МО г.Казани с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:50:160403:1966 общей площадью 452 кв.м., расположенного в г.Казани по ул.Урманлы для индивидуального жилищного строительства, а также с заявлением о намерении участвовать в аукционе на приобретение прав на данный земельный участок в случае поступления в установленный срок заявлений от иных граждан на приобретение прав на земельный участок (л.д. 16, 17).

Решением Приволжского районного суда г.Казани от 25.04.2017, обжалованным, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Татарстан от 04.08.2017, административный иск Фахрутдинова М.М. к МКУ КЗиО ИК МО г.Казани, ИК МО г.Казани об оспаривании действий (бездействия) удовлетворен частично; признано незаконным бездействие МКУ КЗиО ИК МО г.Казани, выразившееся в не совершении действий, предусмотренных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, с возложением на МКУ КЗиО ИК МО г.Казани обязанности по устранению в полном объеме допущенного нарушения прав и законных интересов Фахрутдинова М.М. путем совершения действий, предусмотренных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации по заявлению Фахрутдинова М.М. от 06.02.2017.

Письмом от 03.10.2017 № 6050/КЗИО-ИСХ/ОГ председатель МКУ КЗиО ИК МО г.Казани Галяутдинов Р.Г. сообщил о том, что на момент подачи заявления административного истца от 06.02.2017 Комитетом уже велась работа по подготовке к реализации с аукционных (конкурсных) торгов запрашиваемого земельного участка, в связи с чем отсутствовали основания для публикации извещения о дальнейшем предоставлении земельного участка. Комитетом направлен запрос от 03.03.2017 в Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани о проведении работ по изготовлению паспортов земельного участка с информацией о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения для дальнейшей реализации с аукционных (конкурсных) торгов. Однако, в процессе подготовки необходимой документации было выявлено прохождение по земельному участку транзитного водопровода и канализации, в связи с чем Управлением в реализации земельного участка с аукционных (конкурсных) торгов отказано. Решение Приволжского районного суда г.Казани по делу № 2а-2708/2017 в части совершения Комитетом действий, предусмотренных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, исполнено (л.д. 13-14).

Письмом от 12.12.2017 № 7842/КЗИОИСХ/ОГ председатель МКУ КЗиО ИК МО г.Казани Галяутдинов Р.Г. сообщил о том, что на запрашиваемом земельном участке располагается детский городок с ухоженными дорожками, детскими малыми архитектурными формами, посаженными крупномерными деревьями, в связи с чем принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду под индивидуальное жилищное строительство в соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 15).

Согласно сведениям, содержащимся в выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, имеет площадь 452+/-7 кв.м., отнесён к категории земель: земли населенных пунктов государственной неразграниченной собственности, с видом разрешённого использования: малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство) (л.д. 19-24).

В соответствии с положениями подпунктов 11, 12 пункта 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под красными линиями понимаются линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территории общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередач, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты). Территории общего пользования представляют собой территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные скверы, бульвары).

В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Из смысла указанных норм следует, что красные линии отделяют территории общего пользования, которыми могут беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

Сведения о том, что спорный земельный участок находится в границах красных линий, в местах общего пользования, в материалах дела отсутствуют, указанный земельный участок не занят улицами, проездами, автомобильными дорогами и другими объектами общего пользования.

Напротив, спорный земельный участок использовался только Фахрутдиновым М.М. и не соответствует определению территории общего пользования, поскольку каких-либо объектов общего пользования на участке не имеется. Земельный участок огорожен забором, на нём расположены дорожки, беседка, лавка и иные конструкции, которые принадлежат административному истцу. Так, исходя из представленных административным истцом копий накладных, заявок и квитанций следует, что забор, дорожки, беседка, лавка и иные конструкции, находящиеся на земельном участке №, были созданы административным истцом, а потому в силу норм пункта 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации являются собственностью административного истца. Доказательств обратного, суду не представлено.

Более того, земельный участок с кадастровым номером № отнесен к категории земель населенных пунктов и имеет разрешенное использование малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство), правовых оснований для его использования в иных целях, в силу норм статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, нет.

Письмо, оформленное посредством электронного документооборота от председателя МКУ КЗиО ИК МО г.Казани Галяутдинова Р.Г. на имя начальника Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани И.В. Дябилкиной о рассмотрении возможности установления для земельного участка с кадастровым номером № по ул.Урманлы вида разрешенного использования «детская площадка», не имеет правового значения для рассмотрения настоящего дела, поскольку было сформировано посредством электронного документооборота 13.11.2017, т.е. позднее даты обращения Фахрутдинова М.М. с заявлением о предоставлении ему данного земельного участка в аренду (л.д. 99).

По изложенному основанию, не влияет на исход настоящего дела проект об установлении разрешённого вида использования земельного участка с кадастровым номером № по ул.Урманлы «детская площадка».

Соответственно, оснований отнести земельный участок с кадастровым номером № к землям общего пользования – к территории, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц как местом массового отдыха, не имеется.

Доказательств, подтверждающих, что месторасположение земельного участка создает препятствия или нарушает права и законные интересы других лиц на пользование необходимыми объектами общего пользования в соответствии с градостроительными нормативами, в материалах дела также не имеется.

Факт прохождения по запрашиваемому земельному участку транзитного водопровода, канализации и расположения колодцев не подтверждён материалами дела.

Кроме того, нахождение на земельном участке транзитных водопроводов, канализаций и колодцев не приведено в качестве оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со статьей 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Таким образом, ссылки административного ответчика на наличие на земельном участке детской площадки, а также транзитного водопровода, канализации и колодцев не могут рассматриваться в качестве достаточного и допустимого основания для отказа в предоставлении земельного участка.

Подпункт 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Статья 27 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2).

Между тем, в материалах дела отсутствуют данные о решениях об ограничении в обороте либо об изъятии земельного участка с кадастровым номером № для государственных и муниципальных нужд.

На основании выписки из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от Управления Росреестра по Республике Татарстан (л.д. 19-24, 43-45, 52-58) установлено, что какие-либо ограничения на испрашиваемый земельный участок, не зарегистрированы. В том числе отсутствуют данные о решениях об ограничении в обороте либо об изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд.

Доказательств того, что спорный земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд административным ответчиком суду не представлено.

Следовательно, отказ МКУ КЗиО ИК МО г.Казани в предоставлении спорного земельного участка, со ссылкой на подпункт 2 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации и подпункт 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации является необоснованным.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований, указанных в статье 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации, для отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № административному истцу.

Доводы административного ответчика о том, что вынесенными отказами права административного истца не нарушаются, так как последний обеспечен по отношению к испрашиваемому земельному участку соседним земельным участком с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в улучшении жилищных условий не нуждается, суд находит необоснованными, поскольку право гражданина, связанное с возможностью получения земельного участка, не ограничивается законом указанными административным ответчиком обстоятельствами.

В соответствии с пунктом 1.3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, утвержденного Постановлением Исполнительного комитета г.Казани от 08.12.2015 № 4302, муниципальная услуга по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, предоставляется МКУ КЗиО ИК МО г.Казани.

Поскольку в установленный законом порядке вопрос о предоставлении земельного участка не рассмотрен, суд считает необходимым возложить на МКУ КЗиО ИК МО г.Казани обязанность в тридцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу по заявлению Фахрутдинова М.М. обеспечить опубликование и разместить на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» соответствующее извещение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:50:160403:1966 для индивидуального жилищного строительства в порядке, предусмотренном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом проверялось обстоятельство по сроку на обращение административного истца в суд с настоящим административным иском. С учётом дат получения административным истцом оспариваемых отказов от 03.10.2017 и от 12.12.2017, суд приходит к выводу, что срок для обращения в суд с настоящими требованиями Фахрутдиновым М.М. не пропущен.

Таким образом, административное исковое заявление Фахрутдинова М.М. с учётом последующего уточнения подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Фахрутдинова М.М. к Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» о признании отказов незаконными удовлетворить.

Признать незаконными отказы Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» в предоставлении Фахрутдинову М.М. в аренду земельного участка с кадастровым номером №, оформленные письмом № 6050/КЗИО-ИСХ/ОГ от 03.10.2017 и письмом № 7842/КЗИОИСХ/ОГ от 12.12.2017.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» в тридцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу по заявлению Фахрутдинова М.М. обеспечить опубликование и разместить на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» соответствующее извещение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства в порядке, предусмотренном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья Д.И. Галяутдинова