Решение по делу № 2а-407/2018 ~ М-424/2018 от 13.11.2018

        Дело № 2а-407/2018

        РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 декабря 2018 года                                                                                  г. Кемь

Кемский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи                                                                                   Яшковой И.С.,

при секретаре                                                                                                                     Бахур Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Октябрьской дирекции по тепловодоснабжению – структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД» к администрации Кемского муниципального района о признании решения незаконным,

установил:

Иск ОАО «Российские железные дороги» мотивирован тем, что административный истец, являющийся собственником объектов централизованной системы холодного водоснабжения на станции Кузема Кемского муниципального района, принял решение о выводе из эксплуатации указанных объектов и направил соответствующее уведомление администрации Кемского муниципального района. В нарушение требований ст. 22 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» администрация Кемского муниципального района приняла решение об отказе в принятии объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Куземского сельского поселения в муниципальную собственность и вывода их из эксплуатации. Поскольку отказ в согласовании не предусмотрен законом, административный истец (с учётом уточнения иска) просит признать незаконным и отменить решение администрации Кемского муниципального района (исходящий номер 01-21/2190а от 10.08.2018) об отказе в согласовании вывода из эксплуатации объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, расположенных по адресу: Республика Карелия, Кемский район, станция Кузема, и обязать администрацию Кемского муниципального района принять решение в соответствии со ст. 22 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» Щукина Е.А., действующая на основании доверенности, уточнённые исковые требования поддержала по основаниям, указанным в административном иске и уточнении.

Представитель административного ответчика Тюленев А.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражал по основаниям, изложенным в возражениях. Пояснил, что письмо не является решением администрации об отказе, носит информационный характер. Кроме того, срок для принятия решения не истёк.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С административным исковым заявлением ОАО «РЖД» обратилось в Кемский городской суд Республики Карелия 08.11.2018, решение администрации № 01-21/2190а от 10.08.2018 срок для подачи в суд административного искового заявления административным истцом не пропущен.

Установлено, что ОАО «РЖД», являясь собственником централизованной системы водоснабжения и водоотведения, осуществляет водоснабжение и водоотведение жилого фонда Куземского сельского поселения Кемского района Республики Карелия.

В состав централизованной системы водоснабжения и водоотведения входят объекты недвижимости и оборудование: колодец (свидетельство о государственной регистрации №), плотина (свидетельство о государственной регистрации №), здание насосной станции (свидетельство о государственной регистрации №), башня водонапорная (свидетельство о государственной регистрации №№), водопроводная сеть (свидетельство о государственной регистрации №№), водопроводная сеть (свидетельство о государственной регистрации № линия водопроводная (свидетельство о государственной регистрации №), сеть водопроводная от гидроколонны до пассажирского здания ст. Новая Кузема (свидетельство о государственной регистрации №), сеть разводящая (свидетельство о государственной регистрации №), канализация наружная к трансформаторной подстанции (свидетельство о государственной регистрации №), сети канализационные (свидетельство о государственной регистрации №), здание канализационной насосной станции (свидетельство о государственной регистрации №), земельный участок (свидетельство о государственной регистрации №).

12.07.2018 администрация Кемского муниципального района получила уведомление ОАО «РЖД» от 12.07.2018 №22 о согласовании вывода из эксплуатации объектов холодного водоснабжения и водоотведения, расположенных по адресу: Республика Карелия, Кемский район, ст. Кузема.

Письмом главы администрации Кемского муниципального района Разумейчиком Ю.К. № 01-21/2190а от 10.08.2018 отказано в принятии объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Куземского сельского поселения в муниципальную собственность и вывода их из эксплуатации.

В силу пункта 3 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в частности, согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (часть 1.1 статьи 6 указанного Федерального закона).

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Статьёй 22 Федерального закона № 416-ФЗ предусмотрен порядок вывода объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации.

Согласно часть 3 статьи 22 Федерального закона № 416-ФЗ собственники или иные законные владельцы объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, планирующие вывод их из эксплуатации, не менее чем за один год до планируемого вывода обязаны уведомить орган местного самоуправления о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такое решение не предусмотрено схемой водоснабжения и водоотведения.

Частью 4 статьи 22 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что орган местного самоуправления в течение шести месяцев с момента получения уведомления о выводе объекта централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения из эксплуатации принимает решение о согласовании вывода указанного объекта из эксплуатации либо о выкупе или заключении договора аренды указанного объекта. Собственники и иные законные владельцы объекта централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, принявшие решение о выводе этого объекта из эксплуатации, не вправе отказать в выкупе или заключении договора аренды такого объекта органу местного самоуправления по цене или по размеру арендной платы, которые определяются независимым оценщиком, в случае, если такой объект используется для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения населения.

Анализируя текст решения администрации Кемского муниципального района, выраженное в письме № 01-21/2190а от 10.08.2018, суд приходит к выводу о том, что администрация Кемского муниципального района нарушила процедуру принятия решения о согласовании вывода объектов централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения, поскольку принято решение, не предусмотренное Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Суд также учитывает следующее.

Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» регулируется деятельность субъектов естественных монополий в сфере водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры (статья 4 указанного Федерального закона).

Таким образом в согласовании вывода сети из эксплуатации может быть отказано по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», если орган местного самоуправления (в том числе и использованием полномочий антимонопольного органа) докажет рентабельность деятельности по оказанию услуг водоотведения.

В оспариваемом письме администрация Кемского муниципального района указывает, что при принятии объектов в муниципальную собственность необходимо будет передать объекты по договору аренды на обслуживание специализированной организации, такие организации на территории Кемского муниципального района отсутствуют, администрация не сможет обеспечить надлежащую эксплуатацию имущества и качественное предоставление услуг потребителям.

Между тем, отказ администрации Кемского муниципального района вышеуказанными положениями закона не обусловлен.

Учитывая, что содержание оспариваемого решения, не соответствует требованиям нормативно-правового акта, регулирующего спорные правоотношения, суд полагает требования административного истца подлежащими удовлетворению.

Указание административного ответчика на то, что на момент рассмотрения административных исковых требований не истёк установленный законом шестимесячный срок для ответа на уведомление о выводе, по мнению суда, основанием для отказа в удовлетворении административного иска не является, поскольку в тексте оспариваемого решения, выраженного в письме, содержится отказ в согласовании вывода, что порождает правовую неопределённость относительно объектов централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения и не соответствует закону.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика в пользу административного ситца подлежат взысканию судебные расходы в размере 3000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Кемского муниципального района, принятое по уведомлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги», оформленное письмом от 10 августа 2018 года №01-21/2190а, об отказе в принятии объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Куземского сельского поселения в муниципальную собственность и вывода их из эксплуатации.

Возложить на администрацию Кемского муниципального района обязанность принять решение в соответствии со статьёй 22 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в течение шести месяцев с момента получения уведомления открытого акционерного общества «Российские железные дороги» о выводе объектов централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения из эксплуатации на станции Кузема Кемского муниципального района Республики Карелия от 12 июля 2018 года №22.

Взыскать с администрации Кемского муниципального района в пользу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» судебные расходы в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Кемский городской суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                                                                   И.С. Яшкова

Мотивированное решение изготовлено 14 декабря 2018 года