Решение по делу № 2-86/2018 ~ М-21/2018 от 15.01.2018

дело № год

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2018 года р.п.Тальменка

Тальменский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Гусельниковой М.А.,

при секретаре Меркеловой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Кузьмина Юрия Викторовича к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Заринском районе и г.Заринске Алтайского края (межрайонное) о признании недействительным решения об отказе во включении периодов нахождения в командировке и на курсах повышения квалификации в льготный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, о возложении обязанности включить периоды нахождения в командировке и на курсах повышения квалификации в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью,

УСТАНОВИЛ:

Кузьмин Ю.В. обратился в суд с иском к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в Заринском районе и г.Заринске Алтайского края (межрайонное) о признании недействительным решения УПФР от 23.11.2017г. № об отказе во включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации, забастовках, семинаре, командировке; о возложении обязанности включить в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, периоды: нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 08.02.1993г. по 20.02.1993г., с 24.03.1995г. по 30.03.1995г., с 15.09.1995г. по 19.09.1995г., 23.09.1996г., с 04.11.1996г. по 06.11.1996г., с 24.03.1997г. по 28.03.1997г., 10.04.1998г., на курсах повышения квалификации с 01.10.2001г. по 13.10.2001г., с 02.11.2005г. по 26.12.2005г., с 12.11.2007г. по 29.11.2007г., с 08.12.2008г. по 13.12.2008г., с 07.12.2009г. по 16.12.2009г., с 22.11.2010г. по 27.11.2010г., с 13.02.2012г. по 18.02.2012г., с 14.10.2013г. по 19.10.2013г., с 26.10.2015г. по 31.10.2015г., с 12.01.2015г. по 15.04.2015г., с 21.11.2016г. по 26.11.2016г., на забастовках с 20.10.1998г. по 27.10.1998г., с 28.10.1998г. по 06.11.1998г., на семинаре с 23.01.2007г. по 23.01.2007г., в командировке с 16.03.2009г. по 20.03.2009г.; о признании за ним права на досрочную пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью и возложении обязанности на ответчика назначить ему досрочную пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование исковых требований указал на то, что ДД.ММ.ГГГГ. он обратился в Управление Пенсионного фонда РФ в г.Заринске и Заринском районе Алтайского края с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, однако в этом ему было отказано, ответчиком не включены в его страховой стаж вышеуказанные периоды. Он не согласен с решением ответчика, т.к. действующее в настоящее время и действовавшее ранее законодательство не содержит запрета на включение курсов повышения квалификации в стаж для назначения досрочной пенсии.

В судебном заседании истец Кузьмин Ю.В. уточнил исковые требования, не настаивал на включении в стаж для назначения досрочной пенсии периодов нахождения его в отпусках без сохранения заработной платы, на забастовках и на семинаре, и признании за ним права на досрочную пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ. Пояснил, что с августа 1992 года до апреля 1997 года он работал учителем истории в Кошелевской неполной средней школе, затем был переведен в Новоозерскую среднюю школу, где работает до настоящего времени. Для осуществления педагогической деятельности он должен совершенствоваться и для этого работодатель направлял его на курсы повышения квалификации. В связи с чем, просил обязать ответчика включить в его льготный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 01.10.2001г. по 13.10.2001г., с 02.11.2005г. по 26.12.2005г., с 12.11.2007г. по 29.11.2007г., с 08.12.2008г. по 13.12.2008г., с 07.12.2009г. по 16.12.2009г., с 22.11.2010г. по 27.11.2010г., с 13.02.2012г. по 18.02.2012г., с 14.10.2013г. по 19.10.2013г., с 26.10.2015г. по 31.10.2015г., с 12.01.2015г. по 15.04.2015г., с 21.11.2016г. по 26.11.2016г., на забастовках с 20.10.1998г. по 27.10.1998г., с 28.10.1998г. по 06.11.1998г., и в командировке с 16.03.2009г. по 20.03.2009г..

Представитель ответчика – ГУ-УПФР в г.Заринске и Заринском районе (межрайонное) Добренко С.С. возражала против удовлетворения исковых требований и пояснила, что действующим законодательством четко не оговорено обязательное включение курсов повышения квалификации в трудовой стаж.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона N 173-ФЗ от 17.12.2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 указанного Закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пп.7 - 13 п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии, при необходимости утверждаются Правительством РФ.

С 01.01.2015 основания назначения указанной пенсии предусмотрены п. 19 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", поскольку согласно ч.1 и 3 ст.36 данного ФЗ со дня его вступления в силу (т.е. с 01.01.2015) ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с данным ФЗ в части, не противоречащей данному ФЗ.

В соответствии с п.п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Статьей 11 вышеуказанного Закона предусмотрено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу п.4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ N 516 от 11.07.2002 и Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии », при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15 мая 1990 года «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Согласно ст.166 ТК РФ, служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

В силу ст.167 ТК РФ, при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и периоды нахождения в командировке являются периодами работы истца с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из записей в трудовой книжке Кузьмина Ю.В. следует, что с ДД.ММ.ГГГГ он был принят на работу учителем истории и математики в Кошелевскую неполную среднюю школу, с 09.08.1994г. назначен директором Кошелевской неполной средней школы, 16.08.1996г. уволен с должности директора и переведен учителем истории Кошелевской неполной средней школы; 26.02.1997г. в соответствии с решением аттестационной комиссии присвоена вторая квалификационная категория учителя истории; С 13.04.1998г. по настоящее время работает учителем истории в Новоозерской средней школе. 24.03.2008г. присвоена высшая квалификационная категория по должности учитель. 25.03.2013г. установлено соответствие уровня квалификации требованиям, предъявляемым к (первой) высшей квалификационной категории по должности учитель.

Решением Управления Пенсионного фонда РФ в г.Заринске и Заринском районе Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № Кузьмину Ю.В. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемых 25 лет специального стажа согласно п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ. Указанным решением в специальный стаж Кузьмина Ю.В., дающий право на досрочное назначение пенсии, не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 01.10.2001г. по 13.10.2001г., с 02.11.2005г. по 26.12.2005г., с 12.11.2007г. по 29.11.2007г., с 08.12.2008г. по 13.12.2008г., с 07.12.2009г. по 16.12.2009г., с 22.11.2010г. по 27.11.2010г., с 13.02.2012г. по 18.02.2012г., с 14.10.2013г. по 19.10.2013г., с 26.10.2015г. по 31.10.2015г., с 12.01.2015г. по 15.04.2015г., с 21.11.2016г. по 26.11.2016г., в командировке с 16.03.2009г. по 20.03.2009г., т.к. не предусмотрены правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516. Кроме того, не включены периоды нахождения истца в отпусках без сохранения заработной платы, на семинаре и на забастовках.

Факт направления Кузьмина Ю.В. на курсы повышения квалификации и в командировку в вышеуказанные периоды подтверждается приказами директоров Кошелевской неполной средней школы и выписками из приказов директора МКОУ «Новоозерская СОШ», а также удостоверениями о краткосрочном повышении квалификации в Алтайском краевом институте повышения квалификации работников образования.

В периоды нахождения Кузьмина Ю.В. на курсах повышения квалификации ему начислялась заработная плата и производились отчисления в Пенсионный фонд РФ, что подтверждается справками о заработной плате, расчетными листками за вышеуказанные периоды.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Кузьмина Ю.В. по следующим основаниям.

Положения ч.1 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.18, ст.19 и ч.1 ст.55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В судебном заседании установлено, что в периоды прохождения истцом курсов повышения квалификации с 01.10.2001г. по 13.10.2001г., с 02.11.2005г. по 26.12.2005г., с 12.11.2007г. по 29.11.2007г., с 08.12.2008г. по 13.12.2008г., с 07.12.2009г. по 16.12.2009г., с 22.11.2010г. по 27.11.2010г., с 13.02.2012г. по 18.02.2012г., с 14.10.2013г. по 19.10.2013г., с 26.10.2015г. по 31.10.2015г., с 12.01.2015г. по 15.04.2015г., с 21.11.2016г. по 26.11.2016г., и нахождения в командировке с 16.03.2009г. по 20.03.2009г. за ним сохранялась ежемесячная заработная плата, производились отчисления в Пенсионный фонд РФ, поэтому указанные периоды являются периодами работы истца и подлежат включению в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истицы на социальное обеспечение.

Согласно ч.1 ст.22 ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом изложенного, суд приходит к мнению о том, что требования Кузьмина Ю.В. подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кузьмина Юрия Викторовича к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Заринском районе и г.Заринске Алтайского края (межрайонное) о признании недействительным решения об отказе во включении периодов нахождения в командировке и на курсах повышения квалификации в льготный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, о возложении обязанности включить периоды нахождения в командировке и на курсах повышения квалификации в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, удовлетворить полностью.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ в г.Заринске и Заринском районе Алтайского края (межрайонное) от 23.11.2017г. № в части отказа во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в командировке.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в г.Заринске и Заринском районе Алтайского края (межрайонное) включить в специальный стаж Кузьмина Юрия Викторовича, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 01.10.2001г. по 13.10.2001г., с 02.11.2005г. по 26.12.2005г., с 12.11.2007г. по 29.11.2007г., с 08.12.2008г. по 13.12.2008г., с 07.12.2009г. по 16.12.2009г., с 22.11.2010г. по 27.11.2010г., с 13.02.2012г. по 18.02.2012г., с 14.10.2013г. по 19.10.2013г., с 26.10.2015г. по 31.10.2015г., с 12.01.2015г. по 15.04.2015г., с 21.11.2016г. по 26.11.2016г., в командировке с 16.03.2009г. по 20.03.2009г..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Тальменский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме Мотивированное решение изготовлено 19.02.2018 года.

Судья М.А.Гусельникова