Решение по делу № 33-11859/2016 от 30.06.2016

Судья Лепетюх А.В. дело № 33-11859/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 июля 2016 г.      г. Ростов на Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Зинкиной И.В.,

судей Сеник Ж.Ю., Афанасьева О.В.,

при секретаре Жуковой М.Ю.,

С участием прокурора Черновой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону в интересах Локтионова Е.А. к Администрации г. Ростова-на-Дону, 3-й лица - Министерство территориального развития архитектуры и градостроительства Ростовской области, Администрация Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону, Правительство Ростовской области, Министерство общего и профессионального образования Ростовской области, Отдел образования Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону и Департамент координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону, об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке по апелляционной жалобе Администрации г. Ростова-на-Дону на решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 28 марта 2016 года.

Заслушав доклад судьи Сеник Ж.Ю., судебная коллегия,

установила:

Прокурор г.Ростова-на-Дону в интересах Локтионова Е.А. обратился в суд с иском к Администрации г.Ростова-на-Дону об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что на основании обращения Локтионова Е.А. о нарушении его жилищных прав, установлено, что Локтионов Е.А. относится к категории лиц из числа детей-сирот. Мать ФИО11 в соответствии с решением Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 27.10.2009 лишена родительских прав. Сведения об отце в актовую запись внесены со слов матери.

Благоустроенное жилое помещение за Локтионовым Е.А. не закреплено. Распоряжением главы администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 29.06.2011 Локтионов Е.А. признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма во внеочередном порядке и включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для внеочередного предоставления жилья с семьёй из одного человека. До настоящего времени жилое помещение Локтионову Е.А. не предоставлено.

На основании изложенного, прокурор просил суд обязать Администрацию г.Ростова-на-Дону предоставить Локтионову Е.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 25 кв.м.

Решением Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 28 марта 2016 года исковые требования прокурора Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым решением, Администрация г.Ростова-на-Дону подала апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос об изменении решения суда, включив фразу - установить срок исполнения решения суда до 01 ноября 2016 года.

В апелляционной жалобе администрация указала, что не оспаривает право Локтионова Е.А. на первоочередное предоставление жилого помещения, как ребенку-сироте.

    Указывает на то, что 04.08.2015 между Департаментом координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону («Муниципальный заказчик») и открытым акционерным обществом «Ростовское» («Заказчик») заключен муниципальный контракт НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на строительство многоквартирного жилого дома и передаче жилых помещений после сдачи дома в эксплуатацию, в том числе в соответствии с указанным муниципальным контрактом жилое помещение будет предоставлено Локтионову Е.А. Срок сдачи дома в эксплуатацию установлен до 1.11.2016 года, жилое помещение Локтионову Е.А. должно быть предоставлено согласно договора на участие в долевом строительстве дома не позднее 31.12.2016 года

Полагает, что установление срока для исполнения решения суда будет направлено на реализацию нормативных актов и их надлежащее исполнение, а кроме того ранее данного срока решение суда не может быть исполнено по объективным причинам.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя администрации г. Ростова на Дону на основании доверенности Янина В.В., поддержавшего доводы жалобы, и прокурора Чернову Е.В., полагавшую решение суда первой инстанции не подлежащим изменению по доводам жалобы, судебная коллегия приходит к следующему:

Судом установлено и из материалов дела следует, что Локтионов Е.А., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения относится к категории лиц из числа детей-сирот.

Решением Железнодорожного районного суда г.Ростова-на-Дону от 27.10.2009 мать Локтионова Е.А. - ФИО5 лишена родительских прав. Сведения об отце в свидетельстве о рождении внесены на основании заявления матери.

За Локтионовым Е.А. согласно ч.1 ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» благоустроенное жилое помещение не закреплено.

Распоряжением главы администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 29.06.2011 Локтионов Е.А. признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма во внеочередном порядке и включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для внеочередного предоставления жилья с семьёй из одного человека.

Локтионову Е.А. в 2014 исполнилось 18 лет, однако, до настоящего времени постоянного жилья не имеет, никаких прав на жилое помещение не приобрел, жилое помещение в соответствии с действующим законодательством не предоставлено. В настоящее время Локтионов Е.А. зарегистрирован по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН где проживает с опекуном.

Следовательно, у Локтионова Е.А. как нуждающегося в жилом помещении, возникло в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного Кодекса РФ право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма. И, как имеющий право на внеочередное получение жилого помещения, он включен в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Однако, как установил суд, полагающееся по закону жилое помещение по договору социального найма ему так и не было предоставлено.

Удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции руководствовался положениями Конституции РФ, ст. 50, 57, 98.1, 99, 109.1 ЖК РФ, Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Областным законом РО от 22.06.2006 № 449-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Постановлением Правительства РО от 25.06.2012 № 539 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)», исходил из того, что жилищные права Локтионова Е.А. нарушены, поскольку он до настоящего времени не обеспечен соответствующим жильем - благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее нормы предоставления, в связи с чем пришел к правомерному выводу о возложении на Администрацию г.Ростова-на-Дону обязанности по предоставлению Локтионову Е.А. такого жилого помещения.

Апеллянт не обжалует решение в названной части и не ссылается на отсутствие у Локтионова Е.А. права на обеспечение жилым помещением.

В силу ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как следует из апелляционной жалобы Администрации г. Ростова-на-Дону, доводы апеллянта сводятся к несогласию с тем, что решением суда не был установлен срок исполнения решения суда до 01 ноября 2016 года, между тем, до указанной даты решение суда не может быть исполнено по объективным причинам, поскольку дом, в котором Локтионову Е.А. выделено и строится конкретное жилое помещение, будет сдан в эксплуатацию не ранее названного срока, что исключает возможность предоставления Локтионову Е.А. жилого помещения до наступления данного срока.

В соответствии с ч.1 ст.8 ФЗ от 21.12.1996 № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно ст. 1 Областного закона Ростовской области от 22.06.2006 года № 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Порядок и сроки расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством) установлены Постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 года № 539 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)».

В силу п. 8.3 Порядка обеспечения жилыми помещениями, утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области № 539 от 25.06.2012 года, администрации муниципальных районов и городских округов обеспечивают целевое использование средств федерального и (или) областного бюджетов, выделенных на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, принятие жилых помещений в муниципальную собственность и предоставление их по договорам найма специализированного жилого помещения гражданам указанной категории.

Положения перечисленных норм не содержат указания на срок предоставления данной категории граждан специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения, что предполагает возможность осуществления такого права незамедлительно после его возникновения. Кроме того предоставление специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия в собственности администрации жилых помещений либо от иных обстоятельств.

Принимая во внимание то, что у Администрации г. Ростова-на-Дону имеется неисполненное обязательство по обеспечению Локтионова Е.А. признанного нуждающимся в жилье и состоящего на учете лиц, подлежащих обеспечению жильем, с включением в список лиц из категории детей-сирот для предоставления жилья, суд с учетом того обстоятельства, что обеспечение жилым помещением по договору специализированного найма жилого помещения лиц из категории детей-сирот, право которых признано уполномоченным органом местного самоуправления, производится сразу же после возникновения такого права и не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилья, наличия или отсутствия жилых помещений, от времени постановки на учет, от включения в список внеочередников, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий, правомерно обязал Администрацию г.Ростова-на-Дону обеспечить Локтионова Е.А. жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления на одиноко проживающего гражданина.

Следовательно, решение суда первой инстанции законно и обоснованно и доводы жалобы об обратном не свидетельствуют.

Статья 206 ГПК РФ предусматривает право суда установить конкретный срок совершения действий, к совершению которых присужден ответчик, если эти лица не могут быть совершены иными лицами.

Материалами дела подтверждается то, что между Департаментом координации строительства и перспективного развития г. Ростова на Дону и Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области заключен договор от 24.02.2015 года №51-ДС о предоставлении субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список на 2015 год. Согласно данному договору Локтионову Е.А. выделены средства федерального бюджета в размере 1 117 500 руб. Во исполнение названного договора проводились аукционы на заключение муниципального контракта на участие в долевом строительстве многоквартирного дома для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Аукционы выиграло ОАО « Ростовское», с которым был заключен муниципальный контракт от 4.08.2015 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на участие в долевом строительстве многоквартирного дома. Согласно названному контракту Локтионову Е.А. закуплена квартира.

Учитывая ссылки апеллянта на муниципальный контракт НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на участие в долевом строительстве многоквартирного дома, а так же то, что в настоящее время обязательства по муниципальному контракту по строительству многоквартирного дома, в котором, как подтверждается материалами дела, Локтионова Е.А. будет предоставлено жилое помещение, исполняются, доказательств обратного суду не представлено, жилой дом будет введен в эксплуатацию до 01.11.2016, судебная коллегия полагает, что имеются основания для предоставления срока исполнения решения суда до 01 ноября 2016 года.

Поскольку в остальной части вынесенное судом решение сторонами по делу на обжалуется, его законность и обоснованность в силу положений ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ не является предметом проверки судебной коллегии.

Руководствуясь ст.328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 28 марта 2016 года оставить без изменения, предоставив Администрации г. Ростова-на-Дону срок для исполнения решения Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 28 марта 2016 года до 1.11.2016 года.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное определение изготовлено 19 июля 2016 года.