Решение по делу № 2а-1135/2016 от 02.06.2016

К делу № 2а-1135/16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Усть-Лабинск 24 июня 2016 года

Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Салалыкина К.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное исковое заявление прокурора Усть-Лабинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новолабинского сельского поселения Усть-Лабинского района о признании незаконным бездействия администрации

УСТАНОВИЛ:

В Усть-Лабинский районный суд обратился прокурор Усть-Лабинского района в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Новолабинского сельского поселения Усть-Лабинского района о признании незаконным бездействия администрации, в котором указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения при осуществлении полномочий органами местного самоуправления.

Прокуратурой района с привлечением сотрудников ОГИБДД Отдела МВД России по Усть-Лабинскому району в ходе проверки, проведенной 29.04.2016 в Новолабинском сельском поселении, установлены нарушения при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения Новолабинского сельского поселения Усть-Лабинского района. Так, выявлены многочисленные выбоины на улицах станицы Новолабинской, что затрудняет движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, и является нарушением п. 3.1.1 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ № 221 от 11.10.1993.

Нарушение покрытия проезжей части в виде выбоин имеются:

- ул. Калинина (напротив дома №63) - покрытие проезжей части имеет выбоину размером 1,15м*2,20м*6см;

- ул. Калинина (напротив дома №43) - покрытие проезжей части имеет выбоину размером 1,10м*0,85м*8см;

- ул. Калинина (напротив дома №10) - покрытие проезжей части имеет выбоины размером 0,60м*0,37м*10см; 1,10м*1,50м*7см);

- перекресток ул. Калинина и ул. Базарная - покрытие проезжей части имеет выбоину размером 0,40м*0,60м*8см;

- ул. Калинина (напротив дома №8а) - покрытие проезжей части имеет выбоины размером 0,70м*1,60м*10см; 2,10м*1,80м*8см; 0,48м*2,40м*8см;

- ул. Калинина (напротив дома №6) - покрытие проезжей части имеет выбоину размером 1,0м*0,85м*9см;

- ул. Калинина (напротив магазина «Магнит») - покрытие проезжей части имеет выбоины размером 3,10м*1,70м*10см; 0,55м*0,90м*10см; 0,65м*1,90м*8см;

- ул. Свободная (напротив дома №34) - покрытие проезжей части имеет выбоину размером 0,60м*0,90м*8см;

- ул. Свободная (напротив дома №36) - покрытие проезжей части имеет выбоину размером 0,40м*0,30м*8см;

- ул. Свободная (напротив дома №44) - покрытие проезжей части имеет выбоину размером 0,70м*0,70м*10см;

- ул. Свободная (напротив дома №46) - покрытие проезжей части имеет выбоину размером 0,90м*1,0м*8см;

- ул. Свободная (напротив дома №57) - покрытие проезжей части имеет выбоину размером 1,20м*0,40м*12см;

- ул. Кирова (напротив дома №66) - покрытие проезжей части имеет выбоину размером 0,60м*0,50м*12см;

- ул. Кирова (напротив дома №51) - покрытие проезжей части имеет выбоину размером 0,70м*0,40м*10см;

- ул. Кирова (напротив дома №41) - покрытие проезжей части имеет выбоину размером 1,30м*0,90м*10см;

- ул. Кирова (напротив дома №29) - покрытие проезжей части имеет выбоину размером 0,40м*0,30м*10см;

- перекресток ул. Кирова и ул. Базарная - покрытие проезжей части имеет выбоину размером 1,80м*2,0м*20см.

Кроме того, 06.05.2015 прокуратурой района в адрес главы Новолабинского сельского поселения Усть-Лабинского района внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах, в которых отражены следующие нарушения:

- по ул. Кирова ст. Новолабинской установлено, что в нарушение п. 4.2.1 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ № 221 от 11.10.1993, отсутствует горизонтальная дорожная разметка. Аналогичные нарушения имеются по ул. Свободной, Калинина ст. Новолабинской;

- в нарушение п. 4.5.1.1 ГОСТа Р-52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее - ГОСТ Р-52766-2007), отсутствует тротуар (пешеходная дорожка) по четной и нечетной стороне улиц Кирова, Красноармейской, Калинина, Свободной ст. Новолабинской;

- по улицам Кирова, Красноармейской, Калинина, Свободной ст. Новолабинской отсутствует стационарное электрическое освещение, чем нарушено требование п. 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

На момент проверки, проведенной в порядке контроля прокуратурой района в Новолабинском сельском поселении Усть-Лабинского района 29.04.2016, указанные нарушения не устранены.

Несмотря на неудовлетворительное состояние автомобильных дорог общего пользования местного значения администрацией Новолабинского сельского поселения Усть-Лабинского района не приняты меры к подаче заявке на участие в отборе в целях получения субсидий из краевого бюджета на софинансирование расходных обязательств органов местного самоуправления по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения, предоставление которых предусмотрено постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 11.04.2016 № 183 «Об утверждении порядков предоставления субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края по мероприятиям подпрограммы «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края». Просит суд признать: незаконными бездействие администрации Новолабинского сельского поселения Усть-Лабинского района, выразившееся в неисполнении Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «О безопасности дорожного движения». Обязать администрацию Новолабинского сельского поселения устранить нарушения, а именно:

- провести работы по ямочному ремонту проезжих частей автомобильных дорог общего пользования местного значения Новолабинского сельского поселения Усть-Лабинского район:

- ул. Калинина (напротив дома №63) - выбоина размером 1,15м*2,20м*6см;

- ул. Калинина (напротив дома №43) - выбоина размером 1,10м*0,85м*8см;

- ул. Калинина (напротив дома №10) - выбоина размером 0,60м*0,37м*10см; 1,10м*1,50м*7см);

- перекресток ул. Калинина и ул. Базарная - выбоина размером 0,40м*0,60м*8см;

- ул. Калинина (напротив дома №8а) - выбоина размером 0,70м*1,60м*10см; 2,10м*1,80м*8см; 0,48м*2,40м*8см;

- ул. Калинина (напротив дома №6) - выбоина размером 1,0м*0,85м*9см;

- ул. Калинина (напротив магазина «Магнит») - выбоины размером 3,10м*1,70м*10см; 0,55м*0,90м*10см; 0,65м*1,90м*8см;

- ул. Свободная (напротив дома №34) - выбоина размером 0,60м*0,90м*8см;

- ул. Свободная (напротив дома №36) - выбоина размером 0,40м*0,30м*8см;

- ул. Свободная (напротив дома №44) - выбоина размером 0,70м*0,70м*10см;

- ул. Свободная (напротив дома №46) - выбоина размером 0,90м*1,0м*8см;

- ул. Свободная (напротив дома №57) - выбоина размером 1,20м*0,40м*12см;

- ул. Кирова (напротив дома №66) - выбоина размером 0,60м*0,50м*12см;

- ул. Кирова (напротив дома №51) - выбоина размером 0,70м*0,40м*10см;

- ул. Кирова (напротив дома №41) - выбоина размером 1,30м*0,90м*10см;

- ул. Кирова (напротив дома №29) - выбоина размером 0,40м*0,30м*10см;

- перекресток ул. Кирова и ул. Базарная - выбоина размером 1,80м*2,0м*20см.

3. Нанести горизонтальную дорожную разметку на протяжении всего участка улично-дорожной сети по улицам Кирова, Свободная, Калинина ст. Новолабинской.

4. Обеспечить электрическим освещением улицы Кирова, Красноармейскую, Свободную, Калинина ст. Новолабинской.

Глава Новолабинского сельского поселения Саремат А.Э. просил рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствие с ч.2 ст. 291 КАС РФ.

Прокурор также не возражал против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив мнения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Краснодарского края от 10.06.2015 № 3179-КЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 3 Закона Краснодарского края «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края вопросов местного значения», ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Согласно ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 12 Закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании п.п. 6, 10 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят: по дорожным одеждам - устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов; по элементам обустройства автомобильных дорог - уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки. В состав мероприятий по содержанию входят работы по установке недостающих дорожных знаков и т.д.

В судебном заседании было установлено, что в связи с отсутствием средств в бюджете поселения финансирование мероприятий по обеспечению надлежащего содержания автомобильных дорог местного значения в 2014-2015 годах не осуществлялось. Но в настоящее время администрацией Новолабинского сельского поселения в декабре 2015года изготовлена сметная документация на установку дорожных знаков и нанесения дорожной разметки, стоимость работ более 980 тысяч рублей. В целях реализации полномочий в области дорожной деятельности, за счет средств бюджета изготовлена сметная документация на проведение ямочного ремонта асфальтобетонного покрытия и ремонт дорог, общая стоимость превышает 2,6 млн. рублей. В настоящее время завершен ямочный ремонт дорожного покрытия ул. Калинина, ул. Кирова, по улицам Свободная и Школьная будет проведен до конца 2016года.

Таким образом, администрацией Новолабинского сельского поселения в настоящее время не приняты меры к подаче заявке на участие в отборе в целях получения субсидий из краевого бюджета на софинансирование расходных обязательств органов местного самоуправления по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения, предоставление которых предусмотрено постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 11.04.2016 № 183 «Об утверждении порядков предоставления субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края по мероприятиям подпрограммы «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края».

Следовательно, в результате бездействия администрации Новолабинского сельского поселения нарушены права свобод и законных интересов граждан.

Таким образом, административное исковое заявление прокурора Усть-Лабинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новолабинского сельского поселения Усть-Лабинского района о признании незаконным бездействия администрации, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 291 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Усть-Лабинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новолабинского сельского поселения Усть-Лабинского района о признании незаконным бездействия администрации - удовлетворить.

Признать незаконными бездействие администрации Новолабинского сельского поселения Усть-Лабинского района, выразившееся в неисполнении Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

Обязать администрацию Новолабинского сельского поселения устранить нарушения, а именно: