Решение по делу № А15-1266/2012 от 11.07.2012

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Махачкала

11 июля 2012 г.                                                                                    Дело № А15-1266/2012

Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2012 г.

Полный текст решения изготовлен 11 июля 2012 г.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Алигаевым Ш.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А15-1266/2012 по заявлению прокурора г.Буйнакска о привлечении индивидуального предпринимателя Мустафаева Шамиля Файзулаховича (ИНН 054301518042, ОГРН 304050731600039) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – помощника прокурора г.Буйнакска Айланматова З.А. (служебное удостоверение ТО №038069 от 04.05.2010, доверенность от 04.07.2012),

от заинтересованного лица – не явился, извещено,

УСТАНОВИЛ:

прокурор города Буйнакска (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении индивидуального Мустафаева Шамиля Файзулаховича (далее – заинтересованное лицо, ИП Мустафаев Ш.Ф.) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

В предварительном судебном заседании представитель заявителя представил для приобщения к материалам дела выписку из приказа прокурора Республики Дагестан №184-о от 10.07.2012 и копии приказа от 27.09.2006 №876к о назначении Омарова О.А. прокурором г.Буйнакска, приказа от 26.04.2011 №56-л о назначении на должность помощника прокурора Абдуллаева М.М., выписки из приказа от 10.06.2009 №110-л о назначении Айланматова З.А. помощником прокурора и письма Министерства здравоохранения Республики Дагестан от 09.06.2012 №10/156, заявил, что считает дело подготовленным к судебному разбирательству, просил завершить предварительное судебное заседание и рассмотреть дело по существу в данном судебном заседании.

С учетом мнения представителя заявителя и отсутствия возражений от заинтересованного лица, суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определил завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание первой инстанции.

Представитель заявителя в судебном заседании заявление прокурора поддержал и просил привлечь индивидуального предпринимателя Мустафаева Ш.Ф. к административной ответственности по основаниям, изложенным в заявлении.

Предприниматель Мустафаев Ш.Ф., извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился. От него в суд поступил отзыв на заявление, в котором Мустафаев Ш.Ф. подтверждает факт осуществления им частной медицинской деятельности по стоматологии терапевтической без лицензии и указывает, что полностью признает заявление прокурора о привлечении его к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ. В нем же просит рассмотреть дело без его участия. В связи с этим дело рассматривается в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Заслушав представителя прокуратуры, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд считает заявление прокурора о привлечении индивидуального предпринимателя Мустафаева Ш.Ф. к административной ответственности по части 2 статьи 14.1  КоАП РФ подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

 Как видно из материалов дела помощниками прокурора г.Буйнакска Айланматовым З.А. и Абдуллаевым М.М. 15 июня 2012 года проведена проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Мустафаевывм Ш.Ф. законодательства о лицензировании медицинской деятельности.

 В ходе проверки  установлено, что стоматологическом кабинете, расположенном по адресу: г.Буйнакск, мкр. Дружба, д.61, здание кафе "Молодежное", индивидуальный предприниматель Мустафаев Ш.Ф. без специального разрешения (лицензии) осуществляет предпринимательскую деятельность по оказанию медицинских услуг по стоматологии терапевтической.

По результатам проверки с участием предпринимателя Мустафаева Ш.Ф. составлен акт проверки от 15.06.2012, а прокурором г.Буйнакска вынесено постановление от 15.06.2012 о возбуждении в отношении индивидуального предпринимателя Мустафаева Ш.Ф. производства по делу об административном правонарушении, предусмотренной частью 2 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 28.4 КоАП РФ предусмотрено, что при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при возбуждении производства по делам о привлечении к административной ответственности судам необходимо учитывать положения пункта 2 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предоставляющие прокурору и его заместителю право возбуждать производство об административном правонарушении, а также положения статей 28.4 и 28.8 КоАП РФ, определяющие полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях и направлению материалов в суды, уполномоченные рассматривать соответствующие дела. При этом следует иметь в виду, что в силу упомянутых норм такими правами и полномочиями обладают прокуроры (заместители прокуроров) городов и районов, а также вышестоящие прокуроры.

Согласно представленной в материалы дела копии приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27.09.2006 №876 старший советник юстиции Омаров О.А. назначен на должность прокурора г. Буйнакска Республики Дагестан.

В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов  рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Как видно из свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей №000875102 и выписки Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 08.06.2012, Мустафаев Шамиль Файзулахович является индивидуальным предпринимателем и в этом качестве зарегистрирован 30.09.1998 Регистрационной палатой г.Буйнакска Республики Дагестан о чем 11.11.2004 Межрайонной инспекцией МНС России №22 по Республике Дагестан в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за ОГРН  304050731600039.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Исходя из пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», медицинская деятельность подлежит обязательному лицензированию.

Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291, к перечню работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности отнесены и работы (услуги) по стоматологии, в том числе стоматологии терапевтической.

Судом установлено, что индивидуальный предприниматель Мустафаев Шамиль Файзулахович занимался медицинской деятельностью по оказанию стоматологических услуг в стоматологическом кабинете, расположенном по адресу: г.Буйнакск, мкр. Дружба, д.61, здание кафе "Молодежное". На это указывают акт проверки от 15.06.2012, составленный помощниками прокурора г.Буйнакска Айланматовым З.А. и Абдуллаевым М.М. и подписанный Мустафаевым Ш.Ф. без замечаний, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.06.2012 и объяснения предпринимателя Мустафаева Ш.Ф., данные в ходе проведения проверки, в которых он указывает, что открыл стоматологический кабинет по вышеуказанному адресу и осуществляет медицинскую деятельность по стоматологии терапевтической, лицензии на осуществление медицинской деятельности у него нет, готовит документы для ее получения. Указанные обстоятельства ИП Мустафаев Ш.Ф. подтвердил и в представленном в материалы дела отзыве на заявление прокурора.

В материалы дела также представлена копия письма Министерства здравоохранения Республики Дагестан от 09.06.2012 №10/156, согласно которому лицензия на осуществление медицинской деятельности индивидуальному предпринимателю Мустафаеву Шамилю Файзулаховичу не выдавалась.

В соответствии с частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ прокурором выносится постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Суд установил, что прокурором проверка деятельности предпринимателя проведена в соответствии с действующим законодательством и соблюдена процедура, предусмотренная КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.06.2012 вынесено в присутствии предпринимателя Мустафаева Ш.Ф., с постановлением он ознакомлен, ему разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1. КоАП РФ, Мустафаевым Ш.Ф. даны объяснения по факту совершенного правонарушения, копия постановления ему вручена, о чем имеется подпись в постановлении.

На основании исследования и оценки представленных доказательств, а также пояснений прокурора в судебном заседании арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя Мустафаева Ш.Ф. признаков вменяемого ему состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях  осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

С учетом положений части 2 статьи 4.1. КоАП РФ и принимая во внимание, что ИП Мустафаев Ш.Ф. к административной ответственности привлекается впервые, суд считает возможным назначить ему наказание в виде наложения на него административного штрафа в минимальном размере – 4000 рублей без конфискации.

В силу части 4.2 статьи 206 АПК РФ (в редакции, действующей с 01.11.2010) исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь индивидуального предпринимателя Мустафаева Шамиля Файзулаховича, 20.06.1971 года рождения, уроженца г. Каспийск Республики Дагестан, проживающего по адресу: Республика Дагестан, г. Буйнакск, мкр. Дружба, д.234, кв.25, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 30.09.1998 Регистрационной палатой г.Буйнакска, ОГРНИП 304050731600039, ИНН 054301518042, к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить на него административный штраф в размере 4000 (четырех  тысяч) рублей.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа:

ИНН 0507046605, КПП 050701001, расчетный счет 401018100600000010021, БИК 048209001, ОКАТО 82211000000, КБК 00111690050050000140, ГРКЦ НБ РД г. Махачкала.

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.

Судья                                                                                                 Омарова П.М.