Решение по делу № 33-1275/2014 от 06.10.2014

**

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл 28 октября 2014 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Кунгаа Т.В.,

судей Бады-Сагаана А.В., Баутдинова М.Т.,

с участием прокурора Ойдуп У.М.,

при секретаре Кара-оол О.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Кызыла в интересах неопределенного круга лиц к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва, А. о признании незаконным распоряжения о предоставлении земельного участка в аренду, признании недействительным договора аренды и применении последствий недействительности сделки по апелляционной жалобе ответчика А. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 31 июля 2014 года.

Заслушав доклад судьи Кунгаа Т.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурора г. Кызыла обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее — Минземимущество РТ, министерство), А. о признании незаконным распоряжения министра земельных и имущественных отношений Республики Тыва Б. от 26 июля 2011 года № 732-ра «О предоставлении земельного участка в аренду А.» и его отмене, признании договора аренды земельного участка от 30 ноября 2012 года № 21312-А недействительным и применении последствий недействительности ничтожной сделки путем возврата земельного участка, общей площадью ** кв.м., расположенного по адресу: **, и аннулировании записи в ЕГРП.

В обоснование заявления указано, что по заявлению В. прокуратурой проведена проверка по факту нарушений земельного законодательства при предоставлении в аренду земельного участка. Распоряжением министерства от 26 июля 2011 года ответчику А. предоставлен в аренду земельный участок на срок 3 года по адресу: **, для индивидуального жилищного строительства. В нарушение п.4 ст. 30 ЗК РФ министерством публикация сообщения о предоставлении земельного участка в аренду по указанному адресу не производилась. В распоряжении имеется ссылка на информационное сообщение, опубликованное в газете «**» (выпуск № 63 от 21 июня 2011 года), в котором адрес предоставляемого участка указан как: **. Указанным распоряжением министра нарушено право В., которому также был предоставлен тот же земельный участок согласно постановлению Мэрии ** от 27 апреля 2009 года, извещение было опубликовано в газете «**» 17 марта 2009 года № 28 (16707), имеется справка о подтверждении почтового адреса объекта, выданная 22 апреля 2011 года В., о том, что объекту присвоен новый адрес: **. Распоряжением министерства от 27 мая 2013 года № 1374 договор аренды земельного участка от 12 ноября 2012 года, заключенный с В., аннулирован. 04 декабря 2013 года произведен возврат денежных средств, оплаченных В. в качестве арендной платы за земельный участок. Неопубликование в печатном издании или сети Интернет извещения о приеме заявления о предоставлении земельного участка в аренду повлекло нарушение прав граждан, которые могли претендовать на участок. В нарушение закона по заявлению А. произведена государственная регистрация договора аренды от 30 ноября 2012 года земельного участка по адресу: **, по данному факту в регистрационный орган внесено представление об устранении нарушений.

Решением суда иск заместителя прокурора г. Кызыла удовлетворен. Суд признал незаконным распоряжение Минземимущества РТ от 26 июля 2011 года № 732-ра «О предоставлении земельного участка А.», а также договор аренды от 30 ноября 2012 года № 21312-А земельного участка площадью ** кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: **, заключенный между Минземимуществом РТ и А. Применил последствия недействительности сделки, а именно: обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва отменить (расторгнуть) запись от 28 декабря 2012 года № о государственной регистрации договора аренды земельного участка от 30 ноября 2012 года №; обязал А. возвратить земельный участок площадью ** кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: **, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва.

Не согласившись с решением суда, ответчик А. подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение, указывая, что В. ошибся в адресе земельного участка, вместо **, указал **. Спорный земельный участок принадлежит ей на праве аренды для индивидуального жилищного строительства, договор аренды зарегистрирован в установленном порядке в Управлении Росреестра по РТ. В связи с чем находит неверными утверждения прокуратуры г. Кызыла о нарушении порядка предоставления земельного участка. Кроме того, полагает, что срок договора аренды с В. истек 27 апреля 2012 года. Прокуратурой г. Кызыла заявлен иск не в интересах неопределенного круга лиц, а по заявлению конкретного гражданина В.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика А. – Сан-оол С.В., действующая по доверенности, апелляционную жалобу полностью поддержала.

Представитель истца - прокурор Ойдуп У.М. и представитель ответчика Минземимущества РТ Шавыраа А.К., действующая на основании доверенности, с апелляционной жалобой не согласились, просили оставить решение суда без изменения.

Ответчик А. и третье лицо В. в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщили.

Судебная коллегия рассматривает дело в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно п. 1 ст. 30 ЗК РФ, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов либо с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В силу п. 11 ст. 30 ЗК РФ предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка гражданину для индивидуального жилищного строительства.

Согласно ч. 4 ст.30 ЗК РФ, предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: проведение работ по формированию земельного участка; публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов); подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.1 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 8.1 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 N 886 ВХ-1 "О земле" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" - столицы Республики Тыва, осуществляет Правительство Республики Тыва и (или) специально уполномоченный Правительством Республики Тыва исполнительный орган государственной власти Республики Тыва по управлению и распоряжению землями, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Распоряжение земельными участками, указанными в части 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном Правительством Республики Тыва.

В соответствии с пунктом 1.2 ранее действовавшего Временного порядка организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" - столицы Республики Тыва, состава республиканской земельной комиссии и Положения о ней, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 05.03.2011 N 165, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", осуществляется исполнительным органом государственной власти Республики Тыва по управлению и распоряжению землями - Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва.

В пункте 10 указанного Порядка предусматривалось, что опубликование сообщений о приеме заявок на предоставление земельных участков, о проведении торгов (аукционов, конкурсов) по продаже земельных участков или продаже права на заключение договоров аренды, информирование населения о возможности или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства и иных публикаций в рамках реализации названного Закона осуществляется в общественно-политической газете "Тувинская правда" или газете "Тыва Республика". Дополнительно необходимая информация может публиковаться в газете "Центр Азии".

Из материалов дела следует, что в выпуске газеты «**» № 28 (16707) от 17 марта 2009 года было опубликовано сообщение о поступлении от гражданина В. заявления о предоставлении земельного участка по адресу: **, общей площадью ** кв.м., для индивидуального жилищного строительства.

27 апреля 2009 года постановлением № 666 Мэрия г. Кызыла предоставила В. земельный участок общей площадью ** кв.м. из категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: **, для индивидуального жилищного строительства.

Согласно справке Управления архитектуры и градостроительства Мэрии г. Кызыла от 22 апреля 2011 года № А18-74, выданной В., подтвержден почтовый адрес земельного участка по адресу: **.

12 ноября 2012 года между Минземимуществом РТ и В. заключен договор аренды № 42112-А земельного участка по адресу: **, с кадастровым номером № и площадью ** кв.м., сроком на 5 лет до 12 ноября 2017 года. Сведений о прохождении регистрации указанного договора в установленном порядке не имеется.

В тот же день составлен акт приема-передачи указанного земельного участка.

Судом установлено, что в Минземимущество РТ 15 июня 2011 года за вх. № 1525гр А. подано заявление о предоставлении земельного участка по адресу: **, в аренду сроком на 3 года под индивидуальное жилищное строительство.

26 июля 2011 года распоряжением № 732-ра Минземимущество РТ предоставило А. земельный участок из категории земель населенных пунктов общей площадью ** кв.м., расположенный по адресу: **, с разрешенным использованием (назначением) для индивидуального жилищного строительства в аренду сроком на 3 года.

Основанием для принятия указанного распоряжения указаны заявление гражданки А. от 15 июня 2011 года, выписка из протокола заседания республиканской земельной комиссии от 17 июня 2011 года № 1, информационное сообщение, опубликованное в газете «**» (выпуск № 63 (17086) от 21 июня 2011 года, пункт 40).

В выпуске газеты «**» № 63 от 21 июня 2011 года имеется сообщение о поступлении заявления А. о предоставлении земельного участка по адресу: **, в аренду для индивидуального жилищного строительства.

В выпуске газеты «**» № 100 от 20 сентября 2011 года имеется сообщение о том, что в вышеуказанном информационном сообщении (выпуск № 63 от 21 июня 2011 года) допущена техническая ошибка в площади земельного участка, вместо «**» следует читать «**», министерство приносит извинения гражданке А.

28 марта 2012 года земельный участок по адресу: **, с площадью 807 кв.м. поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер № (кадастровый паспорт земельного участка от 28 марта 2012 года № 17/12-1-5949).

Из кадастрового дела на указанный земельный участок следует, что он поставлен на учет по заявлению представителя гражданки А. по доверенности Сан-оол С.В. на основании межевого плана, изготовленного по заказу А.

30 ноября 2012 года между Минземимуществом РТ и А. на основании распоряжения министерства от 26 июля 2011 года № 732-ра заключен договор аренды № 21312-А земельного участка по адресу: **, с кадастровым номером № и площадью ** кв.м., земельный участок передан А. по акту приема-передачи в тот же день.

28 декабря 2012 года Управлением Росреестра по Республике Тыва проведена государственная регистрация вышеуказанного договора на земельный участок по адресу: **, с кадастровым номером № (запись от 28 декабря 2012 года № 17-17-04/082/2012-536).

В регистрационном деле, представленном Управлением Росреестра по Республике Тыва по запросу суда, и документах, представленных министерством, имеется распоряжение министерства от 26 июля 2011 года № 732-ра о предоставлении А. земельного участка по адресу: **.

Распоряжением министерства от 27 мая 2013 года № 1374 договор аренды земельного участка с кадастровым номером № и площадью ** кв.м. по адресу: **, заключенный с В. аннулирован. Распоряжением от 04 декабря 2013 года № 3177 предписано возвратить В. денежные средства, оплаченные в качестве арендной платы за участок.

Из ответов Минземимущества РТ от 13 августа и 31 октября 2013 года на претензии В. следует, что договор аренды земельного участка между ними аннулирован в связи с предоставлением в аренду сроком на 3 года того же земельного участка А.

Как следует из объяснения третьего лица В., на земельный участок, выделенный А., он не претендует, фактически предоставленный ему земельный участок находится по адресу: **.

Вместе с тем по информации министерства от 25 июля 2014 года земельный участок по адресу: **, в аренду или в собственность не предоставлялся.

Согласно выписке из ЕГРП от 27 марта 2014 года, на земельный участок по адресу: **, зарегистрировано право аренды Д. (запись от 05 октября 2011 года № 17-17-04/001/2011-188).

Из материалов дела видно, что ответчик А. первоначально претендовала на земельный участок, расположенный по адресу: **, о чем свидетельствует ее заявление, распоряжение, сообщение в газете «**».

Из ответа руководителя Управления Росреестра РТ Г. следует, что государственная регистрация договора аренды земельного участка между Минземимуществом РТ и А. произошла относительно земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: **, указанный договор аренды был заключен в нарушение требований ЗК РФ, поскольку неверно указано местонахождение предмета договора, что не было замечено при правовой экспертизе специалистом Росреестра РТ.

Удовлетворяя исковые требования прокурора и руководствуясь приведенными положениями закона, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что земельный участок, расположенный по адресу: **, был предоставлен ответчице А. Минземимуществом РТ с нарушением требований п.4 ст.30, п.3 ст.30.1 Земельного кодекса РФ на стадии формирования земельного участка, поскольку неопубликование в печатном издании или сети «Интернет» извещения о приеме заявления А. о предоставлении земельного участка в аренду, а также непроведение торгов при наличии на момент его предоставления А. постановления мэрии ** от 27 апреля 2009 года №666 о его предоставлении В. являются существенными нарушениями порядка предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, которые могли бы претендовать на указанный земельный участок.

Судебная коллегия находит приведенные выводы суда мотивированными, подтвержденными представленными сторонами и исследованными судом доказательствами.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм материального и процессуального права, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, в то время как судебная коллегия оснований для их переоценки не находит.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит.

Судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебного решения, а поэтому оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 31 июля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 02 ноября 2014 года.

Председательствующий

Судьи