Решение по делу № 2-175/2016 от 16.02.2016

Дело № 2-175/2016

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

11 марта 2016 года.

Село Дебесы Удмуртской Республики.         

Кезский районный суд УР в составе: председательствующего судьи Сундуковой Е.Н., при секретаре Ивановой О.П.,

с участием помощника прокурора Дебесского района УР Дементьева И.Н.,

ответчика Администрации МО «Дебесский район» в лице представителя ФИО 1, действующей на основании доверенности,

ответчика МБУДО «Дебесский Центр технического творчества» в лице директора ФИО 2, действующего на основании Устава,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дебесского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Дебесский район», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению дополнительного образования « Дебесский Центр технического творчества» о понуждении к оборудованию образовательного учреждения системами видеонаблюдения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Дебесского района УР в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации МО «Дебесский район», МБУКДО « Дебесский Центр технического творчества» о понуждении к оборудованию образовательного учреждения системами видеонаблюдения.

Исковые требования мотивировал тем, что в ходе проверки исполнения МБУДО «Дебесский Центр технического творчества» требований антитеррористического законодательства установлено, что в нарушение требований статей 2, 20, 39, 41 Конституции РФ, законодательства о противодействии терроризму- Федерального закона «О противодействии терроризму", Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение не оборудовано системами видеонаблюдения.

Установление системы видеонаблюдения необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. Отсутствие системы видеонаблюдения создает опасность для работников, обучающихся, чем нарушают права и законные интересы одной из наименее социально защищенных групп населения - несовершеннолетних, на создание условий, гарантирующих охрану их жизни и здоровья.

Согласно Уставу МБУДО «Дебесский Центр технического творчества», функции и полномочия учредителя от имени МО «Дебесский район» осуществляет Администрация МО «Дебесский район», которая осуществляет контроль за финансовой и хозяйственной деятельностью Учреждения, сохранностью, правомерным и эффективным использованием муниципального имущества, закрепленного за Учреждением в целях обеспечения его уставной деятельности. Источником формирования имущества и финансовых ресурсов школы являются, в том числе, имущество, закрепленное в установленном порядке за Учреждением Учредителем, а также средства бюджета. Поскольку финансирование муниципальных бюджетных образовательных учреждений осуществляется органом местного самоуправления и, в соответствии с п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона РФ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», они являются также субъектом антитеррористической деятельности, обязанности по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения возложены не только на образовательное учреждение, но и на Администрацию района.

На основании изложенного прокурор, с учетом уточнений, просит обязать МБУДО «Дебесский Центр технического творчества» оборудовать здание учреждения, расположенное по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения: установить камеры (камеру) видеонаблюдения у основного (центрального) входа таким образом, чтобы в обзор камер попадали лица, входящие в здание; установить на цокольном этаже здания средства вывода и фиксации информации с камеры (камер) наблюдения; а также обязать Администрацию МО «Дебесский район» обеспечить МБУДО «Дебесский Центр технического творчества» необходимым для установки системы видеонаблюдения финансированием. Установить срок для исполнения ответчиками обязательств в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец поддержал свои требования в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации МО « Дебесский район» ФИО 1 исковые требования по существу признала, однако суду пояснила, что в бюджете МО «Дебесский район» не заложены денежные средства на установку камеры видеонаблюдения, в связи чем исполнить такие требования прокурора в срок, указанный в иске, выполнить невозможно.

Представитель ответчика ФИО 2 исковые требования признал, полагает, что установить видеокамеры при входе в помещение необходимо, однако в связи с отсутствием денежных средств данные мероприятия выполнить МБУДО «Дебесский Центр технического творчества» не может, финансирование на данные мероприятия не производится.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить, на основании следующего.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В пункте 3 статьи 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора. Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации» являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергшихся террористической опасности.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-Ф3 "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации 3 случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Из материалов дела, пояснений сторон следует, что в МБУДО «Дебесский Центр технического творчества» отсутствует система технического контроля за обстановкой – видеонаблюдения.

Правительством РФ 23.12.2005 г. утверждена Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы, в соответствии с которой предусмотрено создание безопасных условий для организации учебного процесса в образовательных учреждениях. В целях выполнения указанных мероприятий Министерством образования и науки РФ издан ряд приказов. Так, приказом № 2013 от 11.11.2009 г. "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Обязательность исполнения указанных выше требований закреплена и в приказах и письмах Министерства образования и науки РФ о подготовке образовательных учреждений к новому учебному году, изданных в период с 2008 по 2010 годы, из которых следует, что подготовка образовательных учреждений к новому году должна проводиться в соответствии с перечнем мероприятий, которые включают в себя, кроме прочего установку систем видеонаблюдения, тревожной сигнализации, организацию охраны.

Более того, в целях определения методических подходов к организации создания единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений Минобразования и науки РФ 04.06.2008 г. разработаны методические указания, в соответствии с которыми антитеррористическая защищенность образовательного учреждения считается одним из критериев обеспечения безопасности при оценке готовности учебных заведений к новому учебному процессу.

При этом при решении вопроса о готовности учреждения осуществлять образовательную деятельность необходимо учитывать наличие обеспечения охраны, инженерно-технических средств охраны (охранно-пожарной 4 сигнализации, тревожной сигнализации, системы видеонаблюдения и контроля).

Согласно пункту 6.48 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009" утвержденного Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года №635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Исходя из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу пункта 2 части 3 статьи 28 вышеприведенного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ РФ от 29.12.2012 № 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации").

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

МБУДО «Дебесский Центр технического творчества» осуществляет образовательный процесс в соответствии с уровнями образовательных программ. Участниками образовательного процесса являются обучающиеся, педагогические работники, родители (законные представители) обучающихся. Вместе с тем, прокуратурой Дебесского района УР в ходе проверки исполнения МБУДО «Дебесский Центр технического творчества» требований антитеррористического законодательства выявлено отсутствие системы видеонаблюдения за обстановкой в МБУДО «Дебесский Центр технического творчества».

Из устава МБУДО «Дебесский Центр технического творчества» следует, что учреждение является самостоятельным юридическим лицом, от своего имени приобретает имущественные и иные неимущественные права и несет обязанности. Целью учреждения является, в том числе, обеспечение необходимых условий для личностного развития, укрепления здоровья, профессионального самоопределения и творческого труда детей и молодежи в возрасте от 5 до 18 лет.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства на основании ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что на ответчика в силу вышеизложенных положений законодательства следует возложить обязанность по оборудованию здания образовательного учреждения системой видеонаблюдения. Выполнение данной обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Таким образом, учитывая установленные обстоятельства дела и требования законодательства Российской Федерации по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Дебесского района УР являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению. Срок для исполнения решения суда, предложенный прокурором, отвечает требованиям разумности и, в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, подлежит установлению судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░) ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░;

░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ (░░░░░) ░░░░░░░░░░;

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░;

░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░                     ░.░.░░░░░░░░░