Решение по делу № 2-4330/2016 от 29.06.2016

Дело № 2-4330/2016

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

11 августа 2016 года г.Хабаровск

Железнодорожный районный суд г.Хабаровска в составе:

председательствующего - судьи Черниковой Е.В.,

при секретаре Бакиновской Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новикова ФИО10 к Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Федеральному казенному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «Дальневосточный институт повышения квалификации Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков», Министерству внутренних дел Российской Федерации, Федеральному государственному казенному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Дальневосточный юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» о признании приказа ФСКН России от 31.05.2016г. № 292-лс незаконным в части увольнения, изменении даты увольнения, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л :

Новиков Ж.Ж. обратился в суд с иском к ФСКН России, Ликвидационной комиссии ФСКН России, ФКОУ ДПО «ДВИПК ФСКН России» о признании приказа ФСКН России от 31.05.2016г. № 292-лс незаконным в части увольнения, восстановлении на работе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, мотивируя тем, что в период с июля 2003г. по 31.05.2016г. он проходил службу в ФСКН России. 30.06.2008г. с ним был заключен контракт о прохождении службы до наступления предельного возраста пребывания на службе. С апреля 2015г. назначен на <данные изъяты>. На основании Указа Президента РФ от 05.04.2016г. № 156 ФСКН России упразднена, а ее функции и полномочия переданы МВД России. Кроме того, Указ определил, что сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел РФ, принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. В соответствии с данным Указом 14.04.2016г. им был подписан акт и лист беседы о предстоящем увольнении по п.п.6 (в связи с проведением организационно-штатных мероприятий) п.142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента РФ от 05.06.2003г. № 613. В этот же день им был подписан рапорт на имя директора ФСКН России об изъявлении желания поступить на службу в органы внутренних дел РФ. Позже в адрес ДВИПК ФСКН России поступило Распоряжение директора ФСКН России от 06.05.2016г. № 283-р «Об организации работы по переводу на службу в органы внутренних дел», согласно которому сотрудники органов наркоконтроля для осуществления перевода на службу в органы внутренних дел должны предоставить в Управление кадров Департамента кадрового обеспечения ФСКН России рапорта о переводе на службу в органы внутренних дел РФ установленного образца в точном соответствии с приложением к указанному распоряжению. Выполняя данное распоряжение, желая продолжать дальнейшую службу в органах МВД, 12.05.2016г. он был вынужден подписать рапорт на имя директора ФСКН России, в тексте которого указывалось: «… прошу уволить меня со службы в органах наркоконтроля по подпункту 7 (в связи с переводом в другой государственный орган) пункта 142 Положения, на основании решения, полученного из органов внутренних дел РФ в письменной форме о приеме на службу в порядке перевода (отношения о переводе)», что не соответствовало действительности, т.к. на момент подписания и по настоящее время такое письменное решение в отношении него из органов внутренних дел не поступало. Таким образом, приказом директора ФСКН России от 31.05.2016г. № 292-лс он был уволен со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с переводом на службу в органы внутренних дел РФ на основании п.п.7 п.142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента РФ от 05.06.2003г. № 613, с которым его ознакомили под роспись 14.06.2016г. Считает его увольнение незаконным, т.к. был нарушен порядок увольнения. Пунктом 158 Положения закреплено, что порядок организации работы по увольнению со службы в органах наркоконтроля сотрудников и исключению их из списка соответствующего органа наркоконтроля устанавливается директором ФСКН России. Приказом ФСКН России от 12.04.2015г. № 115 утверждена Инструкция об организации работы по увольнению сотрудников со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, согласно п.3.4 которой увольнение сотрудника в связи с переводом в другой государственный орган осуществляется на основании п.п.7 п.142 Положения. По инициативе сотрудника увольнение по данному основанию осуществляется в случае подтверждения перевода сотрудника письмом, подписанным руководителем соответствующего государственного органа. По инициативе начальника органа наркоконтроля по данному основанию осуществляется в случае подтверждения перевода сотрудника письмом, подписанным руководителем соответствующего государственного органа, и при обязательном наличии письменного согласия увольняемого сотрудника. В нарушение данных норм, вопросы перевода персонально по каждому сотруднику с соответствующими подразделениями МВД России не согласовывались, конкретные должности не предлагались, вопрос соответствия таких сотрудников предложенным должностям не изучался, документы о приеме на службу в органах внутренних дел на рассмотрение сотрудникам не представлялись. Следовательно, решения, направленного из органов внутренних дел РФ в письменной форме о приеме его на службу в порядке перевода (отношения о переводе), в адрес ФСКН России не момент издания приказа не поступало и не поступило на момент подачи иска в суд. Кроме того, до настоящего времени Указ Президента РФ, определяющий предельную штатную численность органов внутренних дел, с учетом присоединенных ФСКН России и ФМС России, не издан. Соответственно, перевод фактически не состоялся и сейчас невозможен. Более того, в нарушение ст.180 ТК РФ приказ об увольнении был подписан до истечения двухмесячного срока уведомления о его предстоящем увольнении, которое он подписал 14.04.2016г., т.е. минимальный срок увольнения – 15.06.2016г. Таким образом, при его увольнении нарушены нормы, регламентирующие увольнение, а именно: приказ директора ФСКН России от 31.05.2016г. № 292-лс об увольнении подписан без подтверждения его перевода письмом, подписанным руководителем соответствующего принимающего государственного органа (органа внутренних дел РФ) и до истечения двухмесячного срока с момента его уведомления о предстоящем увольнении. В связи с чем его увольнение из органов наркоконтроля является незаконным. Ввиду того, что из органов ФСКН России он уволен, а контракт о прохождении службы в органах внутренних дел с ним не заключался, с 01.06.2016г. выплата денежного довольствия ему не производится, и он утратил возможность материально содержать свою семью, имея на иждивении несовершеннолетнюю дочь, супруга временно не работает, таким образом, он является единственным кормильцем в семье, в связи с чем ему причинен моральный вред. На основании изложенного, Новиков Ж.Ж. просит суд признать приказ ФСКН России от 31.05.2016г. № 292-лс в части увольнения его на основании п.п.7 п.142 Положения (в связи с переводом в другой орган) незаконным, восстановить его на службе в звании полковника полиции в должности начальника учебно-методического и научно-исследовательского отдела ДВИПК ФСКН России, взыскать денежное довольствие за время вынужденного прогула за период с его увольнения до дня восстановления на службе из расчета среднедневного денежного довольствия за каждый день вынужденного прогула, взыскать компенсацию морального вреда в размере 50000 руб.

Определением Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 08.08.2016г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены МВД России и ФГКОУ ВПО «Дальневосточный юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации».

В ходе судебного разбирательства истец Новиков Ж.Ж. изменил исковые требования в связи с тем, что 26.07.2016г. ему официально была предложена <данные изъяты>, с назначением на должность он согласился, подписав соответствующий рапорт, в связи с чем просит суд признать приказ ФИО1 от 31.05.2016г. №-лс в части увольнения его на основании п.п.7 п.142 Положения (в связи с переводом в другой орган) незаконным, изменить дату его увольнения (31.05.2016г.) на дату, предшествующую дню начала службы в органах внутренних дел РФ, взыскать с ликвидационной комиссии ФСКН России денежное довольствие за время вынужденного прогула за период с его увольнения с 31.05.2016г. до дня начала службы в органах внутренних дел РФ из расчета 3866 руб. 31 коп. за каждый день вынужденного прогула, взыскать компенсацию морального вреда в размере 50000 руб.

В судебное заседание истец Новиков Ж.Ж. не явился, о дате и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. На исковых требованиях настаивает.

В судебном заседании представитель ответчика ДВИПК ФСКН России Чуднов С.А., действующий на основании доверенности, иск не признал, подтвердил доводы, изложенные в письменном отзыве.

В судебном заседании представитель соответчика ДВЮИ МВД России Фролов В.В., действующий на основании доверенности, иск не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях, считает, что ДВЮИ МВД России необоснованно привлечено судом в качестве соответчика по данному спору, просит в удовлетворении иска отказать.

В судебное заседание представители соответчиков ФСКН России, Ликвидационной комиссии ФСКН России, ДВИПК ФСКН России, МВД России не явились, о дате и времени судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом. Представитель соответчика МВД России Тишков И.Л., действующий на основании доверенности, представил в суд письменный отзыв, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя соответчика. Представитель соответчиков ФСКН России и Ликвидационной комиссии ФСКН России Фомина С.Г., действующая на основании доверенности, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Судом установлено, что истец Новиков Ж.Ж. с 01.07.2003г. проходил службу в ФСКН России по Хабаровскому краю, о чем с ним был заключен контракт о прохождении службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Приказом директора ФСКН России № 229-лс от 23.04.2015г. <данные изъяты> ФИО11 Ж.Ж. с 16.04.2015г. назначен начальником учебно-методического и научно-исследовательского отдела ФКОУ ДПО «Дальневосточный институт повышения квалификации ФСКН России».

Указом Президента РФ от 156 от 05.04.2016г. «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» упразднена Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. Министерству внутренних дел Российской Федерации переданы функции и полномочия упраздняемой ФСКН России, штатная численность ФСКН России (п.п.1, 2). Установлено, что МВД России является правопреемником упраздняемой ФСКН России, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений (п.3). Установлено, что сотрудники органов наркоконтроля продолжают исполнять возложенные на них обязанности до завершения мероприятий, предусмотренных данным Указом (п.п. «а» п.4); сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Таким сотрудникам единовременное пособие не выплачивается (п.п. «б» п.4). Завершить проведение организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией данного Указа, до 01.06.2016г. (п.5).

Правоохранительная служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ являлась видом государственной службы граждан Российской Федерации, замещающих должности правоохранительной службы в ФСКН России и ее территориальных органах.

Правовое положение сотрудников органов наркоконтроля регулировались Положением о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 28.07.2004г. №, а также Положением о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 05.06.2003г. №, которым определялись правовая основа и порядок прохождения гражданами Российской Федерации правоохранительной службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

В связи с чем нормы Трудового кодекса РФ могли применяться к правоотношениям, возникающим при прохождении службы в органах наркоконтроля, лишь в случаях, если они не урегулированы специальными законами и нормативными актами.

Согласно пункту 2 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, прохождение службы в органах наркоконтроля осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими порядок ее прохождения, а также в соответствии с данным Положением.

Таким образом, Указ Президента Российской Федерации № от 05.04.2016г. являлся основанием для осуществления процедуры увольнения сотрудников органов наркоконтроля в порядке в соответствии с вышеуказанным Положением.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации № от 05.04.2016г. Распоряжением Правительства РФ от 26.05.2016г. №-р к ведению МВД ФИО1 отнесено ФКОУ ДПО «Дальневосточный институт повышения квалификации ФИО1», создана Ликвидационная комиссия ФИО1.

На основании п.п.6 п.142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудник может быть уволен со службы в органах наркоконтроля в связи с проведением организационно-штатных мероприятий.

Согласно п.п.2 п.144 указанного Положения, увольнение сотрудника со службы в органах наркоконтроля по основанию, предусмотренному п.п.6 п.142 данного Положения, осуществляется по инициативе начальника соответствующего органа наркоконтроля. Увольнение со службы в органах наркоконтроля сотрудников производится директором ФИО1 или начальником органа наркоконтроля, которому такое право предоставлено директором ФИО1 (п.149). Сотрудники, увольняемые со службы в органах наркоконтроля по указанному основанию, предупреждаются о предстоящем увольнении в письменной форме не позднее чем за два месяца до увольнения (п.150).

14.04.2016г. истец ФИО2 был письменно уведомлен о предстоящем увольнении по п.п.6 п.142 Положения (в связи с проведением организационно-штатных мероприятий), а также с ним проведена беседа об упразднении ФСКН России и разъяснен порядок проведения организационно-штатных мероприятий.

На основании распоряжения директора ФСКН России № 283-р от 06.05.2016г. «Об организации работы по переводу на службу в органы внутренних дел» в целях реализации п.п. «б» п.4 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016г. № 156 начальникам подразделений, организаций ФСКН России указано в срок до 14.05.2016г. представить в Управление кадров Департамента кадрового обеспечения ФСКН России в соответствии с приложением к данному распоряжению рапорты сотрудников органов наркоконтроля о переводе на службу в органы внутренних дел РФ, а также их рапорты об увольнении со службы в органах наркоконтроля в связи с переводом в другой государственный орган.

На основании п.п.7 п.142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудник может быть уволен со службы в органах наркоконтроля в связи с переводом в другой государственный орган. Сотрудники, увольняемые со службы в органах наркоконтроля по собственной инициативе по указанному основанию, подлежат увольнению в 2-недельный срок со дня подачи ими рапорта.

12.05.2016г. истец Новиков Ж.Ж. подал рапорт на имя директора ФСКН России с просьбой уволить его со службы в органах наркоконтроля по п.п.7 (в связи с переводом в другой государственный орган) п.142 Положения о службе в органах наркоконтроля на основании решения, полученного из органов внутренних дел Российской Федерации в письменной форме о приеме на службу в порядке перевода (отношения о переводе).

Доводы истца Новикова Ж.Ж. о том, что он вынужден был написать такой рапорт, тогда как никакого решения в письменной форме о приеме его на службу в органы внутренних дел РФ не было, суд признает необоснованными, поскольку в судебном заседании установлено, что истец желал дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел.

В соответствии с п.3.4 Инструкции об организации работы по увольнению сотрудников со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденной приказом ФСКН России от 12.04.2005г. № 115, письменное согласие на перевод в органы внутренних дел требуется при увольнении конкретного сотрудника по п.п.7 п.142 Положения, тогда как Указ Президента Российской Федерации № 156 от 05.04.2016г. касается всех сотрудников ФСКН России, и именно данный Указ является письменным гарантом перевода сотрудника органов наркоконтроля в связи с упразднением ФСКН России в органы внутренних дел при изъявлении такого желания. МВД России является правопреемником ФСКН России, в связи с чем отдельного письменного согласия на перевод сотрудника ФСКН России в органы внутренних дел не требуется.

Приказом директора ФСКН России № 292-лс от 31.05.2016г. полковник полиции Новиков Ж.Ж., начальник учебно-методического и научно-исследовательского отдела ФКОУ ДПО «ДВИПК ФСКН России», на основании п.п.7 п.142 Положения (в связи с переводом в другой государственный орган) уволен со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с переводом на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, исключен из списка сотрудников органов наркоконтроля 31.05.2016г.

С данным приказом об увольнении истец Новиков Ж.Ж. был ознакомлен 10.06.2016г.

Таким образом, процедура увольнения истца Новикова Ж.Ж. со службы в органах наркоконтроля 31.05.2016г. ответчиком ФСКН России была соблюдена. Следовательно, приказ директора ФСКН России № 292-лс от 31.05.2016г. соответствует требованиям закона.

Ознакомление истца Новикова Ж.Ж. с приказом об увольнении не в день увольнения, 31.05.2016г., а только 10.06.2016г. (учитывая, что ФСКН России находится в г.Москве) не является основанием для признания данного приказа и увольнения истца из органов наркоконтроля незаконными.

Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016г. № 156 штатная численность упраздняемой ФСКН России передана МВД России.

Приказом МВД России № 352 от 29.06.2016г. Дальневосточный юридический институт МВД России» и ДВИПК ФСКН России, находящийся в ведении МВД России, реорганизованы в форме присоединения ДВИПК ФСКН России к ДВЮИ МВД России в качестве структурного подразделения (факультета). Процедура реорганизации до настоящего времени не завершена, в том числе по штатной численности сотрудников.

Согласно выписке из приказа начальника ФГОУ ВО ДВЮИ МВД России № 228 л/с от 03.08.2016г., истец Новиков Ж.Ж., уволенный со службы в органах наркоконтроля в связи с переводом в другой государственный орган, назначен на должность заместителя начальника факультета профессиональной подготовки института (дислокация ул.Павловича, д.2а) с 05.08.2016г., по контракту на 4 года.

Разрешая исковые требования Новикова Ж.Ж. об изменении даты его увольнения (31.05.2016г.) на дату, предшествующую дню начала службы в органах внутренних дел РФ, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, суд приходит к следующему.

Указ Президента Российской Федерации № 156 от 05.04.2016г. не содержит обязательное условие, что увольнение сотрудника из органов наркоконтроля и его перевод в органы внутренних дел должны следовать день за днем.

Особенности, связанные с увольнением сотрудников органов наркоконтроля со службы в связи с упразднением ФСКН России, а также их переводом на службу в органы внутренних дел РФ урегулированы Федеральным законом № 305-ФЗ от 03.07.2016г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции».

В соответствии с ч.1 ст.33 Федерального закона № 305-ФЗ сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков принимаются на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период.

Положения ст.33 вышеуказанного ФЗ от 03.07.2016г. № 305-ФЗ соответствуют положениям ст.19 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которой установлен трехмесячный срок со дня подачи заявления для принятия уполномоченным руководителем решения о приеме гражданина на службу в органы внутренних дел.

В судебном заседании установлено, что истец Новиков Ж.Ж. был принят на службу в органы внутренних дел РФ в установленный законом трехмесячный срок, без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора, какой порядок предусмотрен ст.19 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации». При этом, основанием для принятия истца на службу в органы внутренних дел и назначения на должность в ДВЮИ МВД России явились его рапорт, допуск по третьей форме, а также именно приказ ФСКН России от 31.05.2016г. № 292-лс, который истец просит суд признать незаконным в части его увольнения по п.п.7 ст.142 Положения (в связи с переводом в другой государственный орган).

Истец Новиков Ж.Ж. с 01.06.2016г. по 04.08.2016г. свои служебные обязанности в ДВИПК ФСКН России не исполнял в связи с упразднением ФСКН России, в связи с чем период времени после увольнения истца из органов наркоконтроля и до принятия на службу в органы внутренних дел РФ оплате не подлежат, а также не подлежит изменению дата увольнения истца со службы в органах наркоконтроля на 04.08.2016г., т.е. на дату, предшествующую его принятию на службу в органы внутренних дел.

В соответствии с п.п. «в» п.4 Указа Президента Российской Федерации № 156 от 05.04.2016г. сотрудникам органов наркоконтроля, принятым на службу в органы внутренних дел в порядке перевода: присваиваются специальные звания, соответствующие специальным званиям, присвоенным в органах наркоконтроля, но не выше специального звания полковника; сроки пребывания в специальных званиях в период прохождения службы в органах наркоконтроля засчитываются при присвоении очередных специальных званий; выслуга лет в органах наркоконтроля засчитывается в выслугу лет в органах внутренних дел для назначения пенсии, выплаты денежного содержания и предоставления иных мер социальной поддержки; сохраняются периоды и сроки предоставления основных и дополнительных отпусков, расчетные периоды для исчисления пособий и компенсаций, исчисленные во время службы в органах наркоконтроля.

На основании вышеизложенного, исковые требования истца Новикова Ж.Ж. в части изменения даты увольнения со службы в органах наркоконтроля и взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула удовлетворению не подлежат как незаконные и необоснованные. Также не подлежат удовлетворению исковые требования о взыскании компенсации морального вреда, поскольку нарушение прав истца при увольнении со службы в органах наркоконтроля в связи с упразднением ФСКН России судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска Новикова ФИО12 к Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Федеральному казенному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «Дальневосточный институт повышения квалификации Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков», Министерству внутренних дел Российской Федерации, Федеральному государственному казенному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Дальневосточный юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» о признании приказа ФСКН России от 31.05.2016г. № 292-лс незаконным в части увольнения, изменении даты увольнения, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Железнодорожный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 17.08.2016г.

Председательствующий Е.В.Черникова