Решение по делу № 2-6651/2016 от 01.06.2016

Дело № 2-6651/2016

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 июля 2016 года                             город Архангельск

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе:

председательствующего судьи Калашниковой А.В.,

при секретаре Радченко Г.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Анисимова А. В. о возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Город Архангельск» предоставить место в детском дошкольном учреждении для несовершеннолетнего ребенка,

установил:

Анисимов А.В. обратился в суд с иском к администрации МО «Город Архангельск» о возложении обязанности предоставить его несовершеннолетней дочери место в детском дошкольном учреждении.

В обоснование требований указал, что его дочь Д.А, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была зарегистрирована на очереди для дальнейшего определения в детский сад на основании личного заявления. До настоящего времени место в детском саду ребенку не предоставлено. Непринятие необходимых мер по обеспечению ребенка местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении нарушает права истца и его несовершеннолетнего ребенка на общедоступное и бесплатное дошкольное образование, предусмотренное ст. 43 Конституции Российской Федерации.

В судебном заседании Анисимов А.В. требования поддержал, не возражал относительно срока предоставления дошкольного учреждения, предложенного ответчиком.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в представленном отзыве с требованиями не согласен в полном объеме. В случае удовлетворения требований просит установить срок для исполнения судебного решения к 01.11.2016.

По определению суда дело рассмотрено в отсутствие ответчика.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, Анисимов А.В. является отцом Д.А, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Данный факт подтверждается свидетельством о рождении №, выданным Архангельским территориальным отделом агентства ЗАГС Архангельской области 24.07..2014.

Как следует из представленной справки департамента образования администрации МО «Город Архангельск» от ДД.ММ.ГГГГ, которая имеется в материалах дела, Д.А зарегистрирована в общей очереди для дальнейшего устройства в муниципальное дошкольное образовательное учреждение Октябрьского территориального округа г. Архангельска. Место в детском саду не предоставлено.

В судебное заседание ответчиком также не представлено доказательств обеспечения ребенка истца местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.

Между тем, на момент рассмотрения дела Д.А достигла возраста <данные изъяты>.

В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Важнейшей функцией Российской Федерации, как социального государства, является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное.

Закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, Конституция Российской Федерации определяет обязанность государства и муниципальных образований предоставлять место в дошкольном детском учреждении, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их.

Невыполнение обязанности государства и муниципальных образований влечет возможность восстановления и защиты нарушенного права гражданина, в том числе в судебном порядке.

Статьей 1 Закона Архангельской области от 23.09.2004 № 258-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» муниципальное образование «Город Архангельск» (административный центр - город Архангельск) наделено статусом городского округа.

В силу п.п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа.

Аналогичные полномочия отнесены к вопросам местного значения МО «Город Архангельск» п. 13 ч. 1 ст. 6 Устава муниципального образования «Город Архангельск», принятого Архангельским городским Советом депутатов 25.11.1997.

Таким образом, на орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию сети дошкольных образовательных учреждений.

Администрация МО «Город Архангельск» как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления наделена Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных мэрии города федеральными законами и областными законами.

Постановлением мэрии г. Архангельска от 21.08.2013 № 554 утвержден Порядок комплектования муниципальных образовательных организаций муниципального образования «Город Архангельск», реализующих образовательные программы дошкольного образования, находящихся в ведении департамента образования мэрии города Архангельска (далее Порядок).

Согласно п. 2 Порядка в организации МО «Город Архангельск», реализующие основные общеобразовательные программы дошкольного образования, как правило, принимаются дети в возрасте от полутора до семи лет.

Следовательно, при достижении ребенком указанного возраста и наличии заявления родителей, поданного в установленном порядке, ребенок должен быть обеспечен местом в детском дошкольном учреждении.

Между тем, ответчиком обязанность по обеспечению ребенка истца, достигшего возраста почти двух лет, местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении не исполнена, чем нарушено конституционное право ребенка на бесплатное дошкольное образование.

В порядке ст. 56 ГПК РФ ответчик должен представить суду доказательства, подтверждающие наличие лиц, имеющих право на преимущественное обеспечение местом в детском саду, отсутствие свободных мест в дошкольных образовательных учреждениях, а также принятие мер по обеспечению права ребенка на получение дошкольного образования в других образовательных учреждениях.

При этом данные факты и обстоятельства должны быть подтверждены доказательствами, отвечающими требованиям ГПК РФ.

Доказательств в обоснование приведенных доводов в возражениях ответчик в суд не представил.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для признания бездействия администрации МО «Город Архангельск» незаконным, а, как следствие, о необходимости возложения на администрацию МО «Город Архангельск» обязанности обеспечить предоставление Д.А места в муниципальной дошкольной образовательной организации.

Согласно утвержденному Порядку решение о комплектовании организаций принимается комиссией по комплектованию муниципальных образовательных организаций муниципального образования «Город Архангельск», реализующих образовательные программы дошкольного образования (далее - комиссия), действующей на основании положения, которое утверждается приказом директора департамента образования.

Комплектование организаций осуществляется на территории муниципального образования «Город Архангельск» согласно нормативному правовому акту, установленному мэрией города Архангельска, о закреплении организаций за конкретными территориями муниципального образования «Город Архангельск», при наличии свободных мест в организации, в порядке очередности поступления заявлений родителей (законных представителей) в предусмотренной Порядком последовательности.

Согласно п. 1.2 Порядка комплектование организаций на новый учебный год проводится с 15 апреля до 1 сентября ежегодно. Ежемесячно проводится доукомплектование организаций на освободившиеся места на 20 число каждого месяца.

При этом действующим законодательством не предусмотрена обязанность предоставления несовершеннолетнему ребенку места в конкретном муниципальном дошкольном учреждении, в том числе, указанном в заявлении родителей (законных представителей).

Предоставление места ребенку в дошкольном учреждении в границах города, в пределах территориального округа г. Архангельска, на очереди по которому стоит ребенок, не будет свидетельствовать о недоступности, недосягаемости или не разумном географическом удалении детского сада от места жительства ребенка.

Вопрос о предоставлении места несовершеннолетнему ребенку в конкретном дошкольном образовательном учреждении может быть разрешен в порядке исполнения данного решения суда, поскольку до настоящего времени места в дошкольном учреждении ребенку истца вообще не предоставлено.

С учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод истца, возраста ребенка заявителя, летнего периода и периода комплектования групп в детские сады, суд считает необходимым установить срок для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод истца - до 01.11.2016.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск Анисимова А. В. о возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Город Архангельск» предоставить место в детском дошкольном учреждении для несовершеннолетнего ребенка удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Архангельск» организовать предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, путем приема в муниципальную образовательную организацию муниципального образования «Город Архангельск», реализующую общеобразовательные программы дошкольного образования, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 12 июля 2016 года

Председательствующий                                                                   А.В. Калашникова