Решение по делу № А78-5618/2009 от 15.09.2009

А78-5618/2009

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г.Чита                                                                                                          Дело №А78-5618/2009

15 сентября 2009 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2009 года

Решение изготовлено в полном объёме 15 сентября 2009 года

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи М.И. Анисимова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Л.В. Бочкарниковой

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю

к индивидуальному предпринимателю Баширову Сергею Романовичу

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1. КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Гридасовой А.Е. представителя по доверенности от 27.04.2009 года;

от лица привлекаемого к административной ответственности – Баширова С.Р. предпринимателя.

У С Т А Н О В И Л:

Управление государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, Баширова Сергея Романовича.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержала в полном объеме, сославшись на основания, изложенные в заявлении, просила привлечь предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Предприниматель в судебном заседании факт правонарушения признал полностью.

Дело рассматривается по правилам статьи 205 АПК РФ.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения исполняющего обязанности начальника УГАДН по Забайкальскому краю от 10.08.2009г. № 971 проведена внеплановая проверка деятельности предпринимателя Баширова С.Р., осуществляющего перевозки пассажиров автотранспортом, по итогам которой составлен акт проверки от 20.08.2009г.

Как установлено материалами дела, предприниматель на основании лицензии от 05.02.2003 года № АСС 75 047996, сроком действия до 05.02.2013 года осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.

В ходе проведенной 20.08.2009 проверки соблюдения предпринимателем лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров, должностным лицом административного органа установлено, что предприниматель в нарушение п.п. 3.3.2., 3.3.3., 5.3. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров грузов, утвержденного приказом Министра транспорта РФ от 09.03.1995г. № 27:

- не соблюдает требования по режиму труда и отдыха водителей: график работы (сменности) водителей на линии на август 2009г. составлен с нарушением п.4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. № 15 – графиком не установлено время начала и окончания работы; продолжительность ежедневной работы (смены); время перерывов для отдыха и питания; время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха; график работы (сменности) водителей не доведен до сведения водителей не позднее, чем за один месяц до его введения; фактический учет рабочего времени водителей в табеле учета рабочего времени за август 2009г. не ведется;

- не осуществляет контроль за прохождением водителями предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров. Так, 22.07.2009г. водитель Бузиков Г.К. не проходил предрейсовый и послерейсовый медицинский осмотр (п/л от 22.07.2009г. № 343);

- не ведет учет обнаруженных водителями недостатков в состоянии дорог (журнал учета недостатков на дорогах отсутствует).

Предприниматель в нарушение п.18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.1995г. № 647 не проводит ежемесячную сверку сведений с территориальными органами внутренних дел о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащего ему транспортных средств. Данная сверка проведена 11.08.2009г. за период с 01.04.2009г. по 31.07.2009г.

У предпринимателя отсутствует разработанный перечень операций проведения технического контроля перед выпуском автобусов на линию учитывающий особенности конструкции используемого подвижного состава и условий его эксплуатации, предусматривающий обязательную проверку исправности систем, агрегатов, узлов и деталей подвижного состава, влияющих на безопасность движения, в том числе рулевого управления, тормозов, подвески, колес и шин, кузова и кабины, приборов наружного освещения, световой и звуковой сигнализации, стеклоочистителей, что является нарушением п. 39 Правил технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденных Министерством автомобильного транспорта РСФСР от 09.12.1970г.

Предприниматель допускает на линию автобус ГАЗ 322132 с регистрационным знаком АК 458 с условием, при котором запрещена эксплуатация, отсутствовала медицинская аптечка, тем самым нарушил п.7.7. Основного положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.02.2002г. № 127 и ГОСТ Р 51709-2001 (п.п.4.7.15) Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки.

Предприниматель нарушает периодичность проведения технического обслуживания (далее – ТО) автобуса ГАЗ 322132 с регистрационным знаком АЕ 234. ТО проведено 17.07.2009г. при показаниях одометра 42700 км., на 18.08.2009г. показания одометра составили 52213 км., норматив проведения – 8000 км., перепробег составил 1513 км. Также нарушает периодичность проведения технического обслуживания газобаллонного оборудования (далее -  ТО ГБО) автобусам:

- автобусу ГАЗ 322132 с регистрационным знаком АМ 029 ТО ГБО проведено 09.06.2009г. при показаниях одометра 62310 км., и 20.07.2009г. при показаниях одометра 72010км., норматив проведения - 8000км., перепробег составил 1700 км.;

- автобусу ГАЗ 322132 с регистрационным знаком АК 458 ТО ГБО проведено 24.06.2009г. при показаниях одометра 188317км., и 03.08.2009г. при показаниях одометра 199880км., норматив проведения - 8000км., перепробег составил 3563км.;

- автобусу ГАЗ 322132 с регистрационным знаком АЕ 817 ТО ГБО проведено 29.06.2009г. при показаниях одометра 297100км., и 31.07.2009г. при показаниях одометра 306980км., норматив проведения - 8000км., перепробег составил 1880км.;

- автобусу ГАЗ 322132 с регистрационным знаком АЕ 234 ТО ГБО проведено 15.06.2009г. при показаниях одометра 31911км., и 21.07.2009г. при показаниях одометра 44331км., норматив проведения - 8000км., перепробег составил 4420км., что является нарушением п.4.2. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров грузов, утвержденного приказом Министра транспорта РФ от 09.03.1995г. № 27 и требований, предусмотренных Положением о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава, утвержденного Министерством автомобильного транспорта РСФСР от 20.09.1984г., руководством по эксплуатации автомобилей семейства Газель 3302-390210РЭ г.Нижний-Новгород 2000г.

Предприниматель нарушает порядок ведения путевой документации, установленный приказом Минтранса РФ от 18.09.2008г. № 152, а именно, в путевых листах отсутствуют обязательные реквизиты – учетный номер путевого листа, дата (число, месяц, год) выезда транспортного средства со стоянки, показания одометра при выезде транспортного средства со стоянки; путевой лист от 06.08.2009г. не зарегистрирован в журнале регистрации путевых листов.

Указанные нарушения, допущенные предпринимателем, являются нарушениями лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек по городскому маршруту.

20.08.2009г. должностным лицом административного органа в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении № 000614/386 с участием предпринимателя, в котором отражены указанные нарушения.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ Управление государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех до четырех тысяч рублей (часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ).

В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии - специального разрешения на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданного лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

В силу подпункта 62 пункта 1 статьи 17 указанного Закона перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежат лицензированию.

Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ определено, что лицензионными требованиями и условиями является совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. При этом подпунктами "а", "б", "в" пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 г. N 637, установлено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении; соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Требования по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения предусмотрены статьей 20 названного Закона, согласно которой водители транспортных средств должны проходить предрейсовые, послерейсовые и текущие медицинские осмотры. Данные требования предусмотрены пунктом 2.2 Приказа Минтранса от 08.01.1997 N 2 "Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров" и пунктом 3.3.3 Приказа Минтранса от 09.03.1995 N 27 "Об утверждении Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов". Обязанность по организации проведения медицинских осмотров возлагается на владельцев автобусов.

Статьей 23 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ установлены требования по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 1 названной статьи медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в том числе в проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Как следует из материалов дела и установлено судом предприниматель, осуществлял предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных лицензией. О совершении вменяемого предпринимателю правонарушения свидетельствуют акт проверки деятельности индивидуального предпринимателя Баширова С.Р. при осуществлении пассажирских перевозок от 20.08.2009г., протокол об административном правонарушении от 20.08.2009 №000614/386, подписанный предпринимателем без каких-либо возражений.

Таким образом, в действиях предпринимателя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

При назначении наказания арбитражный суд учитывает характер допущенных нарушений, личность виновного, а также то, что предприниматель совершил правонарушение повторно (24 октября 2008 года привлекался к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Баширова Сергея Романовича, 05.12.1973 года рождения, уроженца с.Сосново-Озерское Еравнинского района Республики Бурятия, проживающего по адресу: 672030, Забайкальский край, г. Чита, 5 мкр., д.49 кв.75, зарегистрированного в качестве предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, ОГРН 304753418900182, свидетельство о госрегистрации от 07.07.2004г., выписка из ЕГРИП от 07.07.2004г.  к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3 600 рублей,  подлежащего зачислению в Управление Федерального казначейства по Забайкальскому краю на счет Управления государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю №  40101810200000010001 ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю г.Чита КБК 106116900 40040000140, ИНН 7536093828, КПП 753601001, ОКАТО 76401000000.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья                                                                                               М.И. Анисимов