Решение по делу № 2-1162/2017 ~ М-257/2017 от 11.01.2017

                   Дело № 2-1162/17

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 мая 2017 года

Приволжский районный суд города Казани РТ в составе

председательствующего судьи Старшой Ю.А.

при секретаре Кадыровой А.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по ФИО2 <адрес>, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № комбинированного вида с татарским языком воспитания и обучения» ФИО2 <адрес>, Министерству образования и науки Республики Татарстан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан о признании деятельности незаконной и ее прекращении,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с ФИО2 к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № комбинированного вида с татарским языком воспитания и обучения» ФИО2 <адрес> (далее – МБДОУ «Детский сад № комбинированного вида с татарским языком воспитания и обучения» ФИО2 <адрес>) о признании деятельности незаконной и ее прекращении.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об образовании. В ходе проведенной проверки установлено, что МБДОУ «Детский сад № комбинированного вида с татарским языком воспитания и обучения» ФИО2 <адрес> осуществляет образовательную деятельность без специального разрешения (лицензии). Лицензия на ведение образовательной деятельности не получена. Согласно уставу МБДОУ «Детский сад № комбинированного вида с татарским языком воспитания и обучения» ФИО2 <адрес> основной целью деятельности учреждения является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми. Образовательная деятельность в образовательном учреждении осуществляется без лицензии, что является незаконным, и может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью несовершеннолетних детей. ФИО2 просит признать образовательную деятельность МБДОУ «Детский сад № комбинированного вида с татарским языком воспитания и обучения» ФИО2 <адрес> в отсутствие лицензии незаконной, прекратить незаконную образовательную деятельность МБДОУ «Детский сад № комбинированного вида с татарским языком воспитания и обучения» ФИО2 <адрес> в отсутствие лицензии на образовательную деятельность.

В ходе рассмотрения дела судом привлечены в качестве ответчиков – Департамента контроля и надзора в сфере образования, Министерство земельных и имущественных отношений РТ, в качестве третьего лица – МКУ «КЗиО ИК МО <адрес>».

В дальнейшем произведена замена ненадлежащего ответчика - Департамент контроля и надзора в сфере образования на надлежащего - Министерство образования и науки Республики Татарстан, поскольку Департамент входит в его структуру.

В судебном заседании представитель ФИО2 заявленные требования поддержал и просил удовлетворить.

Представитель ответчика - МБДОУ «Детский сад № комбинированного вида с татарским языком воспитания и обучения» ФИО2 <адрес> заявленные требования не признал.

Представитель ответчика – Министерства образования и науки РТ с заявленными требованиями к Министерству не согласился, с требованиями к Детскому саду согласился.

Представитель ответчика - Министерства земельных и имущественных отношений РТ к иском к Министерству не согласился, в остальном оставил разрешение спора на усмотрение суда.

Представитель третьего лица – Исполнительного комитета муниципального образования <адрес> заявленные требования не признал.

Представитель третьего лица - МКУ «КЗиО ИК МО <адрес>» в судебное заседание не явился, извещен, представил ФИО2 о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ФИО2 вправе обратиться в суд с ФИО2 в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу пункта 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно частям 1-4 статьи 91 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Лицензирование образовательной деятельности осуществляется лицензирующим органом - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, в соответствии с полномочиями, установленными статьями 6 и 7 настоящего Федерального закона.

Лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее также - лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала. Форма лицензии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным документам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Согласно части 1, пункту 3 части 4 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление следующих видов деятельности: образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково").

В силу статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

На основании пункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности: образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково").

Как видно из материалов дела, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № комбинированного вида с татарским языком воспитания и обучения» ФИО2 <адрес> зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пунктам 1.7, 2.2 Устава МБДОУ «Детский сад № комбинированного вида с татарским языком воспитания и обучения» ФИО2 <адрес> основной целью деятельности учреждения является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Образовательная программа дошкольного образования учреждения обеспечивает развитие личности детей дошкольного возраста в различных видах общения и деятельности с учетом их возрастных, индивидуальных психологических и физиологических особенностей и направлена на формирование общей культуры, предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста, в том числе достижение детьми дошкольного возраста уровня развития, необходимого и достаточного для успешного освоения ими образовательных программ начального общего образования. Освоение образовательных программ дошкольного образования не сопровождается проведением промежуточных аттестаций и итоговой аттестации обучающихся.

ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО <адрес>» и МБДОУ «Детский сад № комбинированного вида с татарским языком воспитания и обучения» ФИО2 <адрес> был заключен договор № оперативного управления недвижимого имущества – детского сада на 140 мест ИК6 в ЖК «Солнечный город» по адресу: РТ, <адрес>, жилой комплекс «Солнечный город», <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ заведующий МБДОУ «Детский сад № комбинированного вида с татарским языком воспитания и обучения» ФИО2 <адрес> обратился в Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО <адрес> с ФИО2 о выделении земельного участка на праве бессрочного пользования под объектом недвижимости, кадастровый №, расположенного по адресу: РТ, <адрес>, ЖК «Солнечный город», <адрес>.

В ответе МКУ «КЗиО ИК МО <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ отражено, что согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ правообладателем указанного земельного участка является <адрес>. В настоящее время ведется работа по передаче земельного участка в муниципальную собственность. После государственной регистрации права муниципальной собственности на запрашиваемый земельный участок рассмотрение вопроса о предоставлении земельного участка будет продолжено.

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № комбинированного вида с татарским языком воспитания и обучения» ФИО2 <адрес> в постоянное (бессрочное) пользование из земель населенных пунктов предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 5 972 кв.м, занимаемый зданием детского сада на 140 мест на <адрес> с указанием о необходимости зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в Управлении Росреестра по РТ.

Таким образом, из представленных документов усматривается, что МБДОУ «Детский сад № комбинированного вида с татарским языком воспитания и обучения» ФИО2 <адрес> осуществляется образовательная деятельность в здании по адресу: РТ, <адрес>, ЖК «Солнечный город», <адрес>, однако лицензия на образовательную деятельность до настоящего времени не получена.

Учитывая, что ответчик МБДОУ «Детский сад № комбинированного вида с татарским языком воспитания и обучения» ФИО2 <адрес> осуществляет образовательную деятельность без наличия на то лицензии, что является незаконным и может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам и здоровью несовершеннолетних, суд полагает заявленные ФИО2 требования обоснованными.

Оснований для удовлетворения иска к Министерству образования и науки Республики Татарстан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан о признании деятельности незаконной и ее прекращении не имеется, так как со стороны указанных ответчиков нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц в данном случае не допущено.

При таких обстоятельствах ФИО2 подлежит удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО2 <адрес>, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № комбинированного вида с татарским языком воспитания и обучения» ФИО2 <адрес>, Министерству образования и науки Республики Татарстан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан о признании деятельности незаконной и ее прекращении удовлетворить частично.

Признать образовательную деятельность муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № комбинированного вида с татарским языком воспитания и обучения» ФИО2 <адрес> в отсутствие лицензии незаконной.

Прекратить незаконную образовательную деятельность муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № комбинированного вида с татарским языком воспитания и обучения» ФИО2 <адрес> в отсутствие лицензии на образовательную деятельность.

В удовлетворении ФИО2 <адрес>, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Министерству образования и науки Республики Татарстан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан о признании деятельности незаконной и ее прекращении отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РТ в течение 1 месяца через Приволжский районный суд <адрес>.

Судья ФИО2

районного суда <адрес> Старшая Ю.А.