Решение по делу № А03-10547/2010 от 20.09.2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. БарнаулДело № АОЗ-10547/2010

Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2010г.

Решение в полном объеме изготовлено 21 сентября 2010г.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при личном ведении протокола, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению            Инспекции Алтайского края по надзору в строительстве, г. Барнаул о привлечении индивидуального предпринимателя Титова Сергея Борисовича, г. Барнаул Алтайского края к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании представителей сторон:

от заявителя – Мякушев Е.А., по доверенности № 14 от 06.05.2010г.,

от заинтересованного лица – Федорова Л.В. по доверенности № 1-657 от 07.05.2010 г., Кондрахин К.С. по доверенности № 1-1161 от 15.06.2010 г.

У С Т А Н О В И Л:

Инспекция Алтайского края по надзору в строительстве, г. Барнаул обратилась  (далее - заявитель, инспекция, административный орган) в арбитражный суд Алтайского края с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Титова Сергея Борисовича, г. Барнаул Алтайского края (далее – предприниматель, привлекаемое лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток.

Заявленные требования мотивированы тем, что предпринимателем не выполнено в установленный срок предписание от 03.06.2010 № 75, а именно на момент проверки им осуществлялось незаконное строительство объекта массового пребывания людей жилого назначения – многоэтажного жилого дома, без разрешения на строительство, а также с нарушением обязательных требований  строительных норм и правил, и иных документов в области строительства, в связи с чем, в отношении него составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предприниматель в отзыве на заявление указал, что возражений против привлечения его к административной ответственности в виде уплаты штрафа не имеет, так как в настоящее время он прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.

Представитель заявителя в судебном заседании уточнил заявленные требования, и просил привлечь предпринимателя Титова С.Б. к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 5000 руб., на доводах заявления настаивал, просил привлечь индивидуального предпринимателя Титова Сергея Борисовича к административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, считая, что в действиях предпринимателя имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании не возражали против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, в результате проведенной 24.05.2010г. проверки объекта капитально­го строительства многоквартирного жилого дома по адресу: г. Барнаул, ул.Гоголя, 24б/Короленко, 35 (далее по тексту - Объект), были установлены следующие нарушения: 1) в нарушение статьи 51 Градострои­тельного кодекса Российской Федерации строительство осуществляется в отсутствие разрешения на строительство; 2) в нарушение требований п. 3.1.6 ТСН 23-325-2001 Алтайского края «Энергетическая эф­фективность жилых и общественных зданий», ввиду отсутствия энергетического паспорта здания не подтверждено соответствие его требованиям энергетической эффективности. На­ружные стены здания выполняются из силикатного кирпича сплошной кладкой без утепления толщиной 640 мм.; 3) в нарушение части 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации  у застройщика (ИП Титова С.Б.) отсутствует свидетель­ство о допуске к видам работ, оказывающих влияние на безопасность объекта капитального строительства, в частности, свидетельство о допуске к работам по осуществлению строитель­ного контроля при строительстве указанного объекта; 4) в нарушение части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации  при проведении проверки не представлена исполнительная документация, подтверждающая соответствия выполняемых работ и применяемых строитель­ных материалов требованиям технических регламентов, проектной документации; 5) в нарушение требований пункта 6.1.6 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» проезды и проходы на строительной площадке загромождены складируемыми материалами и строительным мусором; 6) в нарушение требований п. 5.1 СНиП 12-01-2004 «Организация строительства» строитель­ная площадка не оборудована пунктами очистки или мойки колес транспортных средств на выездах; 7) в нарушение требований п. 6.5.1. СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» строительная площадка не оборудована средствами пожаротуше­ния, о чем составлен акт от 24.05.2010 № 102.

На основании указанного акта по результатам проверки предпринимателю Титову С.Б. было выдано предписание от 03.06.2010 № 75, которым предписано в срок до 02.07.2010г. прекратить нарушение требований статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации: получить разрешение на строительство многоэтажного жилого дома, до получения разрешения прекратить его строительство; согласно п. 3.1.6 ТСН 23-325-2001 Алтайского края «Энергетическая эффективность жилых и общественных зданий. Энергосберегающая теплозащита зданий. Нормы проектирования» представить энергетический паспорт на здание; прекратить нарушение части 2 и 3 статьи  52 Градостроительного кодекса Российской Федерации,    получить свидетельство о допуске к видам работ, оказывающих влияние на безопасность объекта капитального строительства, в частно­сти свидетельство о допуске к работам по осуществлению строительного контроля при строи­тельстве указанного объекта; прекратить нарушение части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, представить исполнительную документацию, под­тверждающую соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов требованиям технических регламентов, проектной документации;  согласно п. 6.1.6 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» проезды и проходы на строительной площадке освободить от складируемых ма­териалов и строительного мусора; согласно п. 5.1 СНиП 12-01-2004 «Организация строительства» строительную площадку оборудовать пунктами очистки или мойки колес транспортных средств на выездах; согласно п. 6.5.1. СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» строительную площадку оборудовать средствами пожаротушения.

Проверкой проведенной инспекцией 24.05.2010г. установлено, что предписание от 03.06.2010 № 75 Предпринимателем не выполнено, вышеназванные нарушения не устранены.

В связи с невыполнением в установленный срок предписания об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства в отношении предпринимателя 02.08.2010 составлен протокол № 129 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти.

Протокол и материалы проверки направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Давая оценку доказательствам и доводам, приведенным лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Названное разрешение необходимо получать в случаях, когда для строительства объекта требуется получение разрешения на строи­тельство.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» под за­стройщиком понимается гражданин или юридическое лицо, имеющее намерение осуществлять строительство, реконструкцию архитектурного объекта, для чего требуется разрешение на строи­тельство.

Исходя из положений пункта 16 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ застройщиком много­квартирного жилого дома по адресу: г.Барнаул, ул. Гоголя, 246/ул. Короленко, 35 является Титов Сергей Борисович, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 14.11.2008 (22АБ 516288) и от 03.07.2008 (22АБ 427649), выданными Управлением Федеральной регист­рационной службы по Алтайскому краю, и обязанность по получению разрешения на строительство возложена на застройщика.

В исполнение пункта 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ Титовым С.Б. получено разрешение на строительство в соответствии с проектной документацией двухэтажного индивидуального жилого дома с мансардным этажом со стенами из кирпича, с подвалом, фундаментом из железных блоков, железобетонным  перекрытием, кровлей из металлической черепицы по деревянным конструкциям, общей площадью 1118,0 кв.м, жилой площадью 500,0 кв.м., расположенного на земельном участке по адресу: ул.Гоголя, 24б, г.Барнаул, Алтайский край, со сносом старого дома и надворных построек.

При этом факт строительства предпринимателем многоэтажного многоквартирного жилого дома подтверждается материалами дела и не оспаривается предпринимателем.

На основании части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Судом установлено, что предпринимателем Титовым С.Б. не представлена исполнительная документация, подтверждающая соответствие выполняемых работ и применяемых строительных материалов требованиям технических регламентов, проектной документации.

В материалы дела не представлено доказательств исполнения пунктов 2,3,5-7 предписания,  а именно: в нарушение требований пункта 3.1.6 ТСН 23-352-2001 в виду отсутствия энергетического паспорта здания, не подтверждено соответствие его требованиям энергетической  эффективности, так как наружные стены здания выполняются из силикатного кирпича сплошной кладкой без утепления толщиной 640 мм; в нарушение требований пункта 6.1.6 СНиП 12-03-2001 проезды и проходы на строительной площадке не очищены от складируемых материалов и строительного мусора; в нарушение требований пункта 5.1 СНиП 12-01-2004 строитель­ная площадка не оборудована пунктами очистки или мойки колес транспортных средств на выездах; в нарушение требований пункта 6.5.1. СНиП 12-03-2001 строительная площадка не оборудована средствами пожаротуше­ния.

Статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений (части 4, 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Инспекция Алтайского края по надзору в строительстве является органом исполнительной власти Алтайского края, осуществляющим государственный строительный надзор в соответствии с Положением об инспекции, утвержденным Постановлением Администрации Алтайского края от 13.02.2007 № 53, в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, Постановлением Правитель­ства РФ от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в РФ», законом Алтайского края от 03.10.2005 № 93-ЗС «О системе органов исполнительной власти Алтайского края».

На ос­новании указанных норм инспекция вправе осуществлять проверки и выдавать обязательные для исполнения предписания, при осуществлении строительства объектов, при котором предусмотре­но осуществление государственного строительного надзора.

В силу статьи 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность в виде штрафа или административного приостановления деятельности.

Как видно из материалов дела, индивидуальный предприниматель Титов С.Б.  получил разрешение на строительство двухэтажного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Барнаул, ул.Гоголя, 24б, при этом осуществлял строительство со следующими фактическими показателями: на момент проверки 24.05.2010г.: на объекте выполнен подвал, возведено четыре этажа здания, ведутся работы по кладке стен 5-го этажа, объект представляет собой здание Г-образной формы, общим размером в плане 59.48м. х 12.93м. и 16.35м. х 12.93м., многоквартирное, 3-х подъездное, площадью застройки 980м2, что подтвер­ждается актом проверки от 24.05.2010г. №102 и приложениями №1-3 к акту проверки от 24.05.2010г. №102, и является нарушением требований статьи 51 Градо­строительного кодекса Российской Федерации.

С учетом задач государственного строительного надзора (предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строитель­ство, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации) инспекцией правомерно выдано предписание о прекращении нарушения требований статьи 51, части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

 Факт правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, приложенными к нему документами и предпринимателем не оспаривается.

Материалами дела установлено, что предписание от 03.06.2010 № 75 об устранении вышеуказанных нарушений предпринимателем Титовым С.Б. в установленный срок не исполнено.

Доказательств, опровергающих указанное обстоятельство, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предпринимателем суду не представлено.

Предписание в установленном законом порядке не оспорено и не признано недействительным.

Следовательно, у административного органа имелись законные основания для составления в отношении предпринимателя протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рамках предоставленных ему пунктом 70 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полномочий.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении ад­министративного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает, что у предпринимателя Титова С.Б. имелась возможность для исполнения пред­писания, однако им не были приняты меры по его исполнению, осоз­навая противоправность своего деяния, он не выполнил требований предписания: разрешения на строительство многоэтажного (а не двухэтажного) дома не получил, строительство не прекратил, инспекцию о выполнении требований предписания в установленном порядке не уведомил.

Требования законодательства о мерах обеспечения производства по делу об администра­тивном правонарушении, в том числе о временном запрете деятельности, инспекцией не наруша­лись, так как в данном случае не применялись, в связи с чем, довод привлекаемого лица о нарушении инспекцией требо­ваний статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является несостоятельным.

С учетом вышеизложенного суд находит правомерным и обоснованным привлечение предпринимателя к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания суд принимает во внимание, что предпринимателю Титову С.Б. неоднократно указывалось на строительство многоэтажного жилого дома по адресу ул.Гоголя, 24б/ул.Короленко, 35, без разрешения на строительство, а также с нарушением  обязательных требований строительных  норм и правил, и иных нормативных документов в области строительства, и постановлением инспекции от 15.06.2010 г. № 76 назначалось административное наказание в виде штрафа.

 Ввиду того, что Титовым С.Б. 13.07.2010 г. прекращено право собственности на жилой дом и земельный участок по ул.Гоголя, 24б/ул.Короленко 35 в г.Барнауле, суд назначает ему наказание в виде административного штрафа в пределах санкции части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 27, 34, 65, 71, 167-170, 176, 180, 202-206, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Инспекции Алтайского края по надзору в строительстве удовлетворить.

Признать индивидуального предпринимателя Титова Сергея Борисовича, 29.01.1969 года рождения, уроженца с.Кантемировка Кантемировского района Воронежской области, ИНН 222502553508, ОГРН 308222519800088, проживающего по адресу: Алтайский край, г.Барнаул, ул.Балтийская, 2-45, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа:

УФК по Алтайскому краю (Инспекция Алтайского края по надзору в строительстве)

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Алтайскому краю город Барнаул

БИК банка получателя: 040173001

Счет получателя: 40101810100000010001

ИНН получателя: 2221123406

КПП получателя: 222101001

ОКАТО получателя: 01401000000

Наименование платежа: административный штраф

КБК: 125 116 90040 04 0000 140

Документ об уплате штрафа представить в суд.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию - Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение десяти дней со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию -Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

      СудьяЛ.Ю.Ильичева