Решение по делу № 1/2-618/2015 от 07.04.2015

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июня 2015 года                 г. Ливны Орловской области

Ливенский районный суд Орловской области в составе

председательствующего – судьи Окороковой Э.Н.,

при секретаре Шульгиной О.В.,

с участием помощника прокурора Ливенской межрайонной прокуратуры ___.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебного заседания Ливенского районного суда Орловской области гражданское дело по исковому заявлению Ливенской межрайонной прокуратуры <адрес> в интересах детей-инвалидов к администрации <адрес>, Управлению общего образования администрации города Ливны, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» (сокращенное наименование МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №») об обязании установить оборудование, необходимое для беспрепятственного въезда (выезда) детей-инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

Ливенский межрайонный прокурор, действуя в интересах детей-инвалидов, обратился в суд с иском об обязании установить оборудование, необходимое для беспрепятственного въезда (выезда) детей-инвалидов, в обоснование указав, что прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации о социальной защите детей-инвалидов в части обеспечения беспрепятственного доступа детей-инвалидов к объектам социальной инфраструктуры <адрес>, в том числе беспрепятственного въезда (выезда) детей-инвалидов, использующих кресла-коляски, в здание МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе проверки установлено, что вход в данном общеобразовательном учреждении не оборудован пандусом или иным оборудованием, необходимым для беспрепятственного въезда (выезда) детей-инвалидов.

Просит суд обязать Управление общего образования администрации <адрес> установить необходимое оборудование для беспрепятственного въезда (выезда) детей-инвалидов, использующих кресла-коляски, в здание МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>. При недостаточности средств, обязанность по дополнительному финансированию указанных работ возложить на администрацию <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе судебного разбирательства заместитель прокурора Ливенской межрайонной прокуратуры Кочегарова Г.А. ранее заявленные исковые требования об обязании Управления общего образования администрации <адрес> установить оборудование для детей-инвалидов в МБОУ «СОШ №» <адрес> изменила на требования об обязании МБОУ «СОШ №» <адрес> установить оборудование : пандус, поручни на наружной лестнице для въезда (выезда ), а также кнопку вызова персонала, для детей-инвалидов в срок до ДД.ММ.ГГГГ года. Требования об обязании администрации <адрес> профинансировать указанные работы оставила без изменения, в отношении ответчика - Управления общего образования администрации <адрес> просила суд возложить на Управление обязательство по осуществлению контроля за расходованием денежных средств, направленных администрацией <адрес> на вышеуказанные нужды общеобразовательному учреждению.

В судебном заседании помощник Ливенского межрайонного прокурора Гончаров М.Н. измененные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации <адрес> Фролова Э.В. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, в настоящий момент действует программа по принятию мер по обеспечению доступа инвалидов к различным социальным учреждениям, в том числе общеобразовательным, финансирование этих мероприятий производится как за счет средств бюджета <адрес>, так и за счет выделения субсидий из федерального и областного бюджета. В пределах выделенных средств были проведены мероприятия по обеспечению одной из школ <адрес> – школы № всем необходимым оборудованием для беспрепятственного доступа детей-инвалидов в здание школы. В отношении других учреждений мероприятия только запланированы, но когда поступят бюджетные средства неизвестно, истец просит произвести работы только за счет средств муниципального бюджета, определяет сроки исполнения, по мнению представителя ответчика-

это вмешательство в финансовую деятельность муниципального органа. Одна из школ города - № была оборудована необходимыми средствами для беспрепятственного доступа детей-инвалидов в школьное здание, необходимости для оборудования в настоящее время школы № аналогичными средствами не имеется, так как среди контингента учащихся нет детей-инвалидов.

Представитель ответчика – Управления общего образования администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте был извещен, представил в суд отзыв на исковое заявление, согласно которому исковые требования не признал, поскольку считает, что Управление общего образования администрации <адрес> не является надлежащим ответчиком по данным исковым требованиям, кроме того, существуют разработанная на уровне Правительства <адрес> программа по осуществлению мероприятий по созданию доступной среды для инвалидов, программа поэтапно выполняется, необходимости в понуждении ее выполнения не имеется.

Представитель ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> Бурцева Т.И. в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, при условии финансирования из бюджета администрации <адрес> работ для установки пандусов при входе в здание и поручней на наружной лестнице для беспрепятственного въезда (выезда) детей-инвалидов, использующих кресла-коляски в здание МБОУ «СОШ №» <адрес>, а также кнопку вызова персонала в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

В соответствии с п.п.5 п.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.1 ст.28 вышеназванного Закона, образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Согласно п.п.2 п.3 ст.28 данного Закона, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

На основании п.3.14 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», наружные лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости другими средствами подъема, обеспечивающими досягаемость мест целевого посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий.

Согласно п.1.7 Устава МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>, утвержденного постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ года, данное учреждение относится бюджетному муниципальному учреждению, учредителем которого является муниципальное образование – <адрес>. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация <адрес>. Учреждение находится в ведении Управления общего образования администрации <адрес>.

В силу п.1.8 Устава собственником имущества Учреждения является муниципальное образование – <адрес>.

В соответствии с постановлением главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ года, здание школы передано на праве оперативного управления МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>.

В силу положений ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 02.05.2015) "О некоммерческих организациях", бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются:

- местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений.

Бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (за исключением случаев, установленных федеральным законом).

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что доступ в здание МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, детям-инвалидам (инвалидам-колясочникам) невозможен без посторонней помощи, поскольку при входе в здание данного образовательного учреждения находится лестница, не приспособленная для передвижения по ней инвалидов-колясочников.

Поскольку МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» является бюджетным учреждением, созданным муниципальным образованием – <адрес> для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования, то во взаимосвязи с обязанностями и полномочиями муниципального органа власти – администрации <адрес> в сфере социальной защиты инвалидов, обеспечения содержания зданий, эксплуатируемых общеобразовательными муниципальными учреждениями, на бюджетное муниципальное учреждение возлагается законодателем обязанность осуществления мероприятий по техническому оснащению школьного здания необходимыми средствами для беспрепятственного доступа детей-инвалидов в здание школы, а на орган местного самоуправления, создавшего данного бюджетное учреждение – финансирование данных мероприятий. Управление образования администрации <адрес> в данной ситуации, как орган, которому предоставлено учредителем бюджетной организации осуществлять полномочия собственника в сфере контроля за деятельностью общеобразовательного учреждения, направляет поступившие от собственника бюджетные средства общеобразовательному учреждению и контролирует целевое их расходование. Довод представителей ответчиков о том, что существует уже принятая программа мероприятий – «Доступная среда» в рамках которой проводится оснащение различных учреждений, в том числе общеобразовательных школ, средствами беспрепятственного доступа детей-инвалидов в здание, а следовательно нет необходимости в судебном обращении с иском о понуждении установить подобное оборудование, судом не принимается, так как вне зависимости от планов, принимаемых органом местного самоуправления по финансированию мероприятий по обеспечению зданий оборудованием, позволяющим беспрепятственно детям-инвалидам войти в школьное здание, данное оборудование должно уже быть установленным на дату передачи школе в оперативное управление здания, в котором осуществляется учебный процесс. Обязанность передать здание оснащенное всем необходимым оборудованием для беспрепятственного доступа в него детей-инвалидов не ставится законодателем от принятия или не принятия государственных программ по реализации подобного рода мероприятий. Также не имеет правового значения для данной ситуации тот факт, что в общеобразовательном учреждении – школе № нет среди учащихся детей-инвалидов. Перечень оборудования, требуемый к установлению в школьном здании, отвечает признакам необходимого оборудования, срок исполнения решения – до ДД.ММ.ГГГГ суд находит разумным и позволяющим ответчикам провести работы по установлению оборудования к началу учебного года.

В связи с чем, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> установить пандус при входе и поручни на наружной лестнице, в также кнопу вызова персонала в здании Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>.

При недостаточности средств у муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> для проведения вышеуказанных работ обязанность по их дополнительному финансированию возложить на администрацию <адрес>, а обязанность по контролю за направлением и расходованием данных бюджетных средств – на Управление общего образования администрации <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: