Решение по делу № 2-192/2015 ~ М-189/2015 от 12.03.2015

№2-192/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Лабинск             25.03. 2015 года

Судья Лабинского районного суда Краснодарского края Горюшина Л.А.

с участием представителя Лабинской межрайонной прокуроры Могильного Л.В.,

представителя ответчика –администрации Сладковского сельского поселения Кудиновой В.В.

при секретаре Юшиной С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сладковского сельского поселения, Лабинского района о признании бездействия незаконным( в порядке ст. 45 ГПК РФ ),

УСТАНОВИЛ:

Лабинский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением к администрации Сладковского сельского поселения, Лабинского района о признании бездействия незаконным( в порядке ст. 45 ГПК РФ ), мотивируя свои требования тем, что Лабинской межрайонной прокуратурой по результатам проведенной проверки соблюдения органами местного самоуправления норм действующего законодательства о социальной защите инвалидов установлено следующее: в нарушение ст. 14 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181- ФЗ ( ред. От 21.07.2014 года с изменениями от 01.12.2014 г) « О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» ни в одном из учреждений, подведомственных администрации Сладковского сельского поселения МО Лабинский район - предприятия ЖКХ, учреждения культуры, спорта, молодежной политики и других, условия для оказания инвалидам по слуху услуг по переводу не созданы и данные услуги не представляются.              Кроме этого, проведенной проверкой установлено, что в нарушение ст. 15 вышеуказанного Закона здание администрации Сладковского сельского поселения МО Лабинский район не соответствует требованиям о создании беспрепятственного доступа инвалидов, а именно : обустройство входа в здание администрации Сладковского сельского поселения не соответствует установленным нормативам, размеры входной площадки менее нормативных 2, 2 х 2, 2 метра, обустройство высоты порога двери должно быть не более 1, 4 см, ширина дверных проёмов не менее 0,9 метра; отсутствует обозначение контрастной маркировкой перепада высот у входа в здание; обозначение перепада высот у входа в здание рельефной ( тактильной) полосой за 60 см. перед препятствием, размещение тактильных информационных табличек о назначении помещения внутри здания

На территории Сладковского сельского поселения МО Лабинский район места для стоянки ( остановки) автотранспортных средств инвалидов около образовательных учреждений, сферы услуг, медицинских, культурно-зрелищных учреждений не выделены и администрацией района мер к устранению указанных нарушений не принимается на протяжение длительного времени.

На официальном сайте администрации Сладковского сельского поселения МО Лабинский район, в нарушение п. 1 ст. 4 Федерального закон « Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09.02.2009 года № 8-ФЗ, отсутствует информация о проводимых в муниципальном образовании мероприятиях по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной инфраструктуры.

В связи с тем, что бездействием администрации Сладковкого сельского поселения МО Лабинский район нарушаются права инвалидов, использующих инвалидные коляски, на беспрепятственный доступ в здание администрации Сладковского сельского поселения МО Лабинский район, расположенное по адресу: х. Сладкий, ул. Советская, 26; нарушаются права инвалидов по слуху на создание условий в подведомственных учреждениях для получения инвалидами по слуху услуг по переводу с использованием русского жестового языка; нарушаются права инвалидов ( включая инвалидов, использующих кресла- коляски и собак проводников), на создание условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры ( жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации ( включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); нарушаются права инвалидов на информирование граждан о проводимых в муниципальном образовании мероприятиях по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной инфраструктуры, Лабинский межрайонный прокурор просит суд признать бездействие администрации Харьковского сельского поселения незаконным и обязать устранить вышеперечисленные нарушения.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме, но просил удовлетворить выявленные нарушения, исходя из сложившейся социальной инфраструктуры Сладковского сельского поселения, Лабинского района и в пределах полномочий, предусмотренных Уставом поселения..

Представитель Администрации Сладковского сельского поселения Кудинова В. В. в судебном заседании исковые требования признала в части, суду пояснила, что выявленные нарушения частично, имеются, будут устраняться, однако на устранение данных нарушений необходимо время и денежные средства.

Выслушав объяснения представителя истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что заявление Лабинского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению, по следующим основаниям: согласно ст.14 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» - государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. Русский жестовый язык признаётся языком общения при наличии нарушений слуха и ( или) речи, в том числе в сферах устного использования государственного языка Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия в подведомственных учреждениях для получения инвалидами по слуху услуг по переводу с использованием русского жестового языка.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» -

Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Суд находит необходимым возложить на администрацию Сладковского сельского поселения обязанность по устранению выявленных нарушений только согласно сложившейся инфраструктуры поселения, исключив из заявленных требований устранение нарушений в части прав инвалидов ( включая инвалидов, использующих кресла- коляски и собак проводников), на создание условий для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского, средствами связи и информации ( включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации)

Закон Краснодарского края № 1229-КЗ от 27 апреля 2007 года «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае» определяет общие требования к приспособлению объектов для беспрепятственного передвижения и доступа к ним маломобильных граждан в соответствии с федеральным законодательством, действующими градостроительными нормативами, строительными нормами и правилами Российской Федерации.

Согласно представленного суду, по результатам проверки, паспорта доступности для инвалидов общественного здания – администрации Сладкоского сельского поселения, х. Сладкий, ул. Советская, 26 от 09.09.2014 года, были даны следующие рекомендации по обеспечению доступности объекта: размер входной площадки в здание администрации Сладковского сельского поселения менее нормативной; ширина проёма одной створки двери входной внутренней ( в зону оказания услуги) менее 0, 9 м, высота порога двери более 1, 4 см; в зрительном, читальной и т.п. зале места для инвалидов-колясочников не предусмотрены; ширина проёма двери в кабинете менее 0, 9 м; высота порога двери в кабинете более 1, 4 см;; символы обозначения доступных элементов здания отсутствуют; отсутствует тактильная информация о назначении помещения внутри здания.

Согласно статье 14 Федерального закона от 24 ноября 1995 №181-ФЗ (ред. от 01 июля 2011 года, с изменениями от 01 июля 2014 года) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.

В соответствии с ч.2 ст. 7 Закона 1229-КЗ органы местного самоуправления обеспечивают информирование граждан о проводимых в муниципальном образовании мероприятиях по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной инфраструктуры.

В соответствии с п. 1 ст. 4 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законодательством.

Частью 1 ст. 10 ФЗ № 8-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты, с указанием адресов электронной почты, по которой пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Граждане-инвалиды в силу своего состояния здоровья являются социально незащищенной категорией граждан, в связи с чем, Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами предусмотрены меры социальной поддержки инвалидов.

Улучшение условий жизни инвалидов как одной из самых социально уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач, определенных государством.

Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры является одной из важнейших целевых задач государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2011 года № 175.

Согласно ст.2 Конституции РФ права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.    В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ вышеизложенные обстоятельства являются основанием для обращения прокурора в суд в интересах неопределенного круга лиц.    

Таким образом, суд полагает, что требования Лабинского межрайонного прокурора, направленные на защиту и восстановление гражданских прав, законных интересов социально незащищенной группы граждан (инвалидов и маломобильных групп населения), гарантированных им Конституцией Российской Федерации, подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь Федеральным законом №181-ФЗ от 24.11.1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Законом Краснодарского края №1229-КЗ от 27.04.2007 года «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае», ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сладковского сельского поселения МО Лабинский район о признании бездействия незаконным - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Сладковского сельского поселения МО Лабинский район по защите: прав инвалидов по слуху, на создание условий в подведомственных учреждениях для получения инвалидами по слуху услуг по переводу с использованием русского жестового языка; прав инвалидов на создание условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак –проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, согласно сложившейся социальной инфраструктуры поселения; прав инвалидов на информирование граждан о проводимых в муниципальном образовании мероприятиях по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной инфраструктуры - незаконным.

Обязать администрацию Сладковского сельского поселения МО Лабинский район в пределах своих полномочий, предусмотренных Уставом поселения и в соответствии со сложившейся социальной инфраструктурой поселения, устранить нарушения закона по защите:    

1. прав инвалидов, использующих инвалидные кресла-коляски на беспрепятственный доступ в здание администрации Сладковского сельского поселения МО Лабинский район, расположенное по адресу: х.Сладкий, ул. Советская, 26, путём приведения пандуса в соответствие с нормативными требованиями на входе в здание : уклон не более 5%, длина не более 9 метров, установка поручней на высоте 0, 7 метра и 0, 9 метра, входная площадка размером 2,2 м х 2, 2 м, обустройство высоты порога не более 1, 4 см, ширина дверных проёмов не менее 0, 9м. Обозначения контрастной маркировкой перепада высот у входа в здание. Обозначения перепада высот у входа в здание рельефной ( тактильной) полосой за 60 см перед препятствием. Размещения тактильных информационных табличек о назначении помещение внутри здания;     

2. прав инвалидов по слуху, на создание условий в подведомственных учреждениях для получения услуг по переводу с использованием русского жестового языка, разработать алгоритм действий по предоставлению услуг переводчика;

3. прав инвалидов на создание условий (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак –проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, согласно сложившейся инфраструктуры поселения;

4. прав инвалидов на информирование граждан о проводимых в муниципальном образовании мероприятиях по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной инфраструктуры, с размещением на сайте соответствующей информации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Лабинский районный суд в течение месяца со дня вынесения.

Судья: