Решение по делу № А04-644/2012 от 29.02.2012

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

е-mail: amuras.info@arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Благовещенск

Дело  №

А04-644/2012

«

29

»

февраля

2012 г.

Арбитражный суд Амурской области в составе: судьи Стовбуна А.А.

протокол вел секретарь судебного заседания А.А. Карлинская

рассмотрев в судебном заседании  заявление Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1022800531269, ИНН 2801030057)

к

индивидуальному предпринимателю Поздоровкину Сергею Ивановичу  (ОГРН 306280102000016, ИНН 280100253795)

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании: не явились.

установил:

      Судом открыто судебное заседание после завершения предварительного заседания, поскольку лица, участвующие в деле, не возразили против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании непосредственно после завершения предварительного заседания.

В Арбитражный суд Амурской области обратилось Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1022800531269, ИНН 2801030057) (далее - УГАДН по Амурской области) с заявлением к индивидуальному предпринимателю Поздоровкину Сергею Ивановичу  (ОГРН 306280102000016, ИНН 280100253795)  о привлечении ответчика к административной ответственности на основании ч.4 ст.14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере от 4 000 руб. до 5 000 руб.

Свои требования заявитель обосновывает тем, что в период с 29.12.2011г. по 10.02.2012г. в отношении ИП Поздоровкина С.И. проводилось административное расследование.

В ходе административного расследования выявлены нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров автобусами на межмуниципальных маршрутах:

1. Не обеспечено 29. 12.2011 г надлежащее техническое состояние автобуса TOYOTA HIACE TRH223L - LEMNKX гос. номер АР462 при работе на регулярном межмуниципальном маршруте «Белогорск - Благовещенск» (на ветровом стекле автобу­са в зоне очистки стеклоочистителем половины стекла, расположенной со стороны водителя имелась трещина).

Обязанность владельцев автобусов обеспечивать техническое состояние, оборудование и укомплектованность находящихся в эксплуатации транспортных средств ус­тановлена:

ст. 16 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»;

п. 3.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утв. приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. № 2;

п. 2.5.5 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляе­мых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утв. приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 г. № 15;

п. 11 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обя­занностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. поста­новлением Совета Министров - Правительством РФ от 23.10.1993 г. № 1090;

п.2.4.3. постановления Правительства РФ от 10.09.2009 г. № 720 « Об утверждении технического регламента о безопасности колесных транспортных средств».

2. Использование автобуса, переоборудованного без разрешения ГИБДД, в конст­рукцию которого внесены изменения, связанные с расположением и количеством мест для сидения пассажиров (согласно «одобрения типа транспортного средства» TOYOTA HIACE TRH223L - LEMNKX имеет 11 пассажирских мест, в автобусе находилось - 12). Обязанность обеспечения соответствия технического состояния транспортных средств тре­бованиям безопасности дорожного движения и обеспечения контроля за соблюдением норм вместимости автобусов установлена

ст. 15, 16, 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорож­ного движения»;

п. 3.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утв. приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. № 2;

п. 2.5.1 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляе­мых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утв. приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 г. № 15;

п. 11 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обя­занностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. поста­новлением Совета Министров - Правительством РФ от 23.10.1993 г. № 1090;

п. 7.18 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, утв. постановлением Совета Министров - Правительством РФ от 23.10.1993 г. №1090.

3. Не обеспечено 29.12.2011 г оснащение автобуса TOYOTA HIACE TRH223L -LEMNKX гос. номер АР462 при работе на регулярном межмуниципальном маршруте «Белогорск - Благовещенск» тахографом. Обязанность оснащения автобусов тахографами установлена:

п. 8(1) технического регламента, утв. постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 г. № 720.

4.        Не обеспечено ежемесячное проведение сверок с органами ГИБДД сведений о

ДТП. Журнал учета дорожно-транспортных происшествий отсутствует. Обязательность про­ведения ежемесячных сверок установлена:

п. 18 Правил, утв. постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 г. № 647

5.        Отсутствие должностного лица, ответственное за обеспечение безопасности до­рожного движения, прошедшее в установленном порядке аттестацию на право зани­мать соответствующую должность. Обязательное наличие у лицензиата должностного ли­ца, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения установлено:

п. 4«г» Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транс­портом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утв. Постановлением правительства РФ от 30.10.2006 г. №637.

6.        Не обеспечено прохождение водителями занятий по повышению профессиональ­ного мастерства по ежегодной обязательной 20-часовой программе.

Отсутствуют доку­менты, подтверждающие проведение таких занятий за 2011 г. Обязанность проведения с во­дителями обязательных ежегодных занятий установлена:

ч. 1 ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ;

п. 2.2 Положения, утв. приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. № 2;

7. Не организованы и не проводятся инструктажи по безопасности дорожного дви­жения с водителями. Журнал регистрации инструктажей  не ведется. Обязательность про­ведения таких инструктажей установлена:

разд. 10 Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, утв. постановлением Минтруда РФ от 12.05.2003 г. № 28.

О данных нарушениях лицензионных требований и условий  государственным инспектором  Костюком   В.Е.   был   составлен административный протокол.

Ответчик требования признал.

Рассмотрев материалы дела, суд установил:

Индивидуальный предприниматель Поздоровкин Сергей Иванович  30.04.1970 года рождения, уроженец с. Жариково Тамбовского района Амурской области зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 20.01.2006 г. Межрайонной инспекцией ФНС России № 1 по Амурской области за основным государственным регистрационным номером  306280102000016, ИНН 280100253795, по адресу: Амурская область, город Благовещенск,  пер. Заводской, 5.

Индивидуальный предприниматель Поздоровкин Сергей Иванович  осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, на основании лицензии АСС-28 № 010345  от 09.02.2006 г. Срок действия лицензии – до 09.02.2016 г.

в период с 29.12.2011г. по 10.02.2012г. в отношении ИП Поздоровкина С.И. проводилось административное расследование.

В ходе административного расследования выявлены нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров автобусами на межмуниципальных маршрутах:

1. Не обеспечено 29. 12.2011 г надлежащее техническое состояние автобуса TOYOTA HIACE TRH223L - LEMNKX гос. номер АР462 при работе на регулярном межмуниципальном маршруте «Белогорск - Благовещенск» (на ветровом стекле автобу­са в зоне очистки стеклоочистителем половины стекла, расположенной со стороны водителя имелась трещина).

Обязанность владельцев автобусов обеспечивать техническое состояние, оборудование и укомплектованность находящихся в эксплуатации транспортных средств ус­тановлена:

ст. 16 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»;

п. 3.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утв. приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. № 2;

п. 2.5.5 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляе­мых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утв. приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 г. № 15;

п. 11 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обя­занностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. поста­новлением Совета Министров - Правительством РФ от 23.10.1993 г. № 1090;

п.2.4.3. постановления Правительства РФ от 10.09.2009 г. № 720 « Об утверждении технического регламента о безопасности колесных транспортных средств».

2. Использование автобуса, переоборудованного без разрешения ГИБДД, в конст­рукцию которого внесены изменения, связанные с расположением и количеством мест для сидения пассажиров (согласно «одобрения типа транспортного средства» TOYOTA HIACE TRH223L - LEMNKX имеет 11 пассажирских мест, в автобусе находилось - 12). Обязанность обеспечения соответствия технического состояния транспортных средств тре­бованиям безопасности дорожного движения и обеспечения контроля за соблюдением норм вместимости автобусов установлена

ст. 15, 16, 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорож­ного движения»;

п. 3.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утв. приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. № 2;

п. 2.5.1 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляе­мых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утв. приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 г. № 15;

п. 11 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обя­занностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. поста­новлением Совета Министров - Правительством РФ от 23.10.1993 г. № 1090;

п. 7.18 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, утв. постановлением Совета Министров - Правительством РФ от 23.10.1993 г. №1090.

3. Не обеспечено 29.12.2011 г оснащение автобуса TOYOTA HIACE TRH223L -LEMNKX гос. номер АР462 при работе на регулярном межмуниципальном маршруте «Белогорск - Благовещенск» тахографом. Обязанность оснащения автобусов тахографами установлена:

п. 8(1) технического регламента, утв. постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 г. № 720.

4.        Не обеспечено ежемесячное проведение сверок с органами ГИБДД сведений о

ДТП. Журнал учета дорожно-транспортных происшествий отсутствует. Обязательность про­ведения ежемесячных сверок установлена:

п. 18 Правил, утв. постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 г. № 647

5.        Отсутствие должностного лица, ответственное за обеспечение безопасности до­рожного движения, прошедшее в установленном порядке аттестацию на право зани­мать соответствующую должность. Обязательное наличие у лицензиата должностного ли­ца, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения установлено:

п. 4«г» Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транс­портом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утв. Постановлением правительства РФ от 30.10.2006 г. №637.

6.        Не обеспечено прохождение водителями занятий по повышению профессиональ­ного мастерства по ежегодной обязательной 20-часовой программе.

Отсутствуют доку­менты, подтверждающие проведение таких занятий за 2011 г. Обязанность проведения с во­дителями обязательных ежегодных занятий установлена:

ч. 1 ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ;

п. 2.2 Положения, утв. приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. № 2;

7. Не организованы и не проводятся инструктажи по безопасности дорожного дви­жения с водителями. Журнал регистрации инструктажей  не ведется. Обязательность про­ведения таких инструктажей установлена:

разд. 10 Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, утв. постановлением Минтруда РФ от 12.05.2003 г. № 28.

Допущенные нарушения зафиксированы в Акте № 118-опр/Ц проведения административного расследования от 10.02.2012 г.

По факту выявленных нарушений государственным инспектором  отдела АТ и АДН Костюком В.Е. составлен протокол об административном правонарушении от 10.02.2012 г. № 155-лиц/Ц, действия ответчика квалифицированы по ч. 4  ст.14.1 КоАП РФ. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении и  доводы заявителя, суд считает требования Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 784 ГК РФ, общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Требование соблюдения лицензионных условий не влечет ограничения в осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку государством посредством законов и иных нормативных правовых актов устанавливаются требования к лицензиату выполнять определенные  условия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения и пассажиров.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения), обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов; лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 4 ст. 24 Закона о безопасности дорожного движения, участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомо­бильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением слу­чая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юри­дического лица или индивидуального предпринимателя), утверждённого постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров, в том числе являются:

а)        наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструк­ции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перево­зок пассажиров, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и допущенных в установленном порядке к участию в дорож­ном движении;

б)        соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными право­выми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуще­ствлению перевозок пассажиров;

в)        соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров;

г) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.

В соответствии с пунктом 5 указанного Положения грубыми нарушениями лицензи­онных требований и условий, в том числе являются:

б) использование транспортных средств, не допущенных в установленном порядке к эксплуатации и не прошедших предрейсового технического осмотра.

Статьей 2.2 КоАП РФ предусмотрено, что административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Вина лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.2 КоАП РФ).

Вина ответчика в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Нарушение предприятием приведенных нормативных актов при осуществлении лицензируемого вида деятельности зафиксировано в протоколе об административном правонарушении от 10.02.2012 г. № 155-лиц/Ц, подтверждается актом №118-опр/Ц проведения административного расследования от 10.02.2012 г.; путевыми листами № 51 от 27.01.2012, 71 от 06.02.2011 г., иными доказательствами, и не оспорено ответчиком.

Анализ исследованных судом доказательств с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации свидетельствует об обоснованности требований заявителя о привлечении к административной ответственности предприятия.

Срок для привлечения к административной ответственности не истек. Процедура соблюдена. Полномочия административного органа на вынесение определения о возбуждении дела об административном правонарушении судом проверены.

Нарушения, допущенные ответчиком, являются грубыми нарушениями лицензионных требований и условий, данные деяния необходимо квалифицировать по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно п. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательств наличия обстоятельств, смягчающих ответственность, суду не представлено.

Оценив характер совершенного правонарушения, учитывая отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, суд считает возможным назначить ответчику наказание в виде минимального размера санкции, установленной ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ

Принимая во внимание изложенное, суд считает необходимым привлечь индивидуального предпринимателя Поздоровкина Сергея Ивановича  к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, применить штраф в размере 4 000 рублей.

Государственная пошлина по данной категории дел не взыскивается.

Руководствуясь ст. 167-170, 180, 206 АПК РФ, суд

решил:

Признатьиндивидуального предпринимателя Поздоровкина Сергея Ивановича  30.04.1970 года рождения, уроженца с. Жариково Тамбовского района Амурской области, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 20.01.2006 г. Межрайонной инспекцией ФНС России № 1 по Амурской области за основным государственным регистрационным номером  306280102000016, ИНН 280100253795, по адресу: Амурская область, город Благовещенск,  пер. Заводской, 5 виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 4 000 руб.

Штраф подлежит перечислению на расчётный счёт УФК МФ РФ по Амурской области (ОФК 01 УГАДН по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН 2801030057, КПП 280101001, расчетный счет 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Амурской области, БИК 041012001, ОКАТО 10401000000, код 10611690040040000140.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

        Судья                                                          А.А. Стовбун