Решение по делу № А60-31805/2008 от 20.11.2008

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург                                                         Дело № А60-31805/2008-С9

20 ноября 2008 года                                                        

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Д.В. Ефимова при ведении протокола судебного заседания судьей Д.В. Ефимовым рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях

к федеральному бюджетному учреждению «Следственный изолятор №6 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области» (ФБУ ИЗ-66/6 ГУФСИН России)

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании

от заявителя: Яковлев Ф.О., помощник прокурора,

от заинтересованного лица: Мезенов А.В., доверенность  от 19.11.2008 №11.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Заявлений и ходатайств не поступило. Отводов суду не заявлено.

Свердловский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении федерального бюджетного учреждения следственного изолятора №6 Свердловской области к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение правонарушения, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котом заявленные требования отклонило полностью. Пояснило, что предпринимательскую деятельность по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов возражений не осуществляет.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 20.10.2008 Свердловским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка деятельности ФБУ ИЗ-66/6 ГУФСИН России, расположенного в г.Кировограде по ул.Дзержинского, 26. В ходе проведения проверки выявлен факт осуществления ФБУ ИЗ-66/6 ГУФСИН России предпринимательской деятельности по обработке (в том числе сортировки и хранению) лома черных и цветных металлов без специального разрешения (лицензии).

Рассмотрев материалы проверки, Свердловский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях вынес постановление от 27.10.2008 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, направленное в дальнейшем вместе с заявлением о привлечении ФБУ ИЗ-66/6 ГУФСИН России к административной ответственности в арбитражный суд.

Полномочия прокурора на вынесение указанного постановления установлены статьей 22 Федерального закона Российской Федерации от 17.01.1992г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и статьей 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд не усматривает оснований для привлечения ФБУ ИЗ-66/6 ГУФСИН России к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 АП РФ.

Часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) предусмотрена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона №128-ФЗ от 08.08.2001 «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемым относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме лицензирования.

В силу подп. 81 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» заготовка, переработка и реализация лома цветных металлов подлежит лицензированию.

Как следует из материалов дела, основанием для признания в действиях  ФБУ ИЗ-66/6 ГУФСИН России наличия состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, послужили установленные проверяющим органом обстоятельства хранения на территории ФБУ ИЗ-66/6 ГУФСИН России  рассортированного и уложенного в отдельные кучи черного и цветного металла, а также объяснения начальника учреждения подполковника внутренней службы Ерёмин Игорь Валентинович, осужденного Семенова Петра Николаевича.

Как следует из объяснений начальника учреждения подполковника внутренней службы Ерёмина Игоря Валентиновича, с 2006 года ведется работа с ООО «Завод металлоконструкций», ежегодно между учреждением и ООО «Завод металлоконструкций» заключается договор на предоставление рабочей силы из числа спецконтингента для производства работ по погрузке и разгрузке, Кроме того, начальник учреждения пояснил, что ФБУ ИЗ-66/6 ГУФСИН России  не занимается продажей или передачей заготовленного лома на безвозмездной или возмездной основе.

Опрошенный в ходе проверки осужденный Семенов Петр Николаевич, 1982 года рождения, пояснил, что оформлен как разнорабочий и работает на разгрузке и погрузке, а так же сортировке металла с июля 2008 года. Осужденный Феофилактов Валерий Юрьевич, 1981 года рождения, пояснил, что оформлен на работе как грузчик и осуществляет разгрузку и погрузку, а так же сортировку металла с февраля 2008 года.

В соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» Правительством Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2006 №766 утверждены «Положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома черных и цветных металлов».

 В соответствии с п. 1 названного Положения под заготовкой лома цветных металлов понимаются сбор, покупка лома цветных металлов у юридических и физических лиц и транспортировка заготовленного лома цветных металлов грузовым автомобильным транспортом, под переработкой лома цветных металлов - процессы хранения, сортировки, отбора, измельчения, резки, разделки, прессования, брикетирования лома цветных металлов, под реализацией лома цветных металлов - продажа или передача заготовленного и (или) переработанного лома цветных металлов на возмездной или безвозмездной основе.

Факт нахождения на территории ФБУ ИЗ-66/6 ГУФСИН России лома черных и цветных металлов не свидетельствует об осуществлении им действий, перечисленных в п. 1 указанного Положения и подлежащих лицензированию.

Между ФБУ ИЗ-66/6 ГУФСИН России и ООО «Завод металлоконструкций», выполняющим работы по переработке лома и отходов цветных металлов на основании лицензии, заключен договор от 20.01.2008 №05. Предметом данного договора предусмотрено оказание ФБУ ИЗ-66/6 ГУФСИН России заказчику - ООО «Завод металлоконструкций» услуг по предоставлению рабочей силы из числа спецконтингента для производства работ согласно квалификации по погрузке и разгрузке.

Погрузка и разгрузка лома металлов осужденными производится в соответствии указанным договором, свидетельствует о выполнении им трудовой функции и не является доказательством осуществления ФБУ ИЗ-66/6 ГУФСИН России предпринимательской деятельности, связанной с заготовкой, переработкой и реализацией.

В силу п. 5 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возложена на административный орган, составивший протокол об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действия (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о недоказанности факта совершения ФБУ ИЗ-66/6 ГУФСИН России вменяемого правонарушения. Вследствие чего в удовлетворении заявленных требований о привлечении ФБУ ИЗ-66/6 ГУФСИН России к административной ответственности  по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ следует отказать.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекс Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

Судья                                                                                             Д.В. Ефимов