Решение по делу № 12-66/2018 от 15.06.2018

дело № 12-66/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление о назначении

административного наказания

п. Юрья Кировской области 05 июля 2018 года

    Судья Юрьянского районного суда Кировской области Гуров А.Н.,

с участием ст. помощника прокурора Юрьянского района Козловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Сандакова М.Н. на постановление по делу об административном правонарушении по ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, вынесенное 17.05.2018 г. руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области в отношении главы МО «Мурыгинское городское поселение» Сандакова М.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением по делу об административном правонарушении № 93/03-18-з от 17.05.2018г., вынесенным руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Н. в отношении должностного лица – главы МО «Мурыгинское городское поселение» Сандакова М.Н., он был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.30 ч.1.4 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

Сандаков М.Н. обжаловал данное постановление в Юрьянский районный суд, указав в жалобе, что он не отрицает факт совершения им административного правонарушения, которое заключается в нарушении сроков размещения отчетов об исполнении контракта и (или) отдельных этапов исполнения контрактов, однако указывает, что данное правонарушение совершено им в виду отсутствия у него опыта работы по данному направлению, а также технического обеспечения в Мурыгинском городском поселении. Для осуществления закупок они вынуждены ездить в администрацию Юрьянского района, что не всегда возможно. В данный момент предприняты меры по устранению нарушений. Кроме того, отмечает, что работа сайта госзакупок не корректна, что не обеспечивает должную прозрачность и открытость закупок. Считает допущенное им нарушение несущественным, не влекущим нарушение прав личности, общества и государства. В результате совершения им правонарушения, каких-либо тяжких последствий не наступило, не создалось существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Поскольку данное административное правонарушение совершено им впервые, просит отменить обжалуемое постановление, освободить его от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ в виду малозначительности.

В судебном заседании Сандаков М.Н. поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

Прокурор Козлова Е.В. просила оставить обжалуемое постановление без изменения, находя его законным и обоснованным, жалобу Сандакова М.Н. – без удовлетворения.

Выслушав заявителя, прокурора, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрено, что размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

    Согласно ч.ч.9 и 11 статьи 94 Федерального закона РФ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию об исполнении контракта. Порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

    Подпунктами «б» пункта 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 г. № 1093 предусмотрено, что отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии – подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком.

В судебном заседании было установлено, что 28.02.2018 г. прокуратурой Юрьянского района Кировской области была проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе закупок в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в действиях администрации Мурыгинского городского поселения.

В ходе данной проверки было выявлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства главой администрации Мурыгинского городского поселения Юрьянского района Сандаковым М.Н. с нарушением установленных сроков были размещены отчеты об исполнении 5 муниципальных контрактов.

Так, отчет об исполнении 31.08.2017 г. муниципального контракта № 0140300008617000005-0092362-02 от 03.07.2017 г., заключенного с КОГП «Вятавтодор» на выполнение работ по ремонту проезжей части улиц п. Мурыгино, подлежал размещению в ЕИС до 12.09.2017 г., фактически был размещен 30.03.2018 г.

Отчеты об исполнении 06.10.2017 г. и 27.12.2017 г. муниципальных контрактов №№ 0340200003317003696-0092362-01 от 21.08.2017 г. и 0340200003317008850-0092362-01 от 19.12.2017 г. соответственно, заключенных с ООО «Мегаснаб» на выполнение работ по благоустройству мест общего пользования у дома культуры п. Мурыгино, подлежали размещению в ЕИС до 18.10.2017 г. и 16.01.2018 г., фактически были размещены 04.04.2018 г. и 30.03.2018 г.

Отчет об исполнении 17.11.2017 г. муниципального контракта № 0340200003317005898-0092362-02 от 03.10.2017 г., заключенного с ООО «ЭнергоСтройСервис» на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий по ул. Комсомольская, дома №№ 2, 4, 6 и ул. М.Гвардии, дома №№ 1, 3, 3а в п. Мурыгино, подлежал размещению в ЕИС до 29.11.2017 г., фактически был размещен 30.03.2013 г.

Отчет об исполнении 15.12.2017 г. муниципального контракта № 0340200003317006911-0092362-01 от 23.10.2017 г., заключенного с ООО «КировТрансСтрой» на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий по ул.Набережная, дома 1а, 2,3, 4 и ул. Кр.Курсантов дома 1, 2 п. Мурыгино, подлежал размещению в ЕИС до 27.12.2017 г., фактически был размещен 05.04.2018 г.

По итогам данной проверки прокурором Сергеевым Д.Н. в отношении главы администрации Мурыгинского городского поселения Юрьянского района Сандакова М.Н. было возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ. Материалы дела для рассмотрения были направлены в УФАС по Кировской области.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, и виновность Сандакова М.Н. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает. Не отрицается факт совершения данного правонарушения и самим Сандаковым М.Н. На него, как главу администрации Мурыгинского городского поселения Юрьянского района, в силу закона возложена обязанность размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, подлежащих размещению в сроки, установленные законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Таким образом, все юридически значимые обстоятельства для решения вопроса о привлечении должностного лица Сандакова М.Н. к административной ответственности руководителем УФАС по Кировской области Никоновой М.Л. выяснены и оценены на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Действия Сандакова М.Н. были правильно квалифицированы по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ. Нарушений порядка привлечения к административной ответственности не установлено.

В то же время нарушение сроков размещения отчетов об исполнении муниципальных контрактов Сандаковым М.Н. не повлекло наступление какого-либо вреда и существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. В связи с чем имеются основания для признания административного правонарушения, совершенного Сандаковым М.Н., малозначительным в силу следующего.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда РФ, выраженной в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом изложенного, а также позиции Сандакова М.Н. по отношению к совершенному правонарушению, который вину в совершении правонарушения признал, принимая во внимание небольшой опыт его работы в данной сфере деятельности (с 28.04.2017 г.), данное правонарушение может быть признано малозначительным, поскольку не содержало существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям и не повлекло наступления каких-либо негативных последствий.

При вышеуказанных обстоятельствах считаю возможным освободить Сандакова М.Н. от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного им правонарушения с вынесением в его адрес устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.2.9, ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.7.30 ░.1.4 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░░░ 17.05.2018 ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.7.30 ░.1.4 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░: ░░░░░ ░.░.