Решение по делу № 33-1339/2015 от 20.01.2015

Судья Филатов В.В. Дело № 33-1339/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«29» января 2015 г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего судьи ЖИЛЯЕВОЙ О.И.,

судей: АВИЛОВОЙ Е.О., АЛЕШИНОЙ Е.Э.,

с участием прокурора ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА

при секретаре ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Авиловой Е.О. гражданское дело по иску прокурора Мартыновского района Ростовской области в интересах ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА к Отделу образования администрации Мартыновского района Ростовской области, Управлению социальной защиты населения Мартыновского района, третье лицо – Министерство труда и социального развития Ростовской области о признании права на меры социальной поддержки,

по апелляционной жалобе Управления социальной защиты населения Мартыновского района на решение Мартыновского районного суда Ростовской области от 13 ноября 2014г.,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Мартыновского района Ростовской области обратился в суд в интересах ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА Отделу образования администрации Мартыновского района Ростовской области, Управлению социальной защиты населения Мартыновского района о признании права на меры социальной поддержки. В обоснование требований указал, что прокуратурой района по заявлению ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА была проведена проверка исполнения УСЗН Мартыновского района требований законодательства по возмещению расходов на оплату жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, а так же пенсионерам из их числа. Установлено, что ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА является пенсионером из числа педагогических работников, имеет педагогический стаж работы в сельской местности более 30 лет, является получателем адресной социальной помощи в виде социальных льгот, предусмотренных Областным законом от 17.01.2005г. №274-ЗС.

01.03.2014г. меры социальной поддержки ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА. УСЗН были приостановлены по ходатайству Отдела образования от 14.03.2014г., в связи с тем, что ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА не имеет право на социальную поддержку.

Вместе с тем, как показала проверка, действия УСЗН и Отдела образования Мартыновского района незаконны, у ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА. имеется право на получение региональной социальной доплаты. При приостановлении УСЗН выплат социальной поддержки ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА Отдел образования не принял во внимание, что детский сад ПМК-5 был передан Большеорловскому сельскому совету, таким образом, являлся муниципальным.

На основании изложенного, прокурор просил, признать действия УСЗН Мартыновского района и Отдела образовании администрации Мартыновского района незаконными. Обязать отдел образования администрации Мартыновского района включить ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА список, дающий право на меры социальной поддержки. Обязать УСЗН администрации Мартыновского района назначить ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА меры социальной поддержки с 01.03.2014 года.

В судебном заседании помощник прокурора поддержал заявленные исковые требования.

ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА в судебном заседании поддержала исковые требования, просила их удовлетворить.

Представитель Отдела образования Администрации Мартыновского района иск не признала, просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель УСЗН Мартыновского района иск не признала, просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица в судебное заседание не прибыл, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В отношении третьего лица дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК Российской Федерации.

Решением Мартыновского районного суда Ростовской области от 13 ноября 2014 года исковые требования удовлетворены. Суд признал действия УСЗН администрации Мартыновского района и Отдела образования администрации Мартыновского района незаконными. Суд обязал Отдел образования администрации Мартыновского района включить ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА в список, дающий право на меры социальной поддержки с 01 марта 2014 года. Суд обязал УСЗН Администрации Мартыновского района назначить ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА. меры социальной поддержки с 01 марта 2014 года.

В апелляционной жалобе УСЗН Администрации Мартыновского района ставит вопрос об отмене решения суда по мотивам его незаконности и необоснованности.

Апеллянт в жалобе указывает, что правовые основания для признания права за ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА на меры социальной поддержки отсутствуют, поскольку у ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА нет необходимого стажа работы в сельской местности не менее 10 лет в государственных областных и муниципальных образовательных организациях.

Апеллянт считает ошибочным вывод суда о том, что возможно приравнять ПМК-5, где ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА проработала 5 лет 11 месяцев, к государственному областному муниципальному учреждению на основании архивной справки от 10.06.2014г.. По мнению апеллянта ПМК-5 не является не государственным областным и не муниципальным образовательным учреждением.

Ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав мнение прокурора, полагавшего, решение суда законным и обоснованным, проверяя законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит, установленных ст.330 ГПК РФ оснований к отмене в апелляционном порядке судебного решения.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА в период с 15.09.1966г. по 30.09.1991г. работала ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА ПМК-5 треста «Ростовдонводстрой» (более 25 лет), с 01.10.1991г. зачислена переводом в связи с передачей детского сада Большеорловскому сельскому совету, а 23.09.1997г. ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА была уволена в связи с сокращением штата детского сада «Солнышко» (л.д. 10-11).

Из архивной справки от 10.06.2014 г. № 00-49.1/218 выданной муниципальным архивом Администрации Мартыновского района Ростовской области, следует, что согласно спискам предприятий (учреждений, организаций) инспектуры госстатистики ПМК-5 «Ростовдонводстроя» ведомственно подчинялось Министерству мелиорации и водного хозяйства РСФСР, а непосредственно подчинялось Управлению строительства «Ростовдонводстроя» (л.д. 13).

С 01.04.1996г. ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА назначена пенсия по старости, что подтверждается справкой УПФР в Мартыновском районе № 754018/14 от 27.08.2014г. (л.д. 8).

ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА была назначена мера социальной поддержки в денежной форме в виде компенсации фактически понесённых расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

С 01.03.2014г. по ходатайству Отдела образования Администрации Мартыновского района Ростовской области от 14.03.2014г. УСЗН Администрации Мартыновского района Ростовской области приостановлена выплата указанных денежных средств ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА как не имеющей права на социальную поддержку согласно Областному закону Ростовской области от 17.01.2005 г. № 274-ЗС.

В период с 15.09.1966 г. и по настоящее время истец проживает в сельской местности, и являлась педагогическим работником. По состоянию на день увольнения с работы она имела стаж педагогической работы более 30 лет, при этом детский сад ПМК-5 «Ростовдонводстрой», в котором работала истец, являлся государственным областным, а затем - муниципальным учреждением.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции руководствовался Постановлением Совета Министров СССР от 04.05.1971г. №255 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности», Распоряжением Совета Министров ССР от 23.05.1984г. №1003р, нормами абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 г. №3266-1 «Об образовании», ст. ст. 1, 2 Областного закона Ростовской области от 17.01.2005 г. № 274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области» и исходил из того, что в соответствии с действующим законодательством педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) и пенсионеры из их числа, имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

В соответствии с Областным законом Ростовской области от 17.0.2005г. №274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области» компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат производится педагогическим работникам и пенсионерам, проработавшим в сельской местности не менее 10 лет в государственных областных и муниципальных образовательных организаций (в том числе руководителем дошкольных образовательных организаций), медицинских организаций государственной областной и муниципальной системы здравоохранения, учреждений социального обслуживания населения, культуры, работающих и проживающих на территориях муниципальных районов Ростовской области.

Согласно ст. 3 указанного закона, меры социальной поддержки устанавливаются и предоставляются органами социальной защиты населения муниципальных районов на основании списков граждан, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки, в порядке, установленном Правительством Ростовской области.

Удовлетворяя исковые требования, суд пришёл к выводу о том, что Бродецкая Л.А., которая является пенсионером из числа педагогических работников, имеет право на получение мер социальной поддержки на оплату за жилое помещение, отопление и освещение.

Данный вывод суда первой инстанции судебная коллегия признает правильным.

В соответствии с абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992г. № 3266-1 «Об образовании» в редакции, действовавшей до 11.01.2011г., педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользовались правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливались законодательными актами субъектов Российской Федерации.

С 01.09.2013 г. вступил в силу Федеральный закон от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пунктом 8 ст. 47 которого указанное выше право педагогических работников, проживающих и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения сохранено. Изменение формы предоставления (с натуральной на компенсационную) соответствующих мер социальной поддержки не изменяет существа таких мер и не ограничивает гарантированное федеральным законодателем право педагогических работников на их получение.

Это подтверждает и статья 3 Федерального закона от 29.12.2010 г. №439-ФЗ «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» (действующей до 01.09.2013 г.), согласно которой нормативные правовые акты Российской Феде░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 3 ░░░░░░ 5 ░░░░░░ 55 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░ ░░░░░░░░░░░» (░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░), ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░), ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░.░. ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░ 1 ░ 2 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 17.01.2005 ░. № 274-░░ «░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 100 % ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ 1 ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░).

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░ ░░░░░░░░░░░» (░░░░░░░░░░░░░░ ░░ 01.09.2013 ░.), ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░) ░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░. ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 67 ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 330 ░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░. 327.1 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░.327-330 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░,

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 13 ░░░░░░ 2014 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░: