Решение по делу № 2-218/2010 ~ М-255/2010 от 24.06.2010

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дата обезличена г. ...

... суд ... в составе:

председательствующего судьи ФИО0

при секретаре ФИО1

с участием прокурора ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ... в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Собранию депутатов муниципального образования сельского поселения «сельсовет Чинарский» ..., об обязании внести изменения в Устав МО СП и приведение его в соответствие с законом.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ... обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц об обязании с учетом внесенных в Федеральный закон Номер обезличенФЗ изменений Федеральными законами Номер обезличен ФЗ от Дата обезличенаг., Номер обезличенФЗ от Дата обезличенаг. и Номер обезличенФЗ от Дата обезличена г., внести изменения в устав муниципального образования сельского поселения «сельсовет Чинарский» и привести его в соответствие с Федеральным законом от Дата обезличена года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Свой иск прокурор обосновал тем, что Прокуратурой ... проведана проверка соответствия действующему законодательству уставов муниципальных образований сельских поселений ....

Уставы муниципальных образований должны соответствовать ФИО3», Федеральному закону Номер обезличенФЗ от Дата обезличенаг. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в действующей его редакции, (далее Закон).

Законом, в соответствии с ФИО3 установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определены государственные гарантии его существования, а потому обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

Изучение Устава муниципального образования МО СП «сельсовет Чинарский» ..., действующего с Дата обезличена г., а также анализ внесенных изменений в Федеральный закон Номер обезличенФЗ показал, что в Уставе не отражены изменения, внесенные Федеральными законами Номер обезличен ФЗ от Дата обезличенаг., Номер обезличенФЗ от Дата обезличенаг. и Номер обезличенФЗ от Дата обезличенаг.

Так, в Уставе муниципального образования МО СП «сельсовет Чинарский» не отражены изменения, внесенные Федеральным законом от Дата обезличена N 261-ФЗ, статья 40 которого предусматривает внесение изменения в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в частности:

- Часть 1 статьи 17 Федерального закона от Дата обезличена года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дополнить пунктом 8.2 следующего содержания:

8.2) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности".

Федеральным законом от Дата обезличена N 283-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от Дата обезличена года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", следующего содержания:

1) в части 2 статьи 14.1 слова "только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации)" заменить словами "за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений";

2) в части 4 статьи 15:

а) в абзаце первом слово "субвенций" заменить словами "межбюджетных трансфертов", дополнить словами "в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации";

б) в абзаце втором слово "субвенций" заменить словами "межбюджетных трансфертов", дополнить словами "в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации";

в) в абзаце третьем слово "субвенций" заменить словами "указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов";

3) в части 2 статьи 15.1 слова "только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации)" заменить словами "за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений";

4) в части 2 статьи 16.1 слова "только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации)" заменить словами "за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений";

5) в части 4 статьи 53 слова "осуществляются в пределах и за счет субсидий" заменить словами "в случаях, установленных уставом муниципального района, могут осуществляться за счет межбюджетных субсидий на решение вопросов местного значения межмуниципального характера", слова "в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 55 настоящего Федерального закона" заменить словами "в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации";

6) в части 2 статьи 55:

а) абзац первый после слова "предоставляемые" дополнить словами "в случаях, установленных уставами муниципальных районов";

б) абзац второй признать утратившим силу.

Федеральным законом от Дата обезличена N 365-ФЗ в Федеральный закон от Дата обезличена года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внесены следующие изменения:

1) в части 1 статьи 2:

а) абзац пятнадцатый дополнить словами "либо представительным органом муниципального образования из своего состава";

б) абзац 16 изложить в следующей редакции:

"член выборного органа местного самоуправления - лицо, входящее в состав органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах (за исключением представительного органа муниципального образования)";

в) абзац 17 изложить в следующей редакции:

"муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер";

2) абзац третий части 2 статьи 11 признать утратившим силу;

3) в части 3 статьи 13 слова "путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 настоящего Федерального закона, либо на сходах граждан" заменить словами "представительным органом каждого из объединяемых поселений";

4) в части 1 статьи 13.1 слово "менее" заменить словами "не более";

5) пункт 21 части 1 статьи 14 изложить в следующей редакции:

"21) присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов";

6) в части 1 статьи 14.1:

а) пункт 2 признать утратившим силу;

б) дополнить пунктом 8.1 следующего содержания:

8.1) создание муниципальной пожарной охраны";

7) в части 2 статьи 15 слова "и в сельских населенных пунктах, не являющихся муниципальными образованиями в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона" исключить;

8) пункт 2 части 1 статьи 15.1 признать утратившим силу;

9) пункт 27 части 1 статьи 16 изложить в следующей редакции:

27) присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в городском округе, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов»;

10) в части 1 статьи 16.1:

а) пункт 2 признать утратившим силу;

б) дополнить пунктом 8.1 следующего содержания:

"8.1) создание муниципальной пожарной охраны";

11) в статье 35:

а) в части 3 слово "менее" заменить словами "не более";

б) часть 5 изложить в следующей редакции:

"5. Представительный орган муниципального района формируется в соответствии с пунктом 2 части 4 настоящей статьи, если иное не установлено в порядке, предусмотренном абзацем вторым настоящей части.

Инициатива о формировании представительного органа муниципального района в порядке, установленном пунктом 1 части 4 настоящей статьи, оформляется решением представительного органа расположенного в границах муниципального района поселения. В решении указывается предлагаемая норма представительства депутатов представительных органов поселений в представительном органе муниципального района, а также день начала работы сформированного в соответствии с указанным порядком представительного органа муниципального района. День начала работы данного органа не может быть ранее дня истечения срока полномочий представительного органа муниципального района, сформированного в соответствии с пунктом 2 части 4 настоящей статьи. Представительный орган муниципального района формируется в соответствии с пунктом 1 части 4 настоящей статьи, если такое решение в течение одного года со дня выдвижения соответствующей инициативы поддержано представительными органами не менее чем двух третей поселений, входящих в состав муниципального района. Решения представительных органов поселений, входящих в состав муниципального района, о поддержке инициативы о формировании представительного органа муниципального района в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 4 настоящей статьи, направляются в представительный орган муниципального района. Представительный орган муниципального района ведет учет данных о рассмотрении инициативы о формировании представительного органа муниципального района в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 4 настоящей статьи, и принимает решение о результатах ее рассмотрения. В решении указываются представительные органы поселений, поддержавших данную инициативу, количество представителей от каждого поселения в представительный орган муниципального района, формируемый в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 4 настоящей статьи, и день начала работы указанного представительного органа. Данное решение направляется в представительные органы поселений, входящих в состав муниципального района, и подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его принятия в порядке, предусмотренном уставом муниципального района.

Установленный в соответствии с настоящей частью порядок формирования представительного органа муниципального района закрепляется в уставе муниципального района в течение трех месяцев со дня начала работы соответствующего представительного органа муниципального района. В этот же срок представительный орган муниципального района принимает решение о приведении устава муниципального района в соответствие с требованиями части 2 статьи 36 настоящего Федерального закона.

Инициатива о формировании представительного органа муниципального района в порядке, установленном пунктом 1 части 4 настоящей статьи, может быть выдвинута не позднее, чем за один год до наступления даты, начиная с которой представительный орган муниципального района был бы вправе принять решение о назначении выборов депутатов представительного органа муниципального района нового созыва в соответствии с Федеральным законом от Дата обезличена года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". В случае принятия в порядке, установленном настоящей частью, решения о формировании представительного органа муниципального района в соответствии с пунктом 1 части 4 настоящей статьи выборы в представительный орган муниципального района не назначаются";

в) в части 13 первое предложение дополнить словами "в течение 10 дней", во втором предложении слова "являющийся главой" заменить словами "исполняющий полномочия главы";

г) в части 14 слова "является главой" заменить словами "исполняет полномочия главы";

д) в абзаце первом части 16 слова "в случае его роспуска" исключить, слова "могут быть также прекращены" заменить словами "также прекращаются";

дополнить абзацем следующего содержания:

"Уставом муниципального образования может быть предусмотрено досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования в случае нарушения срока издания муниципального правового акта, требуемого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления граждан";

12) часть 6 статьи 36 дополнить пунктом 11.1 следующего содержания:

"11.1) изменения порядка формирования представительного органа муниципального района в соответствии с частью 5 статьи 35 настоящего Федерального закона";

13) в статье 37:

а) часть 2 дополнить абзацем следующего содержания:

"Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года";

г) в части 11:

пункт 1 дополнить словами", а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных частью 9 настоящей статьи";

пункт 2 дополнить словами", а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных частью 9 настоящей статьи";

14) пункт 10 части 10 статьи 40 дополнить словами "и иными федеральными законами";

15) в статье 43:

а) первое предложение части 3 дополнить словами "и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования";

б) в части 4 слова "является председателем" заменить словами "исполняет полномочия председателя", слова "является главой" заменить словами "исполняет полномочия главы";

в) часть 5 дополнить словами, «подписывает решения представительного органа муниципального образования, не имеющие нормативного характера»;

16) в статье 44:

а) в части 3 слово "менее" заменить словами "не более";

б) часть 4 дополнить предложением следующего содержания: "Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения устава муниципального образования в соответствие с ФИО3, федеральными законами";

в) в части 8:

абзац второй изложить в следующей редакции:

"Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления (за исключением полномочий, срока полномочий и порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления), вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений.";

дополнить абзацем следующего содержания:

"Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и предусматривающие создание контрольного органа муниципального образования, вступают в силу в порядке, предусмотренном абзацем первым настоящей части";

17) в части 3 статьи 45 слова "увольнения главы местной администрации" заменить словами "досрочного прекращения полномочий главы местной администрации, осуществляемых на основе контракта";

18) в статье 71:

а) наименование после слова "Ответственность" дополнить словами "органов местного самоуправления";

б) часть 1 после слова "ответственности" дополнить словами "органов местного самоуправления";

19) пункт 4 части 8 статьи 85 дополнить словами", собственность субъектов Российской Федерации, а также в собственность иных муниципальных образований".

Указанные изменения, касающиеся важнейших вопросов организации местного самоуправления, не нашли отражения в Уставе муниципального образования сельского поселения, в связи с чем действующая его редакция не соответствует требованиям федерального законодательства.

ФИО4 заключаются в точном и единообразном исполнении законов на всей территории России, недопущении произвольного толкования закона и фактов принятия представительными органами актов, противоречащих закону.

В результате несвоевременного внесения изменений в устав нарушается верховенство федеральных законов на всей территории Российской Федерации, закрепленное ч.2, ст.4 ФИО3

В судебном заседании помощник прокурора ... ФИО2 исковые требования поддержал, в подтверждение доводов привел вышеизложенные обстоятельства. Просит обязать ответчика внести изменения в Устав МО СП «сельсовет Чинарский» и привести его в соответствие с федеральным законом.

Представитель ответчика ФИО5 председатель собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Чинарский» ... исковые требования признал полностью и пояснил, что в настоящее готовятся документы о внесении изменений в Устав, и в ближайшее время Устав МО СП будет приведен в соответствие с законом.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Прокурора ... обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Уставы муниципальных образований должны соответствовать ФИО3», Федеральному закону Номер обезличенФЗ от Дата обезличена г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в действующей его редакции.

Федеральным законом Номер обезличенФЗ от Дата обезличенаг., в соответствии с ФИО3 установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определены государственные гарантии его существования, а потому обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

Изменения, касающиеся важнейших вопросов организации местного самоуправления, не нашли отражения в Уставе муниципального образования сельского поселения «сельсовет Чинарский» в связи с чем действующая его редакция не соответствует требованиям федерального законодательства.

ФИО4 заключаются в точном и единообразном исполнении законов на всей территории России, недопущении произвольного толкования закона и фактов принятия представительными органами актов, противоречащих закону.

В результате несвоевременного внесения изменений в устав нарушается верховенство федеральных законов на всей территории Российской Федерации, закрепленное ч.2, ст.4 ФИО3

При изложенных основаниях исковые требования прокурора ... подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора ... удовлетворить.

Обязать Собрание депутатов муниципального образования сельского поселения «сельсовет Чинарский»» ..., с учетом внесенных в Федеральный закон Номер обезличенФЗ изменений Федеральными законами Номер обезличен ФЗ от Дата обезличенаг., Номер обезличенФЗ от Дата обезличенаг. и Номер обезличенФЗ от Дата обезличенаг., внести изменения в устав муниципального образования сельского поселения «сельсовет Чинарский» и привести его в соответствие с Федеральным законом от Дата обезличена года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Решение может быть обжаловано в Верховный суд ..., через ... суд в течение 10 дней со дня его оглашения.

ФИО0 ФИО0