Решение по делу № А48-1296/2009 от 17.04.2009

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

   г. Орел                                                                              Дело №А48-1296/2009

«17» апреля 2009 г.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Прониной Е.Е.

при ведении протокола помощником судьи И.В.Пыхтиной,

 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Мценского межрайонного прокурора Орловской области, г. Мценск Орловской области

к  Индивидуальному предпринимателю Перцеву Владимиру Николаевичу, г. Мценск Орловской области

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст.14.1 КоАП РФ

при участии:

от заявителя – старший помощник прокурора Косьянова С.Е. (служебное удостоверение ТО №060938, выдано 17.11.2008г., действительно до 17.11.2011г.);

от ответчика – не явился, судом извещен надлежаще;

установил:

Мценский межрайонный прокурор Орловской области (далее – заявитель, прокурор) обратился в арбитражный суд Орловской области с заявлением  к  индивидуальному предпринимателю Перцеву Владимиру Николаевичу (далее – ответчик, ИП Перцев В.Н.) о привлечении к административной ответственности по части  2 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 4 000 руб. без конфискации.

Требования заявителя мотивированы тем, что предприниматель в магазине «Все для животных», расположенном по адресу: г. Мценск Орловской области, ул. Красноармейская, д.27,   осуществлял реализацию ветеринарных лекарственных препаратов без специального разрешения (лицензии), за что предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ответчик в судебное заседание не явился, письменный отзыв не представил, в заявлении от 24.03.2009г. просил рассмотреть дело в его отсутствие; о времени и месте  судом извещен надлежаще, что в силу части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

Заслушав доводы сторон, исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

       Индивидуальный предприниматель Перцев Владимир Николаевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией г. Мценска Орловской области 30.05.1994г. за №555, о чем 27.03.2004г. внесена запись в ЕГРИП за основным государственным регистрационным номером 304570308700256, что подтверждается свидетельством серия 57 №000355240.

Как следует из рапорта  помощника Мценского межрайонного прокурора Воробьева В.В., 23 марта 2009г. им проведена проверка магазина «Все для животных», расположенного по адресу: г. Мценск Орловской области, ул. Красноармейская , д.27, в ходе которой было установлено, что ИП Перцев В.Н. осуществляет в указанном зоомагазине реализацию ветеринарных лекарственных препаратов, а именно: таблетки «Азинокс плюс» (1 упаковка), капли ушные для собак и кошек «Барс» (1 упаковка),глазные капли для собак и кошек «Ирис» (1 упаковка), без специального разрешения (лицензии) на осуществление фармацевтической деятельности.

По результатам проверки составлен акт проверки от 23.03.2009г., в котором были зафиксированы выявленные нарушения. ИП Перцев В.Н. с актом ознакомлен, копию получил, о чем свидетельствуют подписи ответчика в тексте акта проверки.

Как следует из письменных объяснений ответчика, данных в ходе проверки, лицензия на осуществление фармацевтической деятельности у ИП Перцева В.Н.  отсутствует, однако 05.02.2009г. ответчиком был подан пакет документов для получения специального разрешения на осуществление фармацевтической деятельности. По организационным причинам до настоящего времени вопрос о выдаче лицензии лицензирующим органом не решен. 

   Ветеринарные лекарственные препараты, реализуемые ответчиком в отсутствие лицензии, были изъяты проверяющим  в присутствии ИП Перцева В.Н. и понятых, что отражено в акте проверки от 23.03.2009г.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона №86-ФЗ от 22.06.1998г. «О лекарственных средствах» лекарственными средствами являются, вещества применяемые для профилактики, диагностики, лечения болезни, предотвращения беременности, полученные из крови, плазмы крови, а также органов, тканей человека или животного, растений, минералов, методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся также вещества растительного, животного или синтетического происхождения, обладающие фармакологической активностью и предназначенные для производства и изготовления лекарственных средств (фармацевтические субстанции).

Дозированные лекарственные средства, готовые к применению именуются лекарственными препаратами.

Таким образом, лекарственные препараты, готовые к применению (в том числе для  лечения животных) являются лекарственными средствами.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона № 86-ФЗ от 22.06.1998г. «О лекарственных средствах» лекарственные средства должны иметь маркировку и оформление, соответствующее требованиям Закона.

Лекарственные средства поступают в обращение только при наличии на внутренней и внешней упаковках хорошо читаемым шрифтом на русском  языке название лекарственного средства; названия организации - производителя лекарственных средств; номера серии и даты изготовления: способа применения; дозы и количества в упаковке; срока годности; условий отпуска и хранения; меры предосторожности и применении лекарственных средств.

Лекарственные   средства,   предназначенные   для   лечения   животных, имеют надпись «Для животных».

Лекарственные средства поступают в обращение только с инструкцией по  применению лекарственного средства, содержащей следующие данные на русском языке: название и юридический адрес организации - производителя лекарственных средств, название лекарственного средства и международное непатентованное название; сведения о компонентах, входящих в состав лекарственного средства; область применения; противопоказания к применению; побочные действия; взаимодействие с другими лекарственными средствами; дозировки и способ применения; срок годности; указание, что лекарственное средство по истечении срока годности не должно применяться; указание, что лекарственное средство следует хранить в местах, не доступных для детей; условия отпуска.

Таким образом, основным доказательством, свидетельствующим о том, что конкретный лекарственный ветеринарный препарат является    лекарственным средством,   предназначенным   для   лечения   животных,   является  соответствующая надпись на упаковке и инструкции к применению лекарственного препарата.

Минсельхозпродом РФ и Главным государственным ветеринарным инспектором РФ от 13.07.1998 утверждены Правила хранения, учета и отпуска лекарственных средств списка А и Б, предназначенных для ветеринарных целей.

Лекарственные средства, относящиеся к списку А приведены в приложении 1 к названным правилам, относящиеся к списку В приведены в приложении 2.

Согласно приложению 2 к списку В к лекарственным препаратам отнесены, помимо прочих следующие препараты: АзиноксПлюс.   

Общероссийским классификатором продукции, утверждённым постановлением Госстандарта РФ № 301 от 30.12.1993, ветеринарные препараты отнесены к коду «Медикаменты, химико-фармацевтическая продукция и продукция медицинского назначения».

При осмотре изъятых из розничной торговли у ИП Логвинова С.А.   таблеток «Азинокс Плюс», капель ушных «Барс» для кошек и собак, глазных капель для собак и кошек «Ирис» установлено, что данные препараты являются лекарственными средствами для лечения животных.

В силу пункта 47 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

В статье 34 Федерального закона от 22.06.1998г. №86-ФЗ «О лекарственных средствах» также указано, что фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 2 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.07.2006г. №416, порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, включающей оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств определен настоящим Положением.

Лицензирование фармацевтической деятельности осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами, предназначенными для медицинского применения, и аптеками федеральных организаций здравоохранения, и деятельности, осуществляемой организациями в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных), а также Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития - в части деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами, предназначенными для медицинского применения, и аптеками федеральных организаций здравоохранения, и Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору - в части деятельности, осуществляемой организациями в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных (далее - лицензирующие органы).

ИП Перцев В.Н. в магазине «Все для животных», расположенном по адресу: г. Мценск Орловской области, ул. Красноармейская, д. 27, осуществлял фармацевтическую деятельность без соответствующей лицензии.

Таким образом, в действиях ответчика усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, а именно: осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, если такая лицензия обязательна.

На основании вышеизложенного, 23 марта 2009г. заместителем Мценского межрайонного прокурора Чаплыгиным С.Д. вынесено постановление о возбуждении в отношении ИП Перцева В.Н. дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена части 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Как следует из содержания данного постановления, ответчик замечаний и возражений не имеет. Копию постановления получил.                      

Судом не установлено нарушения процедуры проведения административного  производства.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ  административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федера­ции об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Ответственность за данное правонарушение установлена нормой части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, предусматривающей, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В примечании к ст. 2.4 КоАП РФ указано, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

 Индивидуальный предприниматель Перцев Владимир Николаевич факт правонарушения не оспаривает, ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекался (доказательств обратного суду не представлено). Кроме того, как следует из письменных объяснений предпринимателя Перцева В.Н., до проведения проверки им предпринимались действия, направленные на получение лицензии (в частности, было подан пакет документов в орган, уполномоченный выдавать лицензии на соответствующий вид деятельности). 

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд считает необходимым привлечь индивидуального предпринимателя Перцева Владимира Николаевича к административной ответственности по части  2 статьи 14.1 КоАП РФ с наложением административного штрафа в минимальном размере 4000 руб., без применения дополнительного административного наказания в виде конфискации.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд:

РЕШИЛ:

Привлечь  индивидуального предпринимателя Перцева Владимира Николаевича, 22.08.1957 года рождения, место рождения: г. Мценск Орловской  области, зарегистрированного по адресу: Орловская область, г. Мценск, 1-ый микрорайон, д.17, кв.27 (ОГРН 304570308700256) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ и наложить штраф в размере 4 000 руб., который следует перечислить по следующим реквизитам:

Счет 40101810100000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России

БИК Банка России 045402001;

ИНН 5753017683;

КПП 575301001;

КБК 41511621010010000140

Наименование получателя: УФК по Орловской области (Прокуратура Орловской области)

Исполнительный лист выдать  после вступления  решения  в законную силу.

На решение может  быть подана апелляционная жалоба в  Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Воронеж)   в течение  десяти  дней со дня его принятия.

Судья                                                                             Пронина Е.Е.