Решение по делу № 2-643/2013 ~ М-547/2013 от 15.03.2013

Дело № 2-643/13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Плесецк 08 апреля 2013 года

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Доильницына А.Ю.,

при секретаре Макуровой Ю.С.,

с участием заместителя прокурора Плесецкого района Архангельской области Богданова А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Плесецкого района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконными бездействий администрации муниципального образования «Самодедское» по непринятию муниципальной программы развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования «Самодедское»,

установил:

прокурор Плесецкого района Архангельской области обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации муниципального образования «Самодедское» (далее МО «Самодедское») по непринятию муниципальной программы развития малого и среднего предпринимательства на территории МО «Самодедское». Мотивирует тем, что проведенной проверкой установлено, что администрацией МО «Самодедское» не соблюдаются требования ст. 11 Федерального Закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ в части отсутствия принятой муниципальной программы развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования, в связи с чем нарушаются права неопределенного круга лиц при реализации Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Прокурор просит признать бездействия администрации МО «Самодедское» незаконными и обязать устранить допущенные нарушения.

Заместитель прокурора Плесецкого района Архангельской области Богданов А.Л. в судебном заседании заявленные требования уточнил в части обязания администрации МО «Самодедское» принять муниципальную программу развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования «Самодедское» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель заинтересованного лица глава администрации МО «Самодедское» Безногов В.Л. в судебном заседании не возражает против требований, заявленных прокурором.

Выслушав прокурора, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 209-ФЗ) регулируются отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяются понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

В соответствии с частью 5 статьи 3 Федерального закона № 209-ФЗ, поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства – деятельность, в том числе органов местного самоуправления и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона № 209-ФЗ, основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются: развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации; обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств; увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства; обеспечение занятости населения и развитие самозанятости; увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта.

В силу части 3 статьи 6 данного Закона основными принципами государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются: ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В статье 11 данного Закона закреплены полномочия органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, к которым относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей.

Согласно пункту 28 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Судом установлено, что прокуратурой Плесецкого района проведена проверка исполнения законодательства, обеспечивающего защиту прав предпринимателей на территории МО «Самодедское».

По результатам проведенной проверки выявлено, что в нарушение норм действующего законодательства муниципальная программа развития малого и среднего предпринимательства на территории МО «Самодедское» не принята, что подтверждается ответом главы муниципального образования «Самодедское» от 07 февраля 2013 года № 6.

Данные обстоятельства установлены судом при рассмотрении дела, главой администрации МО «Самодедское» Безноговым В.Л. не оспариваются.

В соответствии с пунктом 28 Постановления Пленума Верховного Суда от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», суд исходя из положений ст. 258 ГПК РФ удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение.

На основании исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу о том, что бездействие органа местного самоуправления муниципального образования «Самодедское», выразившееся в непринятии муниципальной программы развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования «Самодедское» являются незаконными, поскольку отсутствие муниципальной программы развития малого и среднего предпринимательства влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поэтому требования прокурора Плесецкого района являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199, 258 ГПК РФ, суд

решил:

заявление прокурора Плесецкого района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Самодедское», выразившееся в непринятии муниципальной программы развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования «Самодедское» незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Самодедское» устранить допущенное нарушение путем разработки и принятия в установленном законом порядке муниципальной программы развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования «Самодедское» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В течение трех дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, направить копию решения для устранения допущенного нарушения закона главе администрации муниципального образования «Самодедское».

Об исполнении решения суда необходимо сообщить в суд не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, через Плесецкий районный суд Архангельской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 12 апреля 2013 года.

Председательствующий А.Ю. Доильницын