Решение по делу № А32-27342/2008 от 29.12.2008

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар                                                                  Дело № А32-27342/2008-25/127-17АП

“30“ декабря 2008 года            

Резолютивная часть решения объявлена 29 декабря 2008 года. Полный текст мотивированного решения  изготовлен 30 декабря 2008 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чабан А.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Григорьевым О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Краснодарскому краю, (Управление Россвязькомнадзора) г. Краснодар

к индивидуальному предпринимателюМаткиной Екатерине Петровне, г.Краснодар

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в заседании:

от заявителя: Агафонова С.С. –  представитель по доверенности от 04.09.2008;

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Краснодарскому краю (далее – государственный орган, Управление Россвязькомнадзора) обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю Маткиной Екатерине Петровне, г.Краснодар (далее – предприниматель, заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

 Заявитель настаивает на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении от 09.12.2008, №03/06-615, документальных доказательствах, приложенных к нему, пояснениях к заявлению в судебном заседании.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, отзыв на заявление не представлен. Телеграмма о назначении дела к слушанию направленная по последнему известному суду месту жительства гражданина, поданная по квитанции №131/5602 адресату не доставлена, в связи с тем, что адресат по извещению за телеграммой не является, о чем свидетельствует уведомление от 25.12.2008, вход. №157.

В соответствии со ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  ответчик считается извещенным надлежащим образом. 

Судебное разбирательство осуществляется в порядке ч.3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Маткина Екатерина Петровна 17.08.1987 года рождения, паспорт 0308 942564, выдан отделом УФМС России по Краснодарскому краю в Западном округе гор. Краснодара, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Инспекцией ФНС России №1 по г.Краснодару 25.03.2004 года за основным государственным регистрационным номером (ОГРНИП) 304230808500137, ИНН 230803816390, свидетельство о государственной регистрации серии 23 № 000714511, юридический адрес: 350004, г.Краснодар, ул. Урицкого, 20.

19 ноября 2008 года должностными лицами Управления Федеральной службы по надзору сфере связи и массовых коммуникаций по Краснодарскому краю на основании приказа от 22.10.2008 года  № 1081,  о  проведении мероприятий по контролю в отношении предпринимателя Маткиной Е.П.,  проведена внеплановая проверка  объекта связи – пункт коллективного доступа – компьютерный клуб «Ишим», расположенного  в  г. Краснодаре, по ул. Урицкого,20,  принадлежащий  предпринимателю Маткиной Е.П.

В ходе проверки установлено нарушение законодательства Российской Федерации,  а именно: осуществление предпринимательской деятельности по возмездному предоставлению телематических услуг связи с использованием средств связи на сооружении связи -  пункт коллективного доступа – компьютерный клуб «Ишим», в составе: коммутатор D-LinkDES-1024D - 2 шт., сервера администратора на базе персонального  компьютера с программным обеспечением «ClubTimerAdministration» - 1 шт., автоматизированных  рабочих мест пользователей на базе персональных компьютеров - 22 шт., кабель типа UTP, соединяющий модем с коммутаторами D-LinkDES-1024D - 1 шт., без специального разрешения (лицензии).

Факт совершения предпринимателем административного правонарушения подтверждается копией акта обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств от 19.11.2008, копией протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 19.11.2008, копией объяснений от 19.11.2008, копией протокола опроса от 19.11.2008, копиями объяснений от 24.11.2008, кассовыми чеками об оплате услуг Интернета от 11.11.2008, от 11.11.2008, от 19.11.2008, фототаблицей, а также протоколом об административном правонарушении от 04.12.2008 №788/08.

По результатам проверки, должностным лицом Управления Росвязькомнадзора составлен Протокол об административном правонарушении от 04.12.2008 №788/08, в котором названный факт квалифицирован как административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), за что в соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа.

Протокол об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Маткиной Екатерины Петровны, составлен в отсутствии законного представителя, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения материалов по делу об административном правонарушении,  в  соответствии с пп. 4.1 п.4  ст.28.2 КоАП РФ, (телеграмма о вызове от 01.12.2008 № 131/6603 с уведомлением о вручении от 02.12.2008 № 110/916, объяснением Чеусова Ю.В. о вручении телеграммы адресату от 06.12.2008).

С учетом требований п.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, копия протокола об административном правонарушении от 04.12.2008 №788/08, направлена в адрес предпринимателя сопроводительным письмом от 05.12.2008 года № 10-07/152. Обо всех вышеуказанных действиях в протоколе имеются соответствующие отметки и подписи. Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с учетом требований ст.28.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании ч. 3 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Краснодарскому краю обратилось в арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной  ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При принятии решения суд руководствуется следующим.

Пунктом 3 ст. 14.1 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2005 г. N 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий», телематические услуги связи входят в перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Согласно 16 «Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи», доступ  к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет входит в перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи.

Судом установлено, что в ходе мероприятия по контролю за соблюдением предпринимателем законодательных и нормативных правовых актов в области связи должностными лицами Управления Россвязькомнадзора выявлено возмездное предоставление телематических услуг связи индивидуальным предпринимателем Маткиной Е.П. с использованием пункта коллективного доступа к информационным ресурсам сети Интернет в компьютерном клубе «Ишим», расположенном на третьем этаже трехэтажного кирпичного здания по адресу: г.Краснодар, ул. Урицкого, д. 20.

Владельцем компьютерного клуба не предоставлено разрешение на эксплуатацию сооружения связи и отказано в возможности составления протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, что является обеспечительной мерой производства по делам об административных правонарушениях.

Должностным лицам Управления Россвязькомнадзора не предоставлена лицензия на оказание услуг связи, предусмотренная п. 16 «Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи», утвержденного постановлением Правительства от 18.02.2005 № 87, что является, нарушением п. 1 ст. 29 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126 - ФЗ.

Таким образом, судом на основании представленного административного материала, составленного в отношении предпринимателя Маткиной Е.П., установлено наличие в деяниях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушение административным органом процессуального порядка привлечения заинтересованного лица к административной ответственности судом не установлены.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что проверка Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Краснодарскому краю проведена в пределах предоставленных ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полномочий, материалами дела подтвержден факт правонарушения, что влечет за собой негативные последствия для этого лица, в виде привлечения к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При определении размера административного штрафа суд учитывает то, что предприниматель ранее к административной ответственности не привлекался, в связи с чем, считает возможным применить положения ч. 3 ст. 4.1, ч. 2 ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему меру наказания в ее минимальном размере.

  На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 29, 49, 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 17.08.1987 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ №1 ░░ ░.░░░░░░░░░░ 25.03.2004 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░) 304230808500137, ░░░ 230803816390, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 23 № 000714511, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░: 350004, ░.░░░░░░░░░, ░░. ░░░░░░░░, 20 ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░  ░.3 ░░. 14.1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░  ░ ░░░░░░░░░░░  ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 3 000 ░░░.

░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: ░░░ ░░░░░ 040349001 ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░ № ░░░░░ 40101810300000010013 ░░░ 2312112955, ░░░ 231201001 ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ 08511690040040000140, ░░░░░ 03401000000 ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░).

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ 10-░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░

░░░░░                                                                                  ░.░.░░░░░