Решение по делу № 2-24/2015 (2-604/2014;) от 24.12.2014

Гражданское дело № 2- 24/2015

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

15 января 2015 года                         село Бай-Хаак

Тандинский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Бадыраа Ш.Х.,

при секретаре Ховалыг Ж.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о.прокурора Тандинского района АКХ в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования, Республики Тыва, Российской Федерации к Администрации сельского поселения сумона Дургенский Тандинского кожууна Республики Тыва о признании незаконным бездействия, об обязывании принятия и утверждения порядка применения взысканий, порядка предоставления сведений о расходах, составления перечня лиц, обязанных предоставлять сведения о расходах и разработке порядка их предоставления, разработке порядка увольнения муниципального служащего в связи с утратой доверия,

у с т а н о в и л :

И.о. прокурора Тандинского района Республики Тыва АКХ обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования, Республики Тыва, Российской Федерации к Администрации сельского поселения сумона Дургенский Тандинского кожууна Республики Тыва о признании незаконным бездействия, об обязывании принятия и утверждения порядка применения взысканий, порядка предоставления сведений о расходах, составления перечня лиц, обязанных предоставлять сведения о расходах и разработке порядка их предоставления, разработке порядка увольнения муниципального служащего в связи с утратой доверия. В исковом заявлении и.о. прокурора ссылается на то, что прокуратурой Тандинского района проведена проверка по исполнению требований законодательства о местном самоуправлении в сфере противодействия коррупции, о муниципальной службе, по результатам которой установлены нарушения статей 12, 13.1 ФЗ «О противодействии коррупции», ст.27.1 ФЗ «О муниципальной службе в РФ», ст.3 ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», выразившиеся в отсутствии правовых актов, регулирующих отношения в соответствующих сферах.

В соответствии с п.п.38 п.1 ст.14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" К вопросам местного значения городского поселения относятся - осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения;

В соответствии со ст.1 ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Администрацией сельского поселения сумон Дургенский Тандинского кожууна в нарушение ст.27.1 ФЗ «О муниципальной службе» не разработан и не утвержден порядок применения взысканий, предусмотренных ст.ст.14.1, 15 ФЗ «О муниципальной службе в РФ», не составлен перечень лиц, обязанных предоставить сведения о расходах и не разработан их порядок предоставления, не разработан порядок увольнения муниципального служащего в связи с утратой доверия лиц, занимающих муниципальные должности в соответствии со ст.13.1 ФЗ «О противодействии коррупции», в которой определен исчерпывающий перечень случаев, в которых осуществляется такое увольнение, а также предусмотрено, что такое увольнение осуществляется в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, законами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами.

В судебном заседании истец АКХ поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела не направлял, в связи с чем суд рассматривает дело в отсутствие ответчика на основании ст.167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с п.п.38 п.1 ст.14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся - осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

Противодействие коррупции согласно ФЗ «О противодействии коррупции» - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:

1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;

5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;

6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;

7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

В соответствии со ст.27.1 ФЗ «О муниципальной службе в РФ» за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 настоящего Федерального закона.

Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

Взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, на основании:

1) доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений;

2) рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию;

3) объяснений муниципального служащего;

4) иных материалов.

ФЗ от 03.12.2012 N 230-ФЗ (ред. от 22.12.2014) "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" в целях противодействия коррупции устанавливает правовые и организационные основы осуществления контроля за соответствием расходов лица, замещающего государственную должность (иного лица), расходов его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей доходу данного лица и его супруги (супруга) в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом (далее - контроль за расходами), а также определяет категории лиц, в отношении которых осуществляется контроль за расходами, порядок осуществления контроля за расходами и механизм обращения в доход Российской Федерации имущества, в отношении которого не представлено сведений, подтверждающих его приобретение на законные доходы.

Статьей 13.1. ФЗ от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" предусмотрено увольнение (освобождение от должности) лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, в связи с утратой доверия в случаях:

1) непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является;

2) непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений;

3) участия лица на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

4) осуществления лицом предпринимательской деятельности;

5) вхождения лица в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Также лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, которому стало известно о возникновении у подчиненного ему лица личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия также в случае непринятия лицом, замещающим государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого является подчиненное ему лицо.

Согласно акту проверки нормативно-правовых актов и их проектов администрации сумона Дургенский за 4 квартал 2014 года с 2010 года по 2014 год всего принято 7 актов, но правовых актов по исполнению требований законодательства в сфере противодействия коррупции не направлялись, меры по принятию указанных правовых актов не принято.

К акту приложена таблица, принятых нормативно-правовых актов сумона Дургенский в сфере противодействия коррупции.

Поскольку согласно ч.3 ст.27.1 ФЗ «О муниципальной службе в РФ» взыскания применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, то требования прокурора Тандинского района Республики Тыва суд признает обоснованными и исковое заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 333.36 ч. 1 п. 9 и п. 19 НК РФ прокурор и орган местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины в качестве истцов и ответчиков, в связи с чем, согласно ст. 103 ч. 4 ГПК РФ, когда обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Иск и.о. прокурора Тандинского района Республики Тыва АКХ удовлетворить.

Признать незаконными бездействие Администрации сельского поселения сумона Дургенский Тандинского кожууна Республики Тыва в виде отсутствия правовых актов, регулирующих отношения в соответствующих сферах противодействия коррупции.

Обязать Администрацию сельского поселения сумон Дургенский принять меры по правовому регулированию в сфере противодействия коррупции и муниципальной службы на территории муниципального образования путем принятии и утверждения порядка применения взысканий, предусмотренных ст.ст.14.1, 15 ФЗ «О муниципальной службе в РФ», порядка предоставления сведений о расходах; составления перечня лиц, обязанных предоставлять сведения о расходах и разработке порядка их предоставления в соответствии с ФЗ от 03.12.2012 № 230 «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», а также разработке порядка увольнения муниципального служащего в связи с утратой доверия в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Тыва через Тандинский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 22 января 2015 года (17 и 18 января 2015 года выходные дни).

Председательствующий           Ш.Х. Бадыраа