Решение по делу № А12-21158/2009 от 05.11.2009

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005

http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ru телефон: 23-00-78 Факс: 24-04-60

_________________________________________________________________

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

   г. Волгоград                                                                                                  

  «05» ноября  2009 года                                                                      Дело  № А12- 21158/2009

Арбитражный суд Волгоградской области в лице судьи С.П. Романова,

 рассмотрев материалы дела по заявлению

Управление Федеральной регистрационной службыпо Волгградской области

к  Конкурсному управляющему ООО «Комбинат питания и торговли» Гончарову Владимиру Петровичу

о привлечении   к административной  ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя  –  Беженарь А. В., доверенность  от 24.10.2008 г.

                            Крылова Л.В., доверенность от 02.03.2009 г.

от лица, привлекаемого к ответственности – Ситникова Н.Н., доверенность от 02.02.2009 г.       

                                                                            Иванников Д.П., доверенность от 12.01.2009 г.

                                                                            Гончаров В. П.,   паспорт 18 07 008613, выдан         

                                                                            10.08.2007 г. ОУФМС в Краснооктябрьском

                                                                            районе г. Волгограда.

        Управление Федеральной регистрационной службы  по Волгоградской области обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении  индивидуального предпринимателя Гончарова Владимира Петровича – конкурсного управляющего  ООО «Комбинат питания и торговли» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

         В судебном заседании представитель административного органа поддержал заявленные требования.

         Индивидуальный предприниматель Гончаров В.П. просит отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям,  указанным в отзыве.

В частности, из отзыва и дополнения к нему следует, что имущество, включенное в конкурсную массу и состоящее из 115 наименований, стоимость каждого из которых менее ста тысяч рублей, выставлялось на реализацию не единым имущественным комплексом, а по отдельности.

В связи с этим, у конкурсного управляющего отсутствовала обязанность по соблюдению требований, предусмотренных ст. ст. 111, 139 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)". 

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд

                                                У С Т А Н О В И Л

Как следует из материалов дела, решением арбитражного суда Волгоградской области от 12.05.2008 г., вынесенным в рамках дела № А12-5962/08-с27, в отношении  ООО «Комбинат питания и торговли»  введена процедура конкурсного производства,             конкурсным  управляющим утвержден Гончаров В. П.

Определением от 12.10.2009 г. Гончаров В. П. освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «Комбинат питания и торговли» и согласно определению от 21.10.2009 г. слушание по утверждению кандидатуры управляющего назначено на 19.11.2009 г.

Согласно пункту 2 статьи 4 Закона № 296-ФЗ от 30.12.2008 г. "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)", к делам о банкротстве, производство по которым возбуждено до дня вступления в силу Закона               № 296-ФЗ, до момента завершения процедуры, применяемой в деле о банкротстве (финансового оздоровления, внешнего управления, конкурсного производства или мирового соглашения) и введенной до дня вступления в силу Закона № 296-ФЗ, применяются положения Закона о банкротстве без учета изменений, внесенных Законом №  296-ФЗ.

По результатам рассмотрения жалобы ФНС России в лице ИФНС России по                    г. Волжскому Волгоградской области, заявленной в рамках дела о банкротстве ООО «Комбинат питания и торговли», судом установлен факт несоблюдения конкурсным  управляющим Гончаровым В. П. требований части 4 статьи 111,   части 1 статьи 139 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), выразившийся в нарушении порядка,  сроков оценки и условий продажи имущества предприятия-банкрота, установленных  названными нормами закона, что следует из вступившего в законную силу  определения  от 02.09.2009 г., вынесенного  в рамках дела № А12-5962/2008.            

По указанным основаниям действия управляющего были признаны судом незаконными.

Удовлетворяя заявленные требования, суд руководствовался следующим.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Статьей 24 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" установлено, что арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации, осуществлять функции, установленные в пункте 4 названной статьи, а также иные функции, установленные настоящим Федеральным законом, при проведении процедур банкротства обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 21.04.2005 г.                № 122-О предусмотрено, что, положения части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Проведение процедур банкротства должника в соответствии с Законом возложено непосредственно на арбитражного управляющего и от его деятельности зависит соблюдение  и  эффективное применение законодательства о банкротстве.

Как следует из материалов дела, 12.05.2008 г., сроком на 12 месяцев, в отношении ООО «Комбинат питания и торговли» введено конкурсное производство сроком на 12 месяцев, конкурсным управляющим утвержден Гончаров В.П.

Согласно проведенной 02.06.2008 г.   инвентаризации, конкурсным управляющим было установлено наличие у должника  115 наименований имущества на общую сумму 539 942,30 руб.

Частью 4 ст. 111 Закона о банкротстве предусматрено, что имущество должника, балансовая стоимость которого на последнюю отчетную составляет не менее чем сто тысяч рублей, должно продаваться на открытых торгах при условии, что иной порядок продажи не предусмотрен настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 139 Закона о банкротстве, в течение месяца с даты окончания проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий обязан представить собранию кредиторов на утверждение предложения о порядке, о сроках и об условиях продажи имущества должника.

Являясь в силу ст. 12 Закона о банкротстве организатором собрания кредиторов, а также учитывая факт наличия у должника имущества должника стоимостью более чем сто тысяч рублей, конкурсный управляющий в нарушение сроков,  установленных  ч. 1              ст. 139,  не провел оценку имущества, а 26.09.2008 г.,  то есть через три месяца после  проведения инвентаризации, включил в повестку собрания кредиторов вопрос о проведение оценки имущества без привлечения независимого оценщика и утверждении порядка реализации имущества должника путем прямой продажи без проведения торгов.

 Альтернативного предложения в повестку конкурсным управляющим включено не было.

 После этого конкурсным управляющим дважды откладывалось проведение собраний с данной повесткой на месячный срок, и только 28.11.2009 г. кредиторы рассмотрели вопросы повестки, отказав в  утверждении предложенного конкурсным  управляющим варианта реализации имущества.

В связи с этим, 01.12.2008 г. конкурсный управляющий заключил с ООО «Оценочная компания «Индиго» договор на оценку имущества должника.

Согласно отчету от 24.02.2009 г. рыночная стоимость 14 объектов движимости составила общую сумму 160 078 руб.

Как следует из предоставленных документов, в связи с несвоевременной оплатой  услуг, выполненных в рамках  договора об оценке имущества должника № 32 от 01.12.2008 г.,   отчет об оценке от 24.02.2009 г. представлен  конкурсному управляющему только 06.03.2009 г.

Таким образом, порядок проведения торгов и начальная цена реализации утверждены кредиторами лишь на собрании 27.04.2009 г.

Как видно из материалов дела, в связи с тем, что имущество, должника не реализовано,  судом дважды,  28.05.2009 г. и 27.08.2009 г. продлевался  срок конкурсного производства в отношении ООО «Комбинат питания и торговли».

Вышеизложенное свидетельствует о том, что конкурсный управляющий не исполнил надлежащим образом возложенные на него  в ходе конкурсного производства обязанности по своевременной оценке выявленного имущества должника, кредиторами должника на собраниях не рассмотрен вопрос о порядке, сроках и условиях продажи имущества, что повлекло продление сроков конкурсного производства, а следовательно и расходы на проведение процедуры конкурсного производства связанные с  оплатой вознаграждения конкурсному управляющему и привлеченным им лицам.

Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу определением арбитражного суда Волгоградской области  от 02.09.2009 г., вынесенного  в рамках дела о банкротстве ООО «Комбинат питания и торговли»  № А12-5962/2008.            

В результате несоблюдения конкурсным управляющим требований Закона о банкротстве полученные в случае продажи имущества должника денежные средства будут направлены не на оплату  кредиторской задолженности, а на погашение  текущих расходов, размер которых увеличился в связи  с продлением процедуры конкурсного производства.

Приведенные факты свидетельствуют о недобросовестности и неразумности действий конкурсного управляющего при исполнении возложенных на него обязанностей, а также нарушении им положений Закона о банкротстве.

Совершенное конкурсным управляющим Гончаровым В. П. правонарушение посягает на урегулированный законодательством Российской Федерации порядок в сфере общественных отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и  граждан - участников имущественного оборота.

Таким образом, факт нарушения конкурсным управляющим ООО «Комбинат питания и торговли» требований,  установленныхчастью 4 статьи 111,   частью 1 статьи 139,  пунктов 1, 6  статьи 24 Закона о банкротстве подтвержден материалами дела, вина конкурсного управляющего в совершении административного правонарушения доказана административным органом.

По факту незаконных действий управляющего Управлением Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области 08.10.2009 г. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что и послужило основанием для обращения административного органа в суд с настоящим заявлением.

         Суд считает несостоятельными доводы конкурсного управляющего, приведенные в отзыве в качестве основания для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Норма ч. 1 ст. 139 Закона о банкротстве, согласно которой  конкурсный управляющий   в течение месяца с даты окончания проведения инвентаризации и оценки  имущества  стоимостью более ста тысяч рублей, должен представить собранию кредиторов на утверждение предложения о порядке, о сроках и об условиях его продажи имущества,    не ставит  обязанность по исполнению указанных требований в зависимость от избранного порядка реализации.

В связи с этим, довод управляющего о том, что имущество будет реализовано по отдельности, а не  единым комплексом не свидетельствует о соблюдении порядка, установленного указанной нормой Закона.

Вина индивидуального предпринимателя Гончарова В. П. в совершении вменяемого правонарушения подтверждается материалами дела, порядок и сроки привлечения  его  к административной ответственности не  нарушены.

  В соответствии с п. 2 ст.4.1 КоАП  при назначении административного наказания учитывается характер совершенного  административного правонарушения, личность виновного, его имущественное  положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

   При назначении наказания суд принимает во внимание то, что  конкурсный  управляющий ранее  привлекался к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

   Указанное подтверждается вступившими в законную силу решениями арбитражного суда Волгоградской области, вынесенными в рамках дел                                  № А12-15477/2009, №А12-15772/2009 и оставленными без изменения   Двенадцатым арбитражным апелляционным судом.

   Учитывая,  что конкурсным управляющим повторно допущено однородное нарушение норм Закона о банкротстве, суд, руководствуясь п.п. 2 п. 1 ст. 4.3 КоАП РФ  расценивает указанное  обстоятельство  в качестве отягчающего и, руководствуясь санкцией ч. 3 ст. 14.13 Кодекса,   считает  возможным  назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 5 000 руб.

            Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

            Заявление Управления Федеральной регистрационной службы  по Волгоградской области  удовлетворить.

            Привлечь индивидуального предпринимателя Гончарова Владимира Петровича, 15.07.1957 года рождения, место рождения: пос. Заводской, Актюбинская область, Казахстан,  зарегистрированного по адресу: 400123, г. Волгоград,   ул. Хользунова, д. 19, кв. 9, ИНН 344200002574,  к административной ответственности,  за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи  14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 5 000 рублей.

   Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

получатель: УФК Минфина России по Волгоградской области (Управление Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области);

ИНН 3445071298;

КПП 344501001;

номер счета получателя платежа: 40101810300000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Волгоградской области

БИК 041806001; Код бюджетной классификации: 32111690040040000140;

код ОКАТО:  18401000000.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ                                                                                                              С.П.Романов