Решение по делу № 2-238/2019 ~ М-159/2019 от 22.02.2019

К делу №2-238/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«08» мая 2019 г. с.Аскарово РБ

    Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Осипова В.Н.

с участием представителя истца Булатова Т.Д. – адвоката Фаизьяноой Л.В. (удостоверение № и ордер серии 019 № от ДД.ММ.ГГГГ),

представителя ответчика Администрации МР Абзелиловский район РБ Миянова А.Б. (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ),

представителей третьих лиц: отдела опеки и попечительства Сафаргалиевой Д.Х. (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ); Каримовой ЗЮ. (доверенность б/ от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ),

при секретаре Агзамовой С.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Булатова ФИО13 к Администрации МР Абзелиловский район Республики Башкортостан о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Булатов Т.Д. обратился в суд с вышеназванным иском мотивировав свои требования тем, что родился ДД.ММ.ГГГГ в д. <адрес>. Мать ФИО4 была лишена родительских прав, отец ФИО5 умер ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ он был устроен в Аскаровский детский дом, за ним закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>. Считает закрепление жилого помещения за ним неправомерным. Ни представители органов опеки, ни администрация Аскаровского детского дома с просьбой отменить распорядительный акт о сохранении, закреплении жилого помещения не обращались, а он в силу несовершеннолетнего возраста не имел возможности сам обратиться с такой просьбой. После отмены распорядительного акта полностью либо в части закрепления, сохранения жилого помещения, Детскому дому, либо отделу опеки следовало обратиться в Уполномоченный орган по вопросу реализации права истца на льготное обеспечение жилым помещением.

Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> сгорел полностью в результате пожара в 2010 году, какого-либо иного жилья истец в собственности он не имеет.

В ДД.ММ.ГГГГ года Булатов Т.Д. обращался в Администрацию МР Абзелиловский район РБ с заявлением о предоставлении жилья, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако ему было отказано в постановке на учет, в связи с тем, что он не состоял на жилищном учете, с заявлением о постановке на жилищный учет обратился в возрасте 31 год.

С данным решением Администрации Булатов Т.Д. не согласен, считает, что он имеет право на предоставление ему вне очереди отдельного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма. Ссылаясь на разъяснения Верховного Суда РФ в Обзоре от 20.11.2013, полагает, что если бы органы опеки и попечительства и законные представители детей, оставшихся без попечения родителей, в лице опекунов, попечителей, руководителей учреждений для детей-сирот, в которых обучались и воспитывались указанные дети, надлежащим образом исполнили бы свои обязанности по защите их жилищных прав, то он был бы не только поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, но и обеспечен благоустроенным жильем в льготном порядке.

Так как он имеет статус сироты, не имеет постоянного места жительства, собственного жилого помещения, то имеет право на обеспечение жилым помещением. Решением об отказе в постановке на учет Булатова Т.Д. для получения жилья как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что не состоял на жилищном учете, с заявлением о постановке на жилищный учет обратилась в возрасте 31 года, ответчик нарушает его права и свободы и препятствует к их осуществлению.

В связи с чем, просит суд признать закрепление за ним жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> отказ ответчика в постановке его на учет для получения жилья в качестве лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, незаконными, обязать поставить его на такой учет.

Истец Булатов Т.Д. в судебное заседание не явился, был надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте судебного заседания, направил заявление, в котором просит рассмотреть дело без его участия в присутствии его представителя – адвоката Фаизьяновой Л.В.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца, надлежащим образом уведомленного о месте и времени судебного заседания.

В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ истец показал, что о том, что ему как сироте положено жилое помещение социального найма он узнал в ДД.ММ.ГГГГ году от знакомого, с которым были в детском доме, который оформлял документы. После этого он видел знакомого пару раз, тот ему сказал, что оформил документы и получил жилье. В ДД.ММ.ГГГГ обратился в отдел опеки, ему было все разъяснено, он собрал документы, в ДД.ММ.ГГГГ году подал их в Администрацию, где был получен обжалуемый ответ.

В ходе судебного заседания представитель истца Фаизьянова Л.В. исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика, Администрации МР Абзелиловский район РБ Миянов А.Б., в судебном заседании исковые требования не признал, просил в удовлетворении отказать, поддержав доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.

Представитель третьего лица Органа опеки и попечительства МКУ Отдела образования администрации МР Абзелиловский район РБ Сафаргалиева Д.Х. в судебном заседании показала, что отделом опеки и попечительства истцу не разъяснялось его право предоставление жилого помещения по договору социального найма как сироте или ребенку оказавшемуся без попечения родителей, так как Булатов Т.Д. был воспитанником детского дому, разъяснение данных положений на 2002 год, годы выпуска истца из детского дома, была возложена на детский дом. Просила принять решение на усмотрение суда.

Представитель третьего лица ГБУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Аскаровский детский дом МР Абзелиловский район РБ Каримова З.Ю. в судебно заседании показала, что Булатов Т.Д. не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, так как на момент выпуска из детского дома, в 2002 году и окончания профессионального училища в 2005 году он имел жилой дом в д. Саиткулово, принадлежащий его умершему отцу. Булатов Т.Д. проживал в данном доме со своим братом, в 2010 году из-за неосторожного обращения с огнем истца и его брата, дом сгорел. Решение просила принять на усмотрение суда.

Выслушав представителей истца, ответчика, третьих лиц, изучив и оценив материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению на следующих основаниях.

Из материалов дела усматривается, свидетельством о рождении № № № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что Булатов Т.Д. родился ДД.ММ.ГГГГ в д. <адрес>, родителями его являются: ФИО5 и ФИО10

Отец истца – ФИО5 умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти № № № выданным отделом ЗАГС Абзелиловского района Государственного комитета Республики Башкортостан по делам юстиции ДД.ММ.ГГГГ.

Вступившим в законную силу заочным решением Абзелиловского районного суда РБ от 22.07.2003 мать истца – ФИО4 лишена родительских прав в отношении сына Булатова Т.Д.

Постановлением главы администрации Бурангуловского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ за несовершеннолетним Булатовым Т.Д. закреплен жилой дом в <адрес>, который остался после смерти Булатова Д.К., опекуном Булатова Т.Д. назначен ФИО11

Из ответа главы администрации Бурангуловского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что постановлением главы администрации Бурангуловского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ отменено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и опекунство ФИО11 за несовершеннолетним Булатовым Т.Д., в связи с тем, что Булатов Т.Д. с ДД.ММ.ГГГГ воспитывается в Аскаровском детском доме.

В связи с тем, что Булатов Т.Д. остался без попечения родителей, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Абзелиловского района РБ Булатов Т.Д. устроен в Аскаровский детский дом, за ним закреплено жилье по адресу: <адрес>.

Аттестатом об основном общем образовании № № № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что Булатов Т.Д. в ДД.ММ.ГГГГ в Аскаровской СОШ № 1 Абзелиловского района РБ получил основное общее образование.

Согласно диплома № № № от ДД.ММ.ГГГГ, Булатов Т.Д. ДД.ММ.ГГГГ поступил в ГОУ НПО ПУ-93 и ДД.ММ.ГГГГ окончил его с получением среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, решением ГАК от ДД.ММ.ГГГГ ему присвоены квалификации.

Обращаясь в суд с названным иском, Булатов Т.Д. указывает, что как лицо, оставшееся без попечения родителей до 18 лет, по уважительным причинам не реализовал до 23 лет свое право на получение мер социальной поддержки в жилищной сфере и не встал на учет нуждающихся в жилом помещении в связи с ненадлежащим выполнением обязанностей по защите его прав в тот период, когда он был несовершеннолетним, органами опеки и попечительства и учреждением, в котором он воспитывался.

Учитывая избранный истцом способ защиты, суд исходит из анализа наличия (отсутствия) у истца правового статуса, с которым Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" связывает возникновение права на получение мер социальной поддержки в жилищной сфере, а также определяет условия реализации государственных гарантий в жилищной сфере.

В судебном заседании установлено, что Булатов Т.Д. обратился в администрацию МР Абзелиловский район РБ с заявлением о предоставлении жилья как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно справке БТИ № от ДД.ММ.ГГГГ, сведений о наличии у Булатова Т.Д. на территории Абзелиловского района не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ письмом № администрация МР Абзелиловский район РБ отказала в удовлетворении его заявления, ссылаясь на то, что он не состоял на жилищном учете, с заявлением о постановке на жилищный учет обращается в возрасте 31 лет, и поэтому постановка на учет его для получения жилья, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не представляется возможной.

При этом, правовой статус Булатова Т.Д. как лица, оставшегося без попечения родителей, ответчиком не оспорено и подтверждается представленными истцом документами.

Согласно ст. 37 Жилищного кодекса РСФСР, утв. Верховным Советом РСФСР 24.06.1983 года, (в первоначальной редакции) вне очереди жилое помещение предоставлялось гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям.

В дальнейшем Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" были определены содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет. Вопросы дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение урегулированы ст. 8 указанного закона.

Указанная статья в первоначальной редакции предусматривала, что дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства в течение трех месяцев равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В статью 37 ЖК РСФСР Федеральным законом от 28.03.1998 N 45-ФЗ были внесены изменения, предусматривающие, что вне очереди жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Системно толкуя приведенные положения, суд приходит к убеждению о том, что наличие у лица, оставшегося без попечения родителей, жилого помещения, которое не признано непригодным для проживания, препятствовало внеочередному обеспечению жилым помещением указанной категории граждан.

К тому же, согласно бытовой характеристики, выданной администрацией СП Бурангуловский сельсовет МР Абзелиловский район РБ, Булатов Т.Д. проживал в д. Саиткулово. После смерти отца все хозяйство: дом, земельный участок записано на имя Булатова Т.Д. Со слов соседей на настоящий момент проживает и работает по найму в <адрес>.

Так, из справки директора ГБУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Аскаровский детский дом РБ за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ следует, то данное учреждение было открыто ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> <адрес>.

Согласно свидетельства № от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации юридического лица, на основании решения о регистрации юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ было образовано МУ Аскаровский детский дом Абзелиловского района.

Из заочного решения Абзелиловского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что мать истца ФИО4 была лишена родительских прав по иску Аскаровского детского дома.

Справкой за № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что Булатов Т.Д. воспитывался с ГБУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Аскаровский детский дом МР Абзелиловский район РБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, находился на полном государственном обеспечении. Пользовался льготами, предусмотренными ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ и Законом РБ от 27.10.1998 № 188-з «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Проанализировав характер действий, предпринятых учреждением, в котором находился Булатов Т.Д., в период нахождения на полном государственном обеспечении суд заявленного истцом бездействия учреждения не усматривает, также, как следует из пояснений представителя органа опеки и попечительства, они не стали разъяснять подопечному имеющееся у него право на жилье, поскольку у него было закреплено жилое помещение, что согласуется с положениями жилищного законодательства, действовавшего на момент несовершеннолетия истца.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Каких-либо объективных доказательств о непригодности закрепленного жилого помещения, невозможности проживания в нем, незаконности такого закрепления стороной истца не представлено.

Судом принимается в качестве доказательства опровергающего доводы истца тот факт, что истец – Булатов Т.Д. до достижения им возраста 23 лет, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировал право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, на котором стоял сгоревший в 2010 году жилой дом, принадлежащий его умершему отцу.

Кроме того, как следует из представленных справок, выданных администрацией СП Бурангуловский сельсовет, в вышеуказанном жилом помещении истец имеет регистрацию с ДД.ММ.ГГГГ, фактически сохраняет право пользования данным жилым помещением. На момент достижения истцом 18-летнего возраста – ДД.ММ.ГГГГ год, он окончил обучение в учреждении среднего профессионального образования, далее он нигде не обучался и не работал. Также суд принимает во внимание, что согласно бытовой характеристики, выданной администрацией СП Бурангуловский сельсовет, пожар в жилом доме по адресу: <адрес>, устроили Булатов Т.Д. с братом.

Таким образом, Булатов Т.Д. имел право пользования закрепленным жилым помещением, которое закреплено за ним в установленном законом порядке.

К моменту наступления совершеннолетия истца (ДД.ММ.ГГГГ), 01.03.2005 года был введен в действие Жилищный кодекс РФ.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно ст. 31 ЖК РСФСР и ст. 52 ЖК РФ носило заявительный характер и было возможным при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Доказательств того, что до 23 лет Булатов Т.Д. обращался с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в ходе рассмотрения дела своего подтверждения не нашел.

В Администрацию МР Абзелиловский район РБ истец обратился с заявлением о предоставлении жилья, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лишь в 2019 году, когда ему исполнилось 31 лет, что препятствует льготному обеспечению его жилым помещением, поскольку Булатов Т.Д. утратил статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Уважительных причин пропуска срока обращения к ответчику до достижения возраста 23 лет, исключительных обстоятельств, свидетельствующих об уважительности пропуска срока, не имеется, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, истцом не представлено, кроме того, Булатов Т.Д. является полностью дееспособным и знал о своем статусе, поскольку находился в полном государственном обеспечении.

Оценив представленные сторонами и самостоятельно добытые доказательства по правилу ст.67 ГПК РФ в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что уважительный характер причин, повлиявших на то, что Булатов Т.Д. не встал на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до достижения 23 лет, истцом не доказан.

При таких обстоятельствах и поскольку Булатовым Т.Д. до достижения 23 лет не были предприняты меры по реализации своего права на получение жилого помещения как лицом, оставшимся без попечения родителей, в данной конкретной правовой ситуации суд не усматривает правовых оснований для судебной защиты избранным истцом способом.

Доводы истца в том, что в нарушении требований ст.60 Жилищного кодекса РСФСР за ним был закреплен жилой <адрес> суд находит не обоснованными и не являющимися основаниями для удовлетворения исковых требований. Указанной нормой регулировалось закрепление жилых помещений, предоставленных по договору найма. В указанном случае, сведений о том, что отец истца являлся нанимателем жилого помещения суду не представлено. Согласно сложившейся практике, суд приходит к убеждению, что жилой дом, закрепленный за Булатовым Т.Д. фактически находился в собственности его отца, без регистрации права собственности в установленном законом порядке, что дало основание истцу для регистрации права собственности на земельный участок ДД.ММ.ГГГГ, соответственно ст. 60 ЖК РСФСР применению не подлежала.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    В удовлетворении искового заявления Булатова ФИО15 к Администрации МР Абзелиловский район Республики Башкортостан о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 1 месяца через Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий:                        В.Н. Осипов