Решение по делу № 12-28/2016 от 07.04.2016

12-28/2016     

Р Е Ш Е Н И Е

г. Чкаловск. 04.05.2016 года.

Судья Чкаловского районного суда Нижегородской области Романычева Н.В.,

с участием представителей сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоз) «Заветы Ильича» Чкаловского района Нижегородской области Пахунова М.В. (председателя) и Сивилевой С.А. (по доверенности) и представителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Липатова А.С. (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоз) «Заветы Ильича» Чкаловского района Нижегородской области на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Гусева А.К. по делу об административном правонарушении от 30.11.2015 года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст. 19.5. КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Г.А.К. от 30.11.2015 года сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз) «Заветы Ильича» Чкаловского района Нижегородской области (далее – СПК колхоз «Заветы Ильича») признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 19.5. КоАП РФ, то есть за невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление государственного ветеринарного контроля (надзора), об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Председатель СПК колхоз «Заветы Ильича» Пахунов М.В., не согласившись с данным постановлением, обратился в суд с жалобой, указав, что при проведении Управлением Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл (далее – Управление) 05.10.2015 года внеплановой выездной проверки, на основании приказа руководителя Управления Ивашина И.И. от 12.08.2015 года № было установлено, что СПК колхоз «Заветы Ильича» не выполнил в установленный срок требования, указанные в предписании № от 06.05.2014 года, а именно: отсутствуют ограждения территорий ферм по всему периметру, отсутствуют дезбарьер при выезде в производственную зону и санитарный пропускник. По факту выявленных нарушений государственным инспектором отдела ветеринарного надзора Управления К.И.Л. 05.10.2015 года в присутствии председателя СПК (колхоз) «Заветы Ильича» Пахунова М.В. был составлен протокол об административном правонарушении №, который содержит следующие письменные объяснения Пахунова М.В. «В связи с недостатком финансовых средств и небольшого поголовья КРС в количестве <данные изъяты> голов», из чего следует, что СПК (колхоз) «Заветы Ильича» не исполнил предписание № от 06.05.2014 года вовремя в силу объективных обстоятельств, а именно: недостатка финансовых средств. К моменту внеплановой выездной проверки колхозом была составлена смета и заключен договор подряда № от 02.11.2015 года на проведение работ по ограждению территории фермы и обустройству дезбарьера и санпропускника. Ввиду того, что хозяйством заготовлено большое количество кормов и получен хороший урожай зерна, оплата работ по договору будет производиться продукцией СПК (колхоз) «Заветы Ильича». В силу погодных условий подрядчик не может приступить к выполнению работ раньше, чем сойдет снег, просохнет земля вокруг фермы и будут окончены весенне-полевые работы. Таким образом, СПК (колхоз) «Заветы Ильича» не исполнил предписание № от 06.05.2014 года исключительно в силу объективных обстоятельств, и как только позволят погодные условия, предписание будет исполнено, поэтому постановление от 30.11.2015 подлежит отмене.

В судебном заседании представители СПК (колхоз) «Заветы Ильича» Пахунов М.В. и Сивилева С.А. и представитель Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Липатов А.С. отводов судье не заявили, с правами, предусмотренными ст. ст. 24.4., 25.1. КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, ознакомлены.

В судебном заседании Пахунов М.В. пояснил, что постановление № от 30.11.2015 года в отношении СПК (колхоз) «Заветы Ильича» было вынесено обоснованно, так как кооператив действительно не выполнил требования предписания № от 06.05.2014 года, что, однако, произошло исключительно в силу недостатка финансовых средств, и обратился с письменным заявлением об уменьшении размера наложенного административного наказания в виде административного штрафа до 100 000 рублей.

Представитель СПК (колхоз) «Заветы Ильича» Сивилева С.А. заявление председателя СПК Пахунова М.В. об уменьшении размера наложенного административного штрафа поддержала.

Представитель Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Липатов А.С. жалобу СПК (колхоз) «Заветы Ильича» не признал, пояснив, что постановление № года о назначении административного наказания от 30.11.2015 года в отношении СПК (колхоз) «Заветы Ильича», которым СПК признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 19.5. КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей, является законным.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Согласно свидетельству о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица СПК (колхоз) «Заветы Ильича» за основным государственным регистрационным № ДД.ММ.ГГГГ за государственным регистрационным № в межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <адрес> (свидетельство – л.д. 50).

Основной деятельностью СПК (колхоз) «Заветы Ильича» является хозяйственная деятельность (производство, переработка, сбыт сельскохозяйственной и иной продукции, выполнение работ, торговля, бытовое обслуживание, оказание других услуг), основанная на личном трудовом участии членов кооператива (Устав – л.д. 45-47).

Из приказа Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республике Марий Эл от 12.08.2015 года № «О проведении внеплановой выездной проверки СПК (колхоз) «Заветы Ильича» следует, что целью проверки являлся контроль исполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 06.05.2014 года № в области ветеринарии; задачами проверки являлись предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства РФ в области ветеринарии (п. 5); предметом проверки являлось выполнение предписаний об устранении выявленных нарушений от 06.05.2014 года № в области ветеринарии (п.6); срок проверки 20 рабочих дней, начало проверки - 08.09.2015 года, окончание проверки - не позднее 05.10.2015 года (п. 7); в процессе проверки установлена необходимость проведения следующих мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки: обследование используемых при осуществлении деятельности объектов производственной среды, указанных в ранее выданном предписании от 06.05.2014 года № в области ветеринарии; рассмотрение документов, связанных с исполнением предписания об устранении выявленных нарушений от 06.05.2014 года № в области ветеринарии (п.9); для достижения целей проверки юридическому лицу необходимо представить все документы, подтверждающие проведение мероприятий по исполнению ранее выданного предписания об устранении нарушений от 06.05.2014 года № (п.11) (приказ – л.д. 42-43).

Предписанием № от 06.05.2014 года СПК (колхоз) «Заветы Ильича» было предложено в срок до 07.09.2015 года оборудовать ограждение территории животноводческого комплекса по всему периметру и оборудовать дезбарьер при выезде в производственную зону животноводческого комплекса для транспорта и санитарного пропускника (предписание – л.д. 55).

Предписанием № от 05.10.2015 года СПК (колхоз) «Заветы Ильича» снова предложено в срок до 05.10.2016 года оборудовать ограждение территории животноводческого комплекса по всему периметру и оборудовать дезбарьер при выезде в производственную зону животноводческого комплекса для транспорта и санитарного пропускника (предписание – л.д. 56).

Актом внеплановой выездной проверки № от 05.10.2015 года, проведенной Управлением Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл в отношении СПК (колхоз) «Заветы Ильича» в присутствии председателя кооператива Пахунова М.В., выявлены факты невыполнения следующих требований предписания органов государственного контроля (надзора): по оборудованию ограждения территорий ферм (животноводческого комплекса) по всему периметру и по оборудованию дезбарьера при выезде в производственную зону животноводческого комплекса и санитарного пропускника, указанных в предписании № от 06.05.2014 года, то есть нарушены п.п. 1.1, 1.5, 1.6, 1.6.1, 3.1, 3.2, 3.3, 3.3.1, 3.3.2, 3.4, 3.5 ветеринарно-санитарных правил для специализированных хозяйств (ферм и комплексов) по откорму к.р.с. и выращиванию ремонтных телок от 30.08.1983 года; п. 1.1, 2.1, 2.2, 2.4, 3.2 санитарных и ветеринарных правил для молочных ферм колхозов, совхозов и подсобных хозяйств от 29.09.1986 года (акт – л.д. 53).

05.10.2015 года старшим государственным инспектором отдела ветеринарного надзора К.И.Л. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 19.5. КоАП РФ согласно которому 05.10.2015 года в 11 часов 30 минут в <адрес> при проведении внеплановой выездной проверки СПК (колхоз) «Заветы Ильича» по приказу № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что СПК (колхоз) «Заветы Ильича» не выполнил требования по оборудованию ограждения территории животноводческого комплекса и по оборудованию дезбарьера при выезде в производственную зону животноводческого комплекса и санитарного пропускника, указанных в предписании № от 06.05.2014 года, тем самым нарушив п.п. 1.1, 1.5, 1.6, 1.6.1, 3.1, 3.2, 3.3, 3.3.1, 3.3.2, 3.4, 3.5 ветеринарно-санитарных правил для специализированных хозяйств (ферм и комплексов) по откорму к.р.с. и выращиванию ремонтных телок от 30.08.1983 года; п. 1.1, 2.1, 2.2, 2.4, 3.2 санитарных и ветеринарных правил для молочных ферм колхозов, совхозов и подсобных хозяйств от 29.09.1986 года; из объяснений представителя юридического лица Пахунова М.В. следует, что «в связи с недостатком финансовых средств и небольшого поголовья КРС в количестве <данные изъяты> голов выполнение предписания на сегодняшний день невозможно» (протокол – л.д. 54).

Рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении, заместитель руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Г.А.К. вынес постановление № от 30.11.2015 года, которым СПК (колхоз) «Заветы Ильича» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 19.5. КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей (постановление – л.д. 15-17).

Согласно ч. 3 ст. 30.6. КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое названным Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, суд считает, что постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Г.А.К. № от 30.11.2015 года в отношении СПК (колхоз) «Заветы Ильича» отмене не подлежит на основании нижеследующего.

В силу ч. 8 ст. 19.5. КоАП РФ невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление государственного ветеринарного контроля (надзора), об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 200 000 до 500 000 руб.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный ветеринарный надзор (контроль), об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил.

Суд приходит к выводу о доказанности административным органом события и состава административного правонарушения, а также вины заявителя в его совершении, при возбуждении дела и в ходе производства по настоящему делу юридическое лицо не оспаривает событие административного правонарушения, признает вину в содеянном.

Процедура привлечения СПК (колхоз) «Заветы Ильича» к административной ответственности, установленная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, СПК не оспаривается.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах установленного статьей 4.5. КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Основанием привлечения СПК (колхоз) «Заветы Ильича» к административной ответственности послужили обстоятельства, изложенные в протоколе № об административном правонарушении от 05.10.2015 года, которые подтверждаются протоколом об административном правонарушении, составленным с участием представителя СПК (колхоз) «Заветы Ильича», актом проверки, предписанием № от 06.05.2014 года, свидетельством о государственной регистрации юридического лица и иными материалами дела.

При таких обстоятельствах в действиях СПК (колхоз) «Заветы Ильича» обоснованно установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 19.5. КоАП РФ, наказание назначено в пределах минимальной санкции, предусмотренной указанной статьей для юридических лиц.

Вместе с тем, из материалов административного дела усматривается, что в период с 01.05.2015 года по 30.09.2015 года дефицит денежных средств в СПК (колхоз) «Заветы Ильича» составил <данные изъяты>, что подтверждается выпиской из бухгалтерских книг № от ДД.ММ.ГГГГ (выписка – л.д. 23).

ДД.ММ.ГГГГ СПК (колхоз) «Заветы Ильича» заключил с ООО «Н*» договор подряда № о выполнении работ по устройству ограждения территории фермы, дезбарьера при въезде на ферму и устройство санитарного пропускника в <адрес> в срок с 01.06.2016 года по 15.07.2016 года, и цена договора составила <данные изъяты> рублей; оплата производится продукцией СПК (колхоз) «Заветы Ильича» (договор – л.д. 18-19, приложения – л.д. 20,21).

Суд считает, что для исполнения предписания № от 06.05.2014 года, которым СПК (колхоз) «Заветы Ильича» устанавливался срок в 16 месяцев, то есть до 07.09.2015 года, являлся достаточным для производства работ по оборудованию ограждения территории животноводческого комплекса по всему периметру и дезбарьера при выезде в производственную зону животноводческого комплекса для транспорта и санитарного пропускника.

Иные доводы жалобы не опровергают правомерность привлечения СПК (колхоз) «Заветы Ильича» к административной ответственности и обоснованность назначенного наказания.

Федеральным законом от 31.12.2014 года № 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 года № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, ст. 4.1. КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2. и 3.3.

В соответствии с ч. 3.2. ст. 4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3. ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2. размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, а, также принимая во внимание финансовое положение СПК (колхоз) «Заветы Ильича», наличие иных смягчающих обстоятельств, в частности, проведение кооперативом подготовительных работ к оборудованию ограждения и дезбарьера, суд считает возможным административное наказание, назначенное СПК (колхоз) «Заветы Ильича» в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, снизить до размера не менее половины минимального размера административного наказания, предусмотренного санкцией ч. 8 ст. 19.5. КоАП РФ в отношении юридических лиц, то есть до 100 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6.- 30.8. КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Г.А.К. по делу об административном правонарушении от 30.11.2015 года о привлечении сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоз) «Заветы Ильича» Чкаловского района Нижегородской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст. 19.5. КоАП РФ, изменить, снизив назначенное административное наказание в виде административного штрафа с 200 000 (двести тысяч) рублей до 100 000 (сто тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья: Н.В.Романычева. Решение не вступило в законную силу.