Решение по делу № А48-3822/2009 от 11.08.2009

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А48-3822/2009

г. Орел

11 августа 2009 года

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи А.В. Володина при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сиваковой М.Я., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Орловской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта к индивидуальному предпринимателю Варичеву Эдуарду Леонидовичу о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

от заявителя – представитель Терляева А.Ф.(доверенность от 27.01.2009г. №2),

от ответчика – не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом по правилам ст.ст. 122, 123 АПК РФ,

установил:

Управление  государственного  автодорожного  надзора  по Орловской области Федеральной службы  по надзору в сфере транспорта (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к индивидуальному предпринимателюВаричеву Эдуарду Леонидовичу  (далее – ИП Варичев Э.Л., ответчик) о привлечении к административной ответственности  по  части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным  разрешением (лицензией).

Ответчик, извещенный надлежащим образом по правилам статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебное заседание не явился, заявил о рассмотрении дела в его отсутствие; отзыв на заявление не представил.

В соответствии с пунктом 3 статьи 205 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ИП Варичева Э.Л.

Заслушав представителя заявителя, исследовав собранные по делу доказательства, суд находит заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Варичев Эдуард Леонидович, 07.03.1982 года рождения, уроженец п. Нарышкино Урицкого района Орловской области), проживающий по
адресу: 303900, Орловская область, Урицкий район, п.Нарышкино, ул.
Октябрьская, д.5, зарегистрированный в качестве индивидуального
предпринимателя 08.09.2004г. Межрайонной инспекцией Министерства
Российской Федерации по налогам и сборам №7 по Орловской области,основной государственный регистрационный номер 304573725200011 осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации на основании лицензии, регистрационный №АСС-57-001712 от 09.11.2004г. на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом на территории РФ со сроком действия с 10.11.2004 г. по 09.11.2009г.  

27.07.2009г. на основании распоряжения (приказа) начальника Управления по Орловской области от 13.07.2009г. №520 проведена внеплановая проверка соблюдения лицензионных требований и условий ИП Варичевым Э.Л. по результатам которой был составлен акт проверки №100 от 27.07.2009г.  Основанием для проведения проверки послужил рапорт №147 от 10.07.2009г.

Актом проверки от27.07.2009 г. № 100 установлены следующие нарушения:

1)   Нарушен порядок заполнения путевых листов, а именно не проставлены:
подпись лица, уполномоченного предпринимателем, при заезде автобусов
на стоянку, имя и отчество водителей, что является нарушением п. 7 пп. 1 и п. 13 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» от 18.09.2008г. №152.  

Согласно п. 7 пп. 1 и п.13 вышеназванного Приказа сведения о водителе включают: фамилию, имя, отчество водителя; даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя.

2) Водитель Ветров Д.С. не проходил стажировку на междугороднем
маршруте «г. Орел. - п. Шаблыкино», что является нарушением п. 2.2
Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утверждённого  Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997г.  №2.

Согласно п. 2.2 вышеназванного Положения к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся: прием на работу и допуск к осуществлению перевозок пассажиров водителей, имеющих соответствующие квалификацию, стаж работы; организация стажировки водителей; организация занятий по повышению профессионального мастерства водителей; проведение в установленные сроки медицинского освидетельствования водителей; соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей; регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей; соблюдение      установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей; регулярное  обеспечение    водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте; организация контроля за соблюдением водителями требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок.

3) Водители (Ветров А.С., Ромашов А.В., Кулаковский И.Н.) в 2008-2009гг. не проходили ежегодное обучение по 20-ти часовой программе безопасности дорожного движения, в нарушении п.3.4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения на предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утверждённого Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995г. №27 (далее – Положение от 09.03.1995г. №27) - повышение профессионального мастерства водителей осуществляется путем организации занятий необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения периодичности, но не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями. Сведения о прохождении, курса занятий и сдаче зачетов заносятся в личное дело водителя, организация имеет право не допускать водителя, не сдавшего зачет, к самостоятельной работе на линии. Водитель, не допущенный к самостоятельной работе, переводится о его согласия на другие работы, при невозможности перевода он подлежит увольнению в соответствии с действующим законодательством о труде.

4) Документы, подтверждающие проведение технического обслуживания автобусов с марта по июль 2009г. отсутствуют, что является нарушением ст. 18 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. №196-ФЗ.

Согласно ст.18 вышеназванного закона основными требованиями по обеспечению безопасности дорожного движения при техническом обслуживании и ремонте транспортных средств являются: техническое обслуживание и ремонт транспортных средств в целях содержания их в исправном состоянии должны обеспечивать безопасность дорожного движения; нормы, правила и процедуры технического обслуживания и ремонта транспортных средств устанавливаются заводами-изготовителями транспортных средств с учётом условий их эксплуатации; юридические лица и индивидуальные предприниматели, выполняющие работы и предоставляющие услуги по техническому и обслуживанию и ремонту транспортных средств обязаны иметь сертификат соответствия на выполнение этих работ и услуг и обеспечивать их проведение в соответствии с установленными нормами и правилами; транспортные средства, прошедшие техническое обслуживание и ремонт, должны отвечать требованиям, регламентирующим техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, что подтверждается соответствующим документом, выдаваемым исполнителем названных работ и услуг.

5) Проведение инструктажей по безопасности дорожного движения водителю Кулаковскому И.Н. не организовано, что является нарушением п.3.4.1 Положения от 09.03.1995г. №27 согласно которому, организация обязана обеспечивать водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, включающих сведения: об условиях  движения  и  наличии    опасных    участков,  мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте; о состоянии погодных условий; о режимах движения,  организации отдыха и приема пищи; о порядке стоянки, охраны транспортных средств; о расположении пунктов медицинской и технической помощи постов государственной автомобильной инспекции, диспетчерских пунктов, автовокзалов и автостанций; мест скопления людей; об изменениях  в организации перевозок пассажиров  и  грузов, о порядке проезда железнодорожных переездов и путепроводов; об особенностях перевозки детей; об особенностях  обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий; об особенностях перевозок опасных, тяжеловесных, крупногабаритных грузов (в соответствии с требованиями специальных нормативных документов); об изменениях в нормативно-правовых документах, регулирующих права, обязанности, ответственность водителей по обеспечению  безопасности дорожного движения.

В организации  должен  осуществляться  учет сведений указанных инструктажей.

6) Охрана автобусов не обеспечена, что является нарушением п. 4.6 Положения 09.03.1995г. №27  согласно которому, организации и водители предприниматели обязаны обеспечить охрану транспортных средств для исключения возможности самовольного их использования водителями организации, а также посторонними лицами или повреждения транспортных средств.

         27.07.2009г. в отношении ИП Варичева Э.Л. .был
оставлен протокол №000251 об административном правонарушении по
признакам, предусмотренным ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление
предпринимательской деятельности  с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением  (лицензией).

Протокол об административном правонарушении от 27.07.2009г. №000251, в отношении ответчика, составлен по правилам статьи 28.2 КоАП РФ.

С выявленными нарушениями ИП Варичев Э.Л. согласился,  о чем была сделана соответствующая запись в протоколе.

Поскольку     деятельность     лицензиата     по     перевозке     пассажиров связана    с   эксплуатацией   источников   повышенной   опасности,    то   при осуществлении такого вида деятельности он в силу требований Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ обязан неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.

В соответствии с пп. «б» и пп. «в» п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. № 637 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение   лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона   «О   безопасности  дорожного  движения»   основных   требований  по обеспечению безопасности   дорожного   движения   при   осуществлении   им деятельности, связанной с    эксплуатацией    транспортных    средств, используемых для перевозок пассажиров.

Однако указанные требования законодательства Варичевым Э.Л. при осуществлении лицензируемого вида деятельности не соблюдаются.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Таким  образом, перечисленные выше действия (бездействие) ИП Варичева Э.Л. образуют состав административного правонарушения - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов (статья 23.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом того, что ИП Варичев Э.Л. ранее не привлекался к административной ответственности за аналогичные правонарушения, суд считает возможным назначить минимальную санкцию в пределах, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ и наложить штраф в размере 3000 руб. 

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь   индивидуального  предпринимателя Варичева Эдуарда Леонидовича 07.03.1982 года рождения, уроженца п. Нарышкино Урицкого района Орловской области, проживающего по адресу: 303900, Орловская область, Урицкий район, п. Нарышкино, ул. Октябрьская, д.5 (основной государственный регистрационный номер 304573725200011) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить административный штраф в размере 3000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

УФК по Орловской области (УГАДН по Орловской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)

Статус 08

ИНН 5753007741

КПП 575301001

ГРКЦ ГУ Банка России по Орловской области, г.Орел

Расчетный счет: 40101810100000010001

БИК 045402001

КБК 10611690040040000140

ОКАТО 54401000000

На решение может быть подана жалоба в Девятнадцатый  арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж)  в течение  десяти дней со дня его принятия.

Судья                                                                                      А.В. Володин