Решение по делу № 12-67/2016 от 26.05.2016

Дело № 12- 67/ 2016

РЕШЕНИЕ

    г. Емва 20 июня 2016 года

    Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Лобанова А. А.,

при секретаре Василенко О. В.,

с участием представителя ООО «ТеплоВодоканал» Гавриловой Е. В., представителя Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) Данильчука В. В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе юридического лица-Общества с ограниченной ответственностью «ТеплоВодоканал», расположенного по адресу: <адрес> г. Емва, Республика Коми, на постановление Государственной жилищной инспекции по Княжпогостскому району о назначении административного наказания от 10.05.2016 <№>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Государственной жилищной инспекции по Княжпогостскому району от 10.05.2016 <№> о привлечении к административной ответственности юридическое лицо-Общество с ограниченной ответственностью «ТеплоВодоканал» (далее–ООО «ТеплоВодоканал») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ООО «ТеплоВодоканал» обратилось в Емвинский судебный участок Княжпогостского района Республики Коми с жалобой об отмене постановления Государственной жилищной инспекции по Княжпогостскому району от 10.05.2016 в порядке п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, мотивируя тем, что в акте проверки Государственной жилищной инспекции по Княжпогостскому району <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> не указано, какими именно приборами учёта снимались показания, также не указано наличие регистрации или соответствующего сертификата прибора измерения, паспортных данных о классе точности прибора измерения, отсутствует подпись второго члена комиссии-представителя ООО «<данные изъяты>» мастера ЖЭУ П.А.А., который, согласно акту, присутствовал при проведении замеров.

Постановлением мирового судьи Кылтовского судебного участка в период замещения мирового судьи Емвинского судебного участка от 20.05.2016 жалоба ООО «ТеплоВодоканал» передана в Княжпогостский районный суд Республики Коми.

В силу ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

ООО «ТеплоВодоканал» осуществляет деятельность по предоставлению коммунальных услуг гражданам-потребителям на основании договоров о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителями конклюдентных действий. Таким образом, отношения, возникающие между потребителем и изготовителями, исполнителями услуг (работ), продавцами регулируются Законом Российской федерации «О защите прав потребителей».

В судебном заседании представитель ООО «ТеплоВодоканал» Гаврилова Е.В. доводы жалобы поддержала, просит постановление Государственной жилищной инспекции по Княжпогостскому району от 10.05.2016 отменить.

Представитель Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) Данильчук В.В. в судебном заседании показал, что Государственная жилищная инспекция по Княжпогостскому району не обеспечена прибором для измерения параметров температуры горячей воды, мастер <данные изъяты> П.А.А. не являлся членом комиссии, а лишь производил измерение температуры воды, поэтому его подпись в акте не проставляется, факт нарушения температурного режима горячей воды установлен, просит постановление Государственной жилищной инспекции по Княжпогостскому району от 10.05.2016 оставить без изменения, жалобу ООО «ТеплоВодоканал» без удовлетворения.

Заслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Судом апелляционной инстанции установлено, что <ДД.ММ.ГГГГ> в отношении ООО «ТеплоВодоканал» главным специалистом-экспертом Государственной жилищной инспекции по Княжпогостскому району был составлен протокол № 67 об административном правонарушении, согласно которому на основании распоряжения первого заместителя Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> по рассмотрению обращения граждан Государственной жилищной инспекцией по Княжпогостскому району 14 апреля 2016 года с 10:30 час. до 11:00 час. по ул.Гущина, д.4, г.Емва была проведена внеплановая выездная проверка ООО «ТеплоВодоканал» в отсутствие представителя юридического лица, уведомленного надлежащим образом, в присутствии мастера <данные изъяты> ООО «<данные изъяты>» П.А.А. по результатам которой был составлен акт проверки от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> и выявлены нарушения требований постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее–Постановление № 354), законодательства Российской Федерации о техническом регулировании СанПин 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения (далее- СанПин 2.1.4.2496-09) в части предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в вышеуказанный многоквартирный жилой дом ненадлежащего качества и ООО «ТеплоВодоканал» выдано предписание <№> об устранении выявленных нарушений в срок до <ДД.ММ.ГГГГ>.

На момент проведения проверки по вышеуказанному адресу установлено, что температура горячего водоснабжения на вводе (на подающем и обратном трубопроводах) в вышеуказанный многоквартирный жилой дом составила +33,4/27,8оС, что не соответствует нормативным требованиям Постановления № 354 и СанПин 2.1.4.2496-09.

При проведении проверки по ул. Гущина, д.4, г.Емва, в жилом помещении <№> температура горячей воды в точках водоразбора (смесители в ванной и кухне) составила +32,8оС, указанные параметры температуры горячей воды в точках водоразбора не соответствует нормативным требованиям Постановления <№> и СанПин 2.<ДД.ММ.ГГГГ>-09, за что постановлением Государственной жилищной инспекцией по Княжпогостскому району от 10.05.2016 <№> юридическое лицо ООО «ТеплоВодоканал» привлечено к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства- утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, является нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами данного правонарушения признаются должностные лица и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

В соответствии с п. 109 Постановления № 354 акт проверки составляется в количестве экземпляров по числу заинтересованных лиц, участвующих в проверке, подписывается такими лицами (их представителями), 1 экземпляр акта передается потребителю (или его представителю), второй экземпляр остается у исполнителя, остальные экземпляры передаются заинтересованным лицам, участвующим в проверке. Согласно уведомлению Государственной жилищной инспекции по Княжпогостскому району от <ДД.ММ.ГГГГ> юридическое лицо ООО «ТеплоВодоканал» должным образом было извещено о месте и времени проведения внеплановой выездной проверки, однако, представитель Общества на проверку не прибыл.

В акте проверки от <ДД.ММ.ГГГГ> указаны лица, присутствующие при проведении проверки, в том числе представитель юридического лица ООО «<данные изъяты>» мастер <данные изъяты>-1 П.А.А. однако, он не являлся членом комиссии, в связи с чем его подпись в акте проверки не проставляется. Акт проверки соответствует форме, утвержденной Приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с пунктом 3 раздела II Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных жилых домах и жилых помещениях, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее-Правила), условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются следующие:

а) коммунальные услуги предоставляются потребителям начиная с установленного жилищным законодательством Российской Федерации момента, а именно:

с момента возникновения права собственности на жилое помещение - собственнику жилого помещения и проживающим с ним лицам;

с момента предоставления жилого помещения жилищным, жилищно-строительным кооперативом - члену жилищного, жилищно-строительного кооператива и проживающим с ним лицам;

со дня заключения договора найма - нанимателю жилого помещения по такому договору и проживающим с ним лицам;

со дня заключения договора аренды - арендатору жилого помещения и проживающим с ним лицам;

б) состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется в зависимости от степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома;

в) предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1;

г) предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг;

д) качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении N 1 к настоящим Правилам.

Требования к качеству горячего водоснабжения установлены в разделе II Приложения № 1 к указанным Правилам, одним из которых является обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09), при этом допускается отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5 °C; в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) - не более чем на 3 °C (пункт 6 и примечание к Приложению № 1 к Правилам). Решением Верховного Суда РФ от 31.05.2013 № АКПИ13-394 пункт 5 приложения № 1 к Правилам № 354 признан недействующим в той мере, в которой данная норма допускает ее применение в случаях, не связанных с условиями и порядком изменения размера платы за коммунальную услугу при предоставлении коммунальной услуги ненадлежащего качества.

В соответствии с п. 2.4. СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", утвержденных постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 07 апреля 2009 года N 20, температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

Постановлениями руководителя администрации МР «Княжпогостский» от 05.08.2014 <№>, <№> ООО «ТеплоВодоканал» определено единой теплоснабжающей организацией на территории Княжпогостского района и наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территориях поселений МР «Княжпогостский».

Согласно п.2.1 Устава ООО «ТеплоВодоканал» осуществляет деятельность по выработке, транспортировке и реализации тепловой энергии, осуществляет деятельность по подъему, транспортировке, реализации воды, приему стоков.

В силу п. 6 постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9, 10, 11 и 12 Правил.

ООО «ТеплоВодоканал» осуществляет деятельность по предоставлению коммунальных услуг гражданам-потребителям на основании договоров о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителями конклюдентных действий.

Взимание платы с граждан, проживающих в многоквартирном <адрес> за услуги по горячему водоснабжению осуществляет ООО «ТеплоВодоканал» и как исполнитель коммунальной услуги несет обязательства перед потребителями по предоставлению услуги по горячему водоснабжению надлежащего качества.

Вместе с тем, пункт 1.3 методических указаний МУК 4.3.2900-11 "Измерение температуры горячей воды систем централизованного горячего водоснабжения" (далее – Указания) устанавливают методику измерения температуры горячей воды систем централизованного горячего водоснабжения, применяемую при контроле (надзоре) выполнения требований СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".

Согласно п.3.1 Указаний для измерения температуры воды должны использоваться средства измерения (СИ) температуры жидкостей с диапазоном не уже 20-100°C, имеющие погрешность измерения не более +/- 0,5 °C, и предназначенные для эксплуатации при температуре воздуха 20- 35 °С, относительной влажности воздуха 30 - 80% и атмосферном давлении 84 - 106,7 кПа.

В соответствии с п. 7.6 Указаний для измерения температуры отбираемой горячей воды термометр погружают в исследуемую воду таким образом, чтобы шарик термометра (или датчик СИ) находился примерно в центре емкости для отбора. Измерения проводят при непрерывном токе воды в емкость. Результат измерения фиксируется после установления стабильных показаний СИ, но не более чем через 10 мин. после начала отбора пробы.

Принимая во внимание, что суду не представлены доказательства, подтверждающие температуру горячего водоснабжения при проведении проверки <ДД.ММ.ГГГГ>, а именно, протокол измерения температуры воды или экспертное заключение, в акте проверки не указано, чем производились измерения температуры горячего водоснабжения, Государственной жилищной инспекцией по Княжпогостскому району нарушена методика измерения температуры горячей воды систем централизованного горячего водоснабжения, применяемая при контроле (надзоре) выполнения требований СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», регламентированная методическими указаниями МУК 4.3.2900-11 «Измерение температуры горячей воды систем централизованного горячего водоснабжения», и акт проверки не может являться доказательством нарушений, суд приходит к выводу, что постановление Государственной жилищной инспекции по Княжпогостскому району от 10.05.2016 <№> в отношении ООО «ТеплоВодоканал» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ- в связи с отсутствием в действиях ООО «ТеплоВодоканал» состава административного правонарушения.

    Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «ТеплоВодоканал» удовлетворить.

Постановление Государственной жилищной инспекции по Княжпогостскому району от 10.05.2016 <№>, вынесенное в отношении юридического лица ООО «ТеплоВодоканал» по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить.

    Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 суток со дня получения копии решения путем подачи жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми.

    Председательствующий А. А. Лобанов