Решение по делу № 2-48/2013 ~ М-49/2013 от 01.04.2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 апреля 2013 года                                     г. Благовещенск

Благовещенский гарнизонный военный суд в составе председательствующего - судьи Агапова А.А.,

при секретаре судебного заседания - Кобец Е.В.,

с участием военнослужащего <данные изъяты> (далее - <данные изъяты> Филиал) <данные изъяты> Миколова <данные изъяты>,

в открытом судебном заседании, в помещении военного суда,

рассмотрев гражданское дело по заявлению Миколова Ю.В. об оспаривании действий руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее - Востокрегионжильё) и руководителя 4-го отдела Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее - 4 Отдел Востокрегионжильё), связанных с непризнанием нуждающимся в жилье, отказом в выдаче справки о не обеспечении служебным жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

Миколов Ю.В. обратился в суд с заявлением, в соответствии с которым просил:

- признать незаконными действия руководителя Востокрегионжильё и руководителя 4 Отдела Востокрегионжильё, связанные с отказом в выдаче справки о не обеспечении служебным жилым помещением;

- обязать руководителя Востокрегионжильё выдать названную справку, поставить его в список для получения служебной жилой площади по новому месту службы с 14 декабря 2012 г., а также компенсировать судебные расходы в размере <данные изъяты> рублей.

В обоснование заявленных требований Миколов Ю.В. пояснил, что с 7 декабря 2012 г. он по новому месту службы зачислен в списки личного состава ДВВКУ. В январе 2013 г. отправил письменное заявление о выдачи справки в 4 отдел Востокрегионжильё, а также 22 января 2013 г. в электронной форме обратился с аналогичной просьбой в Востокрегионжильё. Однако указанными должностными лицами в выдачи справки было отказано. Как далее пояснил заявитель, в установленном порядке к должностным лицам не обращался с просьбой признать нуждающимся в служебном жилье и обеспечением жильём по новому месту службы. Справку из единого государственного реестра прав, за которую оплатил <данные изъяты> рублей, в Востокрегионжильё не предъявлял, а должностные лица данную справку не требовали.

Руководитель Востокрегионжильё, руководитель 4 Отдела Востокрегионжильё и начальник ДВВКУ, извещенные о времени и месте судебного разбирательства обратились к суду с заявлениями о рассмотрении дела без их участия, а поэтому в соответствии с ч. 2 ст. 257 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствии указанных лиц.

При этом, в письменных возражениях представитель Востокрегионжильё, возражая против удовлетворения требований, указала, что поскольку Миколов Ю.В. в соответствии с учетной нормой обеспечен постоянным жильём в <адрес>, то нет оснований для выдачи запрашиваемой заявителем справки. Кроме того, заявлений и необходимых документов для включения в список на предоставление служебного жилого помещения Миколов Ю.В. не направлял, в связи с чем также нет оснований для включения заявителя в указанный список.

Руководитель 4 Отдела Востокрегионжильё, не согласившись с требованиями заявителя, также представила в суд письменные возражения, суть которых сводится к следующему. Миколов Ю.В., обеспеченный в <адрес> жилым помещением по договору социального найма, при переезде к новому месту службы в <адрес>, не сдал указанное помещение, в связи с чем нет оснований для выдачи запрашиваемой заявителем справки о сдаче жилья.

Заслушав заявителя, исследовав представленные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Основания предоставления специализированного (служебного) жилого помещения гражданам, не обеспеченным жильём в соответствующем населенном пункте, определены в ст. 99 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Пункт 3 названной статьи устанавливает, что военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Анализ пунктов 1-3 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом МО РФ от 30 сентября 2010 г. № 1280 показывает, что военнослужащим, и совместно проживающим с ними членам их семей, на основании их заявления предоставляется служебное жилое помещение. Данное заявление с установленными документами, к которым в частности относится справка о сдаче служебного жилого помещения (необеспеченности служебным жилым помещением) по прежнему месту военной службы, направляется в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа. Служебные жилые помещения предоставляются военнослужащим и членам их семей не ниже норм предоставления площади жилого помещения при предоставлении жилых помещений по договору социального найма, установленных статьей 15.1 Закона о статусе военнослужащих, после сдачи предоставленных по прежнему месту военной службы служебных жилых помещений.

Исходя из смысла приведённых правовых норм, основанием предоставления гражданину специализированного жилого помещения, является необеспеченность его каким - либо жильём в соответствующем населенном пункте. А предоставление служебного жилого помещения при наличие жилого помещения по договору социального найма не является улучшением жилищных условий, т.к. назначение такого жилья носит временный характер.

Приказом Министра обороны РФ от 3 ноября 2010 № 1455 «Об уполномоченном органе МО РФ и специализированных организациях МО РФ по вопросам жилищного обеспечения в ВС РФ» установлено, что Департамент жилищного обеспечения МО РФ осуществляет свои функции через специализированные организации, в том числе и через Востокрегионжильё. Приказом Министра обороны РФ от 27 августа 2010 г. № 1135 территория Амурской области закреплена за Востокрегионжильё.

На основании ч. 2 ст. 24 Конституции России органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии со ст.ст. 4, 5 Федерального закона от 02 мая 2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» под обращением понимается, в частности, просьба гражданина о реализации прав и свобод, в т.ч. о выдаче информации. Гражданин имеет право получать письменный ответ на обращение.

Статьями 7 - 10, 12 этого же Закона установлено, что обращение, поступившее должностному лицу в соответствии с его компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению и рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения. Обращение в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в общем порядке. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Согласно абзацу 3 п. 4, п. 9 Инструкции по работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 28 декабря 2006 г. № 500 обращение, поступившее в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном данной Инструкцией. Письменный ответ в обязательном порядке должен быть подписан должностным лицом.

Аналогичные нормы содержатся в Административном регламенте, утвержденном приказом Министра обороны РФ от 29 июня 2012 г. №1600.

Из выписки из приказа начальника ДВВКУ от 7 декабря 2012 г. № 1506 следует, что <данные изъяты> Миколов Ю.В. с указанного числа полагается прибывшим для дальнейшего прохождения военной службы и зачислен в списки личного состава.

Согласно справки ДВВКУ от 5 апреля 2013 г. № первый контракт о прохождении военной службы был заключен Миколовым Ю.В. ДД.ММ.ГГГГ

Как видно из ответа 4 Отдела Востокрегионжильё от 6 февраля 2012 г. № 09-12/268, заявителю отказано в выдачи справки о необеспеченности служебной жилой площадью по причине наличия в собственности квартиры по адресу: <адрес>.

Из выписки из переписки по вопросу получения справки на отсутствие служебного жилья усматривается, что Востокрегионжильё, рассмотрев обращение заявителя в электронной форме, также в электронной форме вынесло решение об отказе Миколову Ю.В. в выдачи справки о необеспеченности служебной жилой площадью, поскольку не сдано жилое помещение, предоставленное на период прохождения военной службы. Вместе с тем, в ответе должность, фамилия, имя, отчество, номер и дата, а также подпись должностного лица, принявшего решение отсутствует.

Согласно ордера на жилое помещение от 8 августа 2003 г. №, выданного администрацией Центрального административного района <адрес>, Миколову Ю.В. с составом семьи 4 человека предоставлена квартира жилой площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Миколов Ю.В. обратился к ответственным воинским должностным лицам с просьбой выдать справку о необеспеченности служебным жилым помещением по прежнему и новому месту службы. Руководитель 4 Отдела Востокрегионжильё при рассмотрении указанной просьбы заявителя, поставил её решение в зависимость от обеспеченности Миколова Ю.В. постоянным жильём, без разграничения статуса имеющегося у заявителя жилья. В результате чего пришел к необоснованному выводу о невозможности выдать заявителю запрашиваемую справку, по причине наличия у последнего квартиры по адресу: <адрес>, тогда как данная квартира не являлась и не является служебным жильем. Такое решение руководителя 4 Отдела Востокрегионжильё следует признать неправомерным и необоснованным, с возложением на указанное должностное лицо обязанности отменить оспариваемое решение и повторно рассмотреть обращение Миколова Ю.В. от 11 января 2013 г. № 49, с учётом установленных судом обстоятельств.

Поскольку должностными лицами обращение Миколова Ю.В., поданное им по электронной почте 22 января 2013 г. и полученное Востокрегионжильём, в установленном законом порядке фактически не рассмотрено и не дан письменный ответ, то на руководителя Востокрегионжильё надлежит возложить обязанность рассмотреть обращение Миколова Ю.В. от 22 января 2013 г. и дать письменный ответ в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», с учётом установленных судом обстоятельств.

Военный суд приходит к выводу, что поскольку Миколов Ю.В. не обратился с соответствующим заявлением в Востокрегионжильё для признания его нуждающимся в служебном жилье по новому месту службы, то его требование в части признания незаконным бездействия, связанного с непризнанием нуждающимся в служебном жилье с 14 декабря 2012 г. не обосновано и не подлежит удовлетворению.

На основании ст. 98 ГПК РФ заявителю должны быть возмещены судебные расходы в сумме <данные изъяты> рублей, связанные с уплатой государственной пошлины. Указанные расходы подлежат взысканию с Востокрегионжильё.

Судебные расходы в сумме <данные изъяты> рублей за выдачу справки о предоставлении информации из единого государственного реестра прав возмещению не подлежат, поскольку указанная справка не предоставлялась заявителем в Востокрегионжильё, должностные лица не требовали предоставление данной информации, а обязательное предоставление данной информации нормативными правовыми актами не установлена.

Руководствуясь ст.ст. 198, 199, 258 ГПК РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Заявление Миколова <данные изъяты> - удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ начальника 4-го отдела Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от 6 февраля 2013 г. №09-12/268 Миколову Ю.В., возложить на указанное должностное лицо обязанность отменить решение, повторно рассмотреть обращение Миколова Ю.В. от 11 января 2013 г. №49 и дать письменный ответ в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Обязать руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ рассмотреть обращение Миколова Ю.В. от 22 января 2013 г. и дать письменный ответ в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ в пользу Миколова <данные изъяты> судебные расходы в сумме <данные изъяты> рублей.

В удовлетворении требования о возложении обязанности признать нуждающимся в служебном жилье с 14 декабря 2012 г. и взыскании <данные изъяты> рублей - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дальневосточный окружной военный суд через Благовещенский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий по делу                                                  А.А. Агапов