Решение по делу № 2-48/2013 ~ М-49/2013 от 01.04.2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 апреля 2013 года                                     г. Благовещенск

Благовещенский гарнизонный военный суд в составе председательствующего - судьи Агапова А.А.,

при секретаре судебного заседания - Кобец Е.В.,

с участием военнослужащего <данные изъяты> (далее - <данные изъяты> Филиал) <данные изъяты> Миколова <данные изъяты>,

в открытом судебном заседании, в помещении военного суда,

рассмотрев гражданское дело по заявлению Миколова Ю.В. об оспаривании действий руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее - Востокрегионжильё) и руководителя 4-го отдела Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее - 4 Отдел Востокрегионжильё), связанных с непризнанием нуждающимся в жилье, отказом в выдаче справки о не обеспечении служебным жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

Миколов Ю.В. обратился в суд с заявлением, в соответствии с которым просил:

- признать незаконными действия руководителя Востокрегионжильё и руководителя 4 Отдела Востокрегионжильё, связанные с отказом в выдаче справки о не обеспечении служебным жилым помещением;

- обязать руководителя Востокрегионжильё выдать названную справку, поставить его в список для получения служебной жилой площади по новому месту службы с 14 декабря 2012 г., а также компенсировать судебные расходы в размере <данные изъяты> рублей.

В обоснование заявленных требований Миколов Ю.В. пояснил, что с 7 декабря 2012 г. он по новому месту службы зачислен в списки личного состава ДВВКУ. В январе 2013 г. отправил письменное заявление о выдачи справки в 4 отдел Востокрегионжильё, а также 22 января 2013 г. в электронной форме обратился с аналогичной просьбой в Востокрегионжильё. Однако указанными должностными лицами в выдачи справки было отказано. Как далее пояснил заявитель, в установленном порядке к должностным лицам не обращался с просьбой признать нуждающимся в служебном жилье и обеспечением жильём по новому месту службы. Справку из единого государственного реестра прав, за которую оплатил <данные изъяты> рублей, в Востокрегионжильё не предъявлял, а должностные лица данную справку не требовали.

Руководитель Востокрегионжильё, руководитель 4 Отдела Востокрегионжильё и начальник ДВВКУ, извещенные о времени и месте судебного разбирательства обратились к суду с заявлениями о рассмотрении дела без их участия, а поэтому в соответствии с ч. 2 ст. 257 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствии указанных лиц.

При этом, в письменных возражениях представитель Востокрегионжильё, возражая против удовлетворения требований, указала, что поскольку Миколов Ю.В. в соответствии с учетной нормой обеспечен постоянным жильём в <адрес>, то нет оснований для выдачи запрашиваемой заявителем справки. Кроме того, заявлений и необходимых документов для включения в список на предоставление служебного жилого помещения Миколов Ю.В. не направлял, в связи с чем также нет оснований для включения заявителя в указанный список.

Руководитель 4 Отдела Востокрегионжильё, не согласившись с требованиями заявителя, также представила в суд письменные возражения, суть которых сводится к следующему. Миколов Ю.В., обеспеченный в <адрес> жилым помещением по договору социального найма, при переезде к новому месту службы в <адрес>, не сдал указанное помещение, в связи с чем нет оснований для выдачи запрашиваемой заявителем справки о сдаче жилья.

Заслушав заявителя, исследовав представленные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Основания предоставления специализированного (служебного) жилого помещения гражданам, не обеспеченным жильём в соответствующем населенном пункте, определены в ст. 99 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Пункт 3 названной статьи устанавливает, что военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Анализ пунктов 1-3 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом МО РФ от 30 сентября 2010 г. № 1280 показывает, что военнослужащим, и совместно проживающим с ними членам их семей, на основании их заявления предоставляется служебное жилое помещение. Данное заявление с установленными документами, к которым в частности относится справка о сдаче служебного жилого помещения (необеспеченности служебным жилым помещением) по прежнему месту военной службы, направляется в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа. Служебные жилые помещения предоставляются военнослужащим и членам их семей не ниже норм предоставления площади жилого помещения при предоставлении жилых помещений по договору социального найма, установленных статьей 15.1 Закона о статусе военнослужащих, после сдачи предоставленных по прежнему месту военной службы служебных жилых помещений.

Исходя из смысла приведённых правовых норм, основанием предоставления гражданину специализированного жилого помещения, является необеспеченность его каким - либо жильём в соответствующем населенном пункте. А предоставление служебного жилого помещения при наличие жилого помещения по договору социального найма не является улучшением жилищных условий, т.к. назначение такого жилья носит временный характер.

Приказом Министра обороны РФ от 3 ноября 2010 № 1455 «Об уполномоченном органе МО РФ и специализированных организациях МО РФ по вопросам жилищного обеспечения в ВС РФ» установлено, что Департамент жилищного обеспечения МО РФ осуществляет свои функции через специализированные организации, в том числе и через Востокрегионжильё. Приказом Министра обороны РФ от 27 августа 2010 г. № 1135 территория Амурской области закреплена за Востокрегионжильё.

На основании ч. 2 ст. 24 Конституции России органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии со ст.ст. 4, 5 Федерального закона от 02 мая 2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» под обращением понимается, в частности, просьба гражданина о реализации прав и свобод, в т.ч. о выдаче информации. Гражданин имеет право получать письменный ответ на обращение.

Статьями 7 - 10, 12 этого же Закона установлено, что обращение, поступившее должностному лицу в соответствии с его компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению и рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения. Обращение в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в общем порядке. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Согласно абзацу 3 п. 4, п. 9 Инструкции по работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 28 декабря 2006 г. № 500 обращение, поступившее в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном данной Инструкцией. Письменный ответ в обязательном порядке должен быть подписан должностным лицом.

Аналогичные нормы содержатся в Административном регламенте, утвержденном приказом Министра обороны РФ от 29 июня 2012 г. №1600.

Из выписки из приказа начальника ДВВКУ от 7 декабря 2012 г. № 1506 следует, что <данные изъяты> Миколов Ю.В. с указанного числа полагается прибывшим для дальнейшего прохождения военной службы и зачислен в списки личного состава.

Согласно справки ДВВКУ от 5 апреля 2013 г. № первый контракт о прохождении военной службы был заключен Миколовым Ю.В. ДД.ММ.ГГГГ

Как видно из ответа 4 Отдела Востокрегионжильё от 6 февраля 2012 г. № 09-12/268, заявителю отказано в выдачи справки о необеспеченности служебной жилой площадью по причине наличия в собственности квартиры по адресу: <адрес>.

Из выписки из переписки по вопросу получения справки на отсутствие служебного жилья усматривается, что Востокрегионжильё, рассмотрев обращение заявителя в электронной форме, также в электронной форме вынесло решение об отказе Миколову Ю.В. в выдачи справки о необеспеченности служебной жилой площадью, поскольку не сдано жилое помещение, предоставленное на период прохождения военной службы. Вместе с тем, в ответе должность, фамилия, имя, отчество, номер и дата, а также подпись должностного лица, принявшего решение отсутствует.

Согласно ордера на жилое помещение от 8 августа 2003 г. №, выданного администрацией Центрального административного района <адрес>, Миколову Ю.В. с составом семьи 4 человека предоставлена квартира жилой площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Миколов Ю.В. обратился к ответственным воинским должностным лицам с просьбой выдать справку о необеспеченности служебным жилым помещением по прежнему и новому месту службы. Руководитель 4 Отдела Востокрегионжильё при рассмотрении указанной просьбы заявителя, поставил её решение в зависимость от обеспеченности Миколова Ю.В. постоянным жильём, без разграничения статуса имеющегося у заявителя жилья. В результате чего пришел к необоснованному выводу о невозможности выдать заявителю запрашиваемую справку, по причине наличия у последнего квартиры по адресу: <адрес>, тогда как данная квартира не являлась и не является служебным жильем. Такое решение руководителя 4 Отдела Востокрегионжильё следует признать неправомерным и необоснованным, с возложением на указанное должностное лицо обязанности отменить оспариваемое решение и повторно рассмотреть обращение Миколова Ю.В. от 11 января 2013 г. № 49, с учётом установленных судом обстоятельств.

Поскольку должностными лицами обращение Миколова Ю.В., поданное им по электронной почте 22 января 2013 г. и полученное Востокрегионжильём, в установленном законом порядке фактически не рассмотрено и не дан письменный ответ, то на руководителя Востокрегионжильё надлежит возложить обязанность рассмотреть обращение Миколова Ю.В. от 22 января 2013 г. и дать письменный ответ в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», с учётом установленных судом обстоятельств.

Военный суд приходит к выводу, что поскольку Миколов Ю.В. не обратился с соответствующим заявлением в Востокрегионжильё для признания его нуждающимся в служебном жилье по новому месту службы, то его требование в части признания незаконным бездействия, связанного с непризнанием нуждающимся в служебном жилье с 14 декабря 2012 г. не обосновано и не подлежит удовлетворению.

На основании ст. 98 ГПК РФ заявителю должны быть возмещены судебные расходы в сумме <данные изъяты> рублей, связанные с уплатой государственной пошлины. Указанные расходы подлежат взысканию с Востокрегионжильё.

Судебные расходы в сумме <данные изъяты> рублей за выдачу справки о предоставлении информации из единого государственного реестра прав возмещению не подлежат, поскольку указанная справка не предоставлялась заявителем в Востокрегионжильё, должностные лица не требовали предоставление данной информации, а обязательное предоставление данной информации нормативными правовыми актами не установлена.

Руководствуясь ст.ст. 198, 199, 258 ГПК РФ, военный суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> - ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ 4-░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░ 6 ░░░░░░░ 2013 ░. №09-12/268 ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ 11 ░░░░░░ 2013 ░. №49 ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ 22 ░░░░░░ 2013 ░. ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░».

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ 14 ░░░░░░░ 2012 ░. ░ ░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░                                                  ░.░. ░░░░░░