Решение от 08.12.2015 по делу № 2-1173/2015 от 12.11.2015

Дело №2-1173/2015г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 декабря 2015г. г.Пенза

Пензенский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Шветко Д.В.

с участием старшего помощника прокурора Пензенского района Гостевой И.А.,

при секретаре Буцковой П.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пензенского района Пензенской области к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению средняя общеобразовательная школа п.Мичуринский, отделу образования администрации Пензенского района Пензенской области о принятии мер в целях защиты неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, от чрезвычайных ситуаций, актов терроризма, обеспечения безопасности здоровья и жизни человека,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пензенского района обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства об образовании, о защите детей от информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию, о противодействии, профилактике и борьбе с экстремизмом и терроризмом в МОБУ СОШ п.Мичуринский, были выявлены нарушения.

Так в ходе проверки было установлено, что здание муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средней общеобразовательной школы <...> расположено по адресу: <...>. Данное учреждение является объектом с массовым пребыванием людей. Здание Ф.И.О.1 СОШ пос.Мичуринский находится в собственности администрации Пензенского района. На основании постановления администрации от 15.02.2010г. № передано в оперативное ведение МОБУ СОШ п.Мичуринский.

Территория МОБУ СОШ п.Мичуринский с находящимся на нем зданием школы по периметру не огорожена забором, что способствует беспрепятственному проникновению на территорию учреждения посторонних лиц, а также проезду и стоянке там автомашин. Территория МОБУ СОШ п.Мичуринский в ночное время недостаточно освещена. Имеющиеся на территории учреждения 5 фонарей не освещают всю территорию школы.

Помещение для охраны в МОБУ СОШ п.Мичуринский отсутствует.

Осмотром здания МОБУ СОШ п.Мичуринский установлено, что в нем отсутствует турникет, соответствующая рама (металлодетектор), которые способствовали бы исключению фактов несанкционированного прохода в здание посторонних лиц и проносу запрещенных предметов (взрывных устройств). Посетители МОБУ СОШ п.Мичуринский и имеющиеся при них вещи никем не осматриваются.

МОБУ СОШ п.Мичуринский системой видеонаблюдения не оборудовано, здание и прилегающая территория не просматриваются, что не позволяет контролировать ситуацию как на территории учреждения, так и в здании школы. Канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственную охрану) или в ситуационные центры «Службу 112», в МОБУ СОШ п.Мичуринский также отсутствует.

Поскольку учредителем МОБУ СОШ п.Мичуринский является отдел образования администрации Пензенского района Пензенской области, который является главным распорядителем средств бюджета Пензенского района по отрасли «образование», несет ответственность за целевое и эффективное использование бюджетных средств, выделенных в его распоряжение из бюджета Пензенского района, прокурор Пензенского района Пензенской области просит обязать МОБУ СОШ п.Мичуринский Пензенского района Пензенской области и отдел образования администрации Пензенского района Пензенской области оградить по периметру территорию школы забором с целью ограничения свободного доступа туда посторонних лиц, проезда и стоянки там автотранспорта; привести наружное искусственное освещение территории школы в полном объеме в соответствии с требованиями п.3.9. СанПиН 2.4.2.2821-10 уровень искусственной освещенности на земле должен быть не менее 10лк; оборудовать здание школы системой видеонаблюдения за подступами к учреждению образования, прилегающей территорией и в здании с целью контроля ситуации как на территории учреждения, так и в здании школы; оборудовать здание школы турникетом, соответствующей рамой (металлодетектором), каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственную охрану) или в ситуационные центры «Службы 112»; оборудовать здание школы специальным помещением для охраны с выводом туда мониторов от системы видеонаблюдения и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственную охрану) или в ситуационные центры «Службы 112».

В судебном заседании старший помощник прокурора Пензенского района Гостева И.А. доводы искового заявления поддержала, просила удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика, директор МОБУ СОШ п.Мичуринский Камбулова А.Е., в судебном заседании исковые требования прокурора Пензенского района Пензенской области признала в полном объеме, не возражала против их удовлетворения. Пояснила, что она участвовала при проведении прокурорской проверки 05 ноября 2015г. путем обхода территории образовательного учреждения, осмотра здания и помещений, изучения документов и журналов, проверки возможного доступа учащихся к запрещенной информации при доступе к сети Интернет через компьютеры, расположенные в кабинетах информатики. Действительно были установлены указанные прокурором нарушения требований законодательства противодействия терроризму. Просила предоставить время для устранения всех нарушений.

Представитель ответчика, отдела образования администрации Пензенского района Пензенской области, начальник отдела Баландина О.А. в судебном заседании исковые требования прокурора Пензенского района Пензенской области признала в полном объеме, не возражала против их удовлетворения. Просила суд предоставить время для устранения всех нарушений.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п.3 ст.3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в том числе по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии с п.4 ст.5 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

Исходя из содержания п.8 ч.1 ст.41 Закона №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу п.2 ч.3 ст.28 Закона №273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

П.2 с.6 ст.28 Закона №273-ФЗ установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч.7 ст.28 Закона №273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч.13 ст.30 Федерального закона от 30 декабря 2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Пунктом 21 Постановления Правительства РФ от 25 марта 2015г. №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» предусмотрено, что Антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем: проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая категорирование мест массового пребывания людей, с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения на них террористического акта и его возможных последствий; определения и устранения причин и условий, способствующих совершению в местах массового пребывания людей террористических актов; контроля в едином информационном пространстве в режиме реального времени обстановки, складывающейся в районах расположения мест массового пребывания людей; применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности мест массового пребывания людей; оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами; контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей; осуществления мероприятий по защите информации.

Согласно п.23 Постановления №272 все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются, в том числе системой видеонаблюдения и системой освещения.

В соответствии с п.6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» утвержденного приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 №635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения охраны с установкой в них систем «видеонаблюдения», пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственную охрану) или в ситуационные центры «Службы 112».

Пунктом 3.9 СанПиН 2.4.2.2821-10, утвержденных Постановлением Главного санитарного врача РФ от 29.12.2010 №189 «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» предусмотрено, что территория учреждения должна иметь наружное искусственное освещение. Уровень искусственной освещенности на земле должен быть не менее 10лк.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму основывается на следующих принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности и др.

Согласно ст.4 Закона №35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пунктом 3.1 статьи 5 Закона №35-ФЗ установлено, что юридические лица выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно Уставу МОБУ СОШ п.Мичуринский учредителем данного образовательного учреждения является отдел образования администрации Пензенского района Пензенской области, а собственником имущества образовательного учреждения – администрация Пензенского района Пензенской области (л.д.84-61).

Согласно пунктам 6.13.1, 6.16.1 Устава МОБУ СОШ п.Мичуринский финансовое обеспечение бюджетного учреждения производится за счет бюджета Пензенской области и бюджета Пензенского района и средств, полученных от приносящей доход деятельности образовательного учреждения.

Финансовое обеспечение расходов на содержание зданий и сооружений, коммунальных расходов и обустройство прилегающих к общеобразовательному учреждению территорий осуществляется Учредителем из средств регионального, муниципального бюджетов.

В соответствии с п.1.1 Положения об отделе образования администрации Пензенского района Пензенской области, утвержденного решением Собрания представителей Пензенского района от (Дата)г. № отдел образования администрации Пензенского района Пензенской области является функциональным органом, входящим в структуру администрации Пензенского района, осуществляющим отдельные государственные полномочия в сфере образования, которыми органы местного самоуправления Пензенского района наделены Законом Пензенской области от 22.12.2006 №1176-ЗПО «О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями РФ, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области», а также иными полномочиями по вопросам местного значения (л.д.25-33).

В соответствии с пунктами 1.11, 3.1, 3.5, 3.11 Положения отдел образования является учредителем муниципальных образовательных учреждений района.

К компетенции отдела образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных учреждениях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, создание условий для содержания детей в муниципальных общеобразовательных учреждениях.

В соответствии с пунктами 3.15, 3.16 Положения отдел образования выступает главным распорядителем средств бюджета Пензенского района по отрасли «Образование», несет ответственность за целевое и эффективное использование бюджетных средств, выделенных в его распоряжение из бюджета Пензенского района, осуществляет контроль над деятельностью муниципальных образовательных учреждений в соответствии с действующим законодательством.

Правильное планирование и организация проведения профилактических мероприятий, их результативность, является наиболее существенным фактором, влияющим на предупреждение преступлений террористического характера.

Согласно Уставу МОБУ СОШ п.Мичуринский данное общеобразовательное учреждение находится по адресу: <...>. Данное учреждение является объектом с массовым пребыванием людей (50 и более человек).

Здание МОБУ СОШ п.Мичуринский находится в собственности администрации Пензенского района, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права сер.<...> от (Дата)г. (л.д.18).

На основании постановления администрации от (Дата)г. № здание школы передано в оперативное ведение МОБУ СОШ пос..Мичуринский, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права сер.<...> от (Дата)г. (л.д.19).

Согласно акту осмотра здания, территории МОБУ СОШ п.Мичуринский от (Дата)г. территория школы с находящимся на нем зданием, где обучаются дети, по периметру не огорожена забором, что способствует беспрепятственному проникновению на территорию учреждения посторонних лиц, а также проезду и стоянке там автомашин. Территория МОБУ СОШ п.Мичуринский в ночное время недостаточно освещена. Имеющиеся на территории учреждения 5 фонарей не освещают всю территорию школы.

Помещение для охраны в МОБУ СОШ п.Мичуринский отсутствует.

Осмотром здания МОБУ СОШ п.Мичуринский установлено, что в нем отсутствует турникет, соответствующая рама (металлодетектор), которые способствовали бы исключению фактов несанкционированного прохода в здание посторонних лиц и проносу запрещенных предметов (взрывных устройств). Посетители МОБУ СОШ пос.Мичуринский и имеющиеся при них вещи никем не осматриваются.

МОБУ СОШ п.Мичуринский системой видеонаблюденияне оборудовано, здание и прилегающая территория не просматриваются, что не позволяет контролировать ситуацию как на территории учреждения, так и в здании школы. Канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственную охрану) или в ситуационные центры «Службу 112», в МОБУ СОШ пос.Мичуринский также отсутствует (л.д.12-16).

Указанные обстоятельства подтверждаются не оспариваются сторонами.

Таким образом, учитывая, что МОБУ СОШ п.Мичуринский является объектом с массовым пребыванием людей; ответчиками в нарушение требований действующего законодательства не проведены организационные и технические мероприятия, направленные на обеспечение безопасности МОБУ СОШ п.Мичуринский, его антитеррористическую защищенность, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению. При этом обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности должна быть возложена на отдел образования администрации Пензенского района Пензенской области и МОБУ СОШ п.Мичуринский.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░

- ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░;

- ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░.3.9. ░░░░░░ 2.4.2.2821-10 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ 10░░;

- ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░ ░░░░░░ ░░░░░;

- ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░░░), ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░) ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░ 112»;

- ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░) ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░ 112».

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 1 ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 11 ░░░░░░░ 2015░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░