Решение по делу № 2-306/2015 от 02.07.2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Панино 21 сентября 2015 года

Панинский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего – судьи Вавакиной Г.В.,

с участием истца Золотарева А.А.,

ответчика - представителя Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Панинского района» по доверенности Немчиновой И.А.,

при секретаре Евдокимовой Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Золотарева А.А. к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Панинского района», Департаменту социальной защиты Воронежской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности выдать удостоверение «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

З.А.А. обратился в суд с исковым заявлением к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Панинского района», Департаменту социальной защиты Воронежской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности выдать удостоверение «Ветеран труда», указывая на то, что в июне 2015 года он обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения с приложением всех необходимых документов. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения по тем основаниям, что решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть приняты руководителями соответствующих органов. В архивной выписке из приказа, представленной информационным центром Главного управления МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № не содержится сведений о награждении медалью «За отличие в службе» .... степени приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации, кроме того, архивная выписка из приказа не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Ему отказано по тем основаниям, что представленное удостоверение к медали «За отличие в службе» .... степени, «За отличие в службе» .... степени не соответствует требованиям действующего законодательства, так как приказ о награждении издан ГУВД МВД России по Воронежской области, а не вышестоящим ведомством, а ГУВД не является федеральным органом государственной власти. С данным решением он не согласен, поскольку медали «За отличие в службе» 3, 2 степени были вручены от имени МВД РФ, являются ведомственными медалями и утверждены Приказом Министра МВД РФ № от ДД.ММ.ГГГГ года. Считает, что врученные ему награды являются ведомственными знаками отличия, которые полностью соответствуют требованиям действующего законодательства о ведомственных знаках отличия в труде. Решение КУВО «Управление социальной защиты населения Панинского района» является незаконным, нарушает его права и свободы, лишает гарантированных законодательством льгот.

В судебном заседании истец Золотарев А.А. свои требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил суд признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать Казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Панинского района» выдать удостоверение «Ветеран труда».

Представитель ответчика - КУВО «Управление социальной защиты населения Панинского района» по доверенности Немчинова И.А. исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, суду пояснила, что в оформлении звания «Ветеран труда» Золотареву А.А. отказано, поскольку уровень награждения не соответствует требованиям действующего законодательства, истец награжден медалями на основании приказа начальника ГУВД по Воронежской области, а соответственно представленная истцом награда не относится к ведомственным знакам отличия и отсутствуют основания для присвоения звания «Ветеран труда».

Представитель ответчика - Департамента социальной защиты Воронежской области в судебное заседание не явился, хотя о дне, времени, месте слушания дела был извещен надлежащим образом, согласно письменного заявления просил суд дело рассмотреть в его отсутствие (л.д.....), суду представил письменные возражения (л.д.....).

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствии.

Допрошенный в суде по ходатайству истца свидетель Е.А.А. суду показал, что он проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации вместе с Золотаревым А.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ год. Золотарев А.А. также как и он был награжден медалью МВД России «За отличие в службе» .... и .... степени приказом ГУВД по Воронежской области, решением суда от ДД.ММ.ГГГГ за ним признано право на присвоение звания «Ветеран труда», в .... года КУВО «Управление социальной защиты населения Панинского района» ему выдало удостоверение «Ветеран труда».

Выслушав истца, представителя ответчика, допросив свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Федеральным законом "О ветеранах" N .... от ДД.ММ.ГГГГ с последующими изменениями установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. При этом в пункте 1 статьи 7 названного Закона определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет: лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны; имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 указанного Закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах».

В силу ст. 2 Закона Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ N № "О присвоении звания "Ветеран труда" (в ред. закона Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ N №) звание "Ветеран труда" является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд и устанавливается в целях обеспечения оказания мер государственной социальной поддержки ветеранам труда в соответствии с действующим законодательством.

Звание "Ветеран труда" присваивается лицам:

имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет и награжденным:

а)    орденами или медалями СССР, PCФСР, Российской Федерации;

б)    либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации;

в)    либо награжденными ведомственными знаками отличия в труде;

2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно данному закону виды орденов, медалей, почетных званий, учитываемых при присвоении звания "Ветеран груда", определяются правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами Союза ССР и РСФСР (часть третья в редакции закона Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ N №)

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся:

1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте;

2) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР;

3) награды Воронежской области - знак отличия "За заслуги перед Воронежской областью", почетное звание "Почетный гражданин Воронежской области", почетный диплом "За доброту и милосердие":

4) почетная грамота Федерации независимых профсоюзов России (далее - ФНПР), нагрудный знак ФНПР "За активную работу в профсоюзах", нагрудный знак ФНПР "За заслуги перед профдвижением России" при условии, если ими были награждены работники непосредственно этих организаций, состоявшие в штате этих организаций или работавшие в их системе (согласно записи в трудовой книжке) и получавшие в них заработную плату;

5) знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», награждение которым производилось Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом».

Постановлением Правительства Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок обращения граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», перечень документов, необходимых для его присвоения, а также порядок вручения гражданам удостоверения «Ветеран труда» и дубликата указанного удостоверения в Воронежской области.

Согласно ст. 2 Порядка обращения граждане, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в казенное учреждение Воронежской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства заявление на имя губернатора Воронежской области с приложением одной фотографии размером 3x4 см. соответствующей их возрасту, ксерокопии паспорта или иного документа, удостоверяющего личность обратившегося и его место жительства в Воронежской области, а также документов, подтверждающих основание для присвоения указанного звания.

Судом установлено, что истец проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, был уволен по выслуге лет, является пенсионером.

Медаль МВД России «За отличие в службе» .... степени учреждена Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждении медали МВД России «За отличие в службе» для награждения сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России.

Названным приказом также утверждено Положение о медали МВД России «За отличие в службе», в соответствии с п.3 которого награждение медалью производится Министром внутренних дел Российской Федерации, а также: сотрудников – лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку; военнослужащих – заместителем Министра-главнокомандующим внутренними войсками МВД России.

В период прохождения службы приказом начальника ГУВД МВД России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № Золотарев А.А. был награжден медалью «За отличие в службе» 3 степени, приказом начальника ГУВД МВД России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с – медалью «За отличие в службе» .... степени, что подтверждается удостоверением к медалям МВД России «За отличие в службе» (....), награждение производилось в соответствии с Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Истцу выданы удостоверения к медалям установленного образца, сведения о награждении истца внесены в трудовую книжку.

Из ответа КУВО «Управление социальной защиты населения Панинского района» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в оформлении звания «Ветеран труда» Золотареву А.А. было отказано, поскольку ГУВД не является федеральным органом государственной власти. Федеральным органом государственной власти является Министерство внутренних дел РФ, в архивной выписке из приказа не содержится сведений о награждении истца медалью «За отличие в службе» ... степени приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации (л.д....).

Однако доводы ответчиков, изложенные в судебном заседании, письменных возражениях противоречат порядку награждения данной медалью, установленному действующим законодательством, а также необоснованно сужают круг лиц, уполномоченных производить награждение этим ведомственным знаком отличия.

Ранее действовавшим приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № учреждена медаль «За отличие в службе» 1,2,3 степени. Указанной медалью награждались сотрудники органов внутренних дел и военнослужащие внутренних войск МВД России за добросовестную службу (военную службу) в органах внутренних дел и внутренних войсках и имеющие соответствующую выслугу лет в календарном исчислении. Награждение медалью производится последовательно от низшей степени к высшей Министром внутренних дел РФ, а также: сотрудников – лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку.

Медаль МВД России "За отличие в службе" относится к ведомственным знакам отличия, то есть к числу наград, которые служат одним из оснований для признания ветераном труда. Награждение медалями "За отличие в службе" осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным ранее действовавшим Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 641, в силу которого награждение медалью производится следующими лицами:

Министром внутренних дел РФ;

лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку;

заместителем Министра - главнокомандующим внутренними войсками МВД России - военнослужащих.

В соответствии с п.п. 7, 11, 14 Правил предоставления к награждению медалью МВД России «За отличие в службе», утвержденных ранее действовавшим приказом МВД от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении медали МВД России «За отличие в службе», медали «За отличие в службе» 1,2,3 степеней являются ведомственными знаками отличия в труде, утвержденными в установленном порядке на федеральном уровне, а принятие решения о награждении, получении медалей и бланков удостоверений, вручение медалей производится ГУВД субъектов Российской Федерации.

Таким образом, награждение медалью сотрудников МВД России может производиться как непосредственно по распоряжению Министра внутренних дел РФ, так и лицами, которым в соответствии с их компетенцией разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку (то есть прямыми начальниками).

В соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № – 1, действовавшим на момент награждения истца, начальники главных управлений (управлений) внутренних дел по субъектам РФ наделены правом решать вопросы, связанные с увольнением сотрудников органов внутренних дел.

Изложенное свидетельствует о том, что истец был награжден ведомственным знаком отличия, медалью «За отличие в службе», поскольку право награждения такой медалью предоставлено, в том числе, и начальникам УВД по субъектам РФ, награждение производится без дополнительных указаний и поручений МВД России, при этом приказ о награждении издан ГУВД по Воронежской области в пределах полномочий, возложенных Министерством внутренних дел РФ. Награждение производилось не по инициативе руководителя ГУВД по Воронежской области, а во исполнении Приказа МВД РФ.

В связи с чем, издавая приказ от ДД.ММ.ГГГГ № о награждении Золотарева А.А. медалью МВД России «За отличие в службе» 3 степени» начальник ГУВД - Воронежской области, действовал в рамках своей компетенции, на основании полномочий, делегированных ему МВД России.

По каким-либо другим основаниям Золотареву А.А. - КУВО «Управление социальной защиты населения Панинского района» от ДД.ММ.ГГГГ в оформлении звания «Ветеран труда», за исключением вышеизложенного, не было отказано.

В соответствии с п. 10 постановления Правительства Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № казенное учреждение Воронежской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства граждан получает в департаменте социальной защиты Воронежской области удостоверения "Ветеран труда" и выдает их гражданам под расписку.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования Золотарева А.А. обоснованны, законны, подтверждаются материалами гражданского дела и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Золотарева А.А. удовлетворить.

Признать за Золотаревым А.А. право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать Казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Панинского района» выдать Золотареву А.А. удостоверение «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его провозглашения.

Председательствующий