Решение по делу № А38-6911/2009 от 02.12.2009

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

«2» декабря 2009 г.                 Дело № А38-6911/2009                      г. Йошкар-Ола

Резолютивная часть решения объявлена 2 декабря 2009 года.

Текст решения в полном объеме изготовлен 2 декабря 2009 года.

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Коновалова И.М.

при ведении протокола судебного заседания судьёй

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегиональногоуправления государственного автодорожного надзора по Кировской области и Республике Марий Эл Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в лице территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Марий Эл

к ответчику индивидуальному предпринимателю Лазареву Василию Анатольевичу

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1
КоАП РФ

с участием представителей:

от заявителя – Наумов В.А., временно исполняющий обязанности заместителя начальника управления по доверенности, служебное удостоверение,

от ответчика – не явился, извещён по правилам статьи 123 АПК РФ

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Кировской области и Республике Марий Эл Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в лице территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Марий Эл, обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением к ответчику, индивидуальному предпринимателю Лазареву Василию Анатольевичу, о привлечении его к административной ответственности за совершение правонарушения, состав которого предусмотрен частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначении наказания в виде штрафа в размере 3 000 рублей (л.д. 5-7).

Заявитель в представленном в арбитражный суд заявлении указал на совершение ответчиком нарушения, выразившегося в том, что предпринимателем не обеспечена работа контрольных устройств (тахографов) на автотранспорте, посредством которого предприниматель осуществляет перевозочную деятельность. Просил привлечь индивидуального предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

В судебном заседании заявитель требование полностью поддержал (протокол судебного заседания от 02.12.2009).

Ответчик, извещённый надлежащим образом по правилам статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, для участия в деле не явился, отзыв на заявление не представил.

При указанных обстоятельствах дело в силу положений частей 1 и 3 статьи 156, части 3 статьи 205 АПК РФ подлежит рассмотрению без участия ответчика по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения лица, участвующего в деле, арбитражный суд считает необходимым привлечь индивидуального предпринимателя Лазарева Василия Анатольевича к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что Лазарев Василий Анатольевич зарегистрирован 07.08.2006 в качестве индивидуального предпринимателя, о чем внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (л.д. 22-23).

Ответчик осуществляет на коммерческой основе перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек по регулярному автобусному маршруту «Йошкар-Ола – Казань – Йошкар-Ола».

В соответствии со статьёй 17 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ деятельность по перевозке пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, подлежит лицензированию.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим лицензирование в этой области на основании постановления Правительства РФ № 45 от 26.01.2006 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор).

Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Кировской области и Республике Марий Эл Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (правопреемник Управления государственного автодорожного надзора по Кировской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и Управления государственного автодорожного надзора по Республике Марий Эл Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) является межрегиональным органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Минтранса РФ и выдает лицензии на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и грузов автотранспортом в соответствии с Положением о Межрегиональном управлении государственного автодорожного надзора по Кировской области и Республике Марий Эл.

08.09.2006 индивидуальному предпринимателю Лазареву Василию Анатольевичу выдана лицензия АСС-12-401211 на перевозку пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (л.д. 25).

Пунктами 1, 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 398, предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, осуществляет лицензирование деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Согласно статье 2 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Приказом временно исполняющего обязанности заместителя начальника управления – заместителя главного государственного инспектора госавтодорнадзора – начальника территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Марий Эл Межрегионального управления госавтодорнадзора по Кировской области и Республике Марий Эл от 28.10.2009 № 264/12 государственному инспектору территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Марий Эл Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Кировской области и Республике Марий Эл Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Криворотову А.А. в период с 02.11.2009 по 30.11.2009 поручено проведение плановой проверки деятельности индивидуального предпринимателя Лазарева В.А. (л.д. 27-28).

Основанием для проведения проверки послужил ежемесячный план проведения инспекционных проверок, утверждённый приказом от 17.09.2009 № 60 (л.д. 56-58).

По результатам проверки составлен акт от 18.11.2009 № 13/048 (л.д. 29-32) и протокол по делу об административном правонарушении от 18.11.2009 № 13/052 (л.д. 34-36). В соответствии с указанными документами индивидуальный предприниматель Лазарев В.А. допустил осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Указанное нарушение выразились в следующем.

Индивидуальным предпринимателем не обеспечена работа контрольных устройств (тахографов).

В соответствии с пунктом 5.4 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, автобусы с числом мест более 20, изготовленные после 1 января 1998 г. и используемые на междугородных автобусных маршрутах, должны быть оборудованы тахографами - контрольными устройствами для непрерывной регистрации пройденного пути и скорости движения, времени работы и отдыха водителя.

Из содержания путевых листов № 312 от 19.10.2009, № 319 от 26.10.2009 (л.д. 40-41), журнала учета выпуска и возврата автомобилей с линии от 01.09.2009 (л.д. 42-45) усматривается, что в сентябре – октябре 2009 года ответчиком неоднократно осуществлялись перевозки пассажиров по междугородному маршруту «Йошкар-Ола – Казань – Йошкар-Ола» с использованием принадлежащего ему автобуса БОГДАН А-09214, регистрационный знак АС 737/12 RUS, 2008 года выпуска, количество мест – 26 (л.д. 46-47, 55).

Проверкой установлено, что при эксплуатации указанного автобуса на междугородном маршруте тахограф не используется (снят на ремонт), водителям не выдаются регистрационные листы установленного образца, пригодные для использования в тахографе, которым оборудовано транспортное средство (л.д. 7, 30, 34).

Правилами использования тахографов на автомобильном транспорте в Российской Федерации, утверждёнными Приказом Минтранса РФ от 07.07.1998 № 86, предусмотрено, что водитель транспортного средства использует регистрационные листы каждый день, в течение которого водитель управлял транспортным средством, начиная с момента его приемки (подпункт «в» пункта 8). При этом в силу пункта 9 названных Правил гражданин - владелец транспортных средств, осуществляющий перевозки автомобильным транспортом с использованием тахографов, выдает водителям достаточное количество регистрационных листов установленного образца, пригодных для использования в тахографе, которым оборудовано транспортное средство, имея при этом в виду персональный характер регистрационных листов (подпункт «а»); хранит заполненные регистрационные листы каждого водителя в течение не менее чем 12 месяцев со дня последней записи (подпункт «б»); предъявляет указанные в подпункте «б» документы для контроля сотрудникам инспектирующих органов (подпункт «г»).

Между тем индивидуальный предприниматель Лазарев В.А. не обеспечил водителей, осуществлявших по указанным путевым листам перевозки пассажиров, регистрационными листами, в связи с чем они не были представлены административному органу в ходе проверки.

Никаких доказательств, опровергающих событие административного правонарушения и вину предпринимателя в его совершении, арбитражному суду ответчиком не представлено. При составлении протокола об административном правонарушении и в письменном объяснении, предприниматель Лазарев В.А. признал наличие в своих действиях события административного правонарушения и вину в его совершении (л.д. 35, 37).

Тем самым, ответчиком не организован контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, что является нарушением пункта 5.4 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2; пункта 9 раздела IV Правил использования тахографов на автомобильном транспорте в Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса РФ от 07.07.1998 № 86. Это является нарушением лицензионных условий и требований и квалифицируется по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, арбитражным судом признается установленным и доказанным совершение индивидуальным предпринимателем Лазаревым В.А. правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выразившегося в нарушении лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом.

Протокол об административном правонарушении в отношении предпринимателя составлен уполномоченным лицом в установленный законом срок, права и интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при этом не нарушены. Форма и содержание протокола не противоречат правилам статьи 28.2 КоАП РФ. В соответствии со статьёй 28.2 КоАП РФ индивидуальный предприниматель Лазарев В.А. участвовал при составлении протокола об административном правонарушении, проведении проверки и составлении акта проверки.

На основании изложенного, арбитражный суд делает вывод о том, что при проведении проверки, составлении акта по результатам проверки, составлении протокола процессуальные права и законные интересы лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, административным органом полностью соблюдены.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), является административным правонарушением.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Объективных обстоятельств, препятствующих ответчику в соблюдении установленных законодательством лицензионных условий и требований, арбитражным судом не установлено.

Руководствуясь имеющимися в деле доказательствами и статьями 2.1, 2.2 КоАП РФ, арбитражный суд признает индивидуального предпринимателя Лазарева В.А. виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания предпринимателю арбитражный суд, учитывая характер совершенного им правонарушения, раскаяние лица, привлекаемого к административной ответственности, считает возможным назначить индивидуальному предпринимателю Лазареву В.А. наказание в виде штрафа в минимальном размере санкции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в размере 3 000 рублей.

Государственная пошлина взысканию не подлежит, так как федеральным законом не предусмотрено взимание госпошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Резолютивная часть решения по делу объявлена 02.12.2009. Решение в полном объеме изготовлено 02.12.2009, что в соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ считается датой его принятия.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Привлечь индивидуального предпринимателя Лазарева Василия Анатольевича (12.12.1961 года рождения, место рождения: гор. Ивдель Свердловской области, ОГРН 306121821900019, место жительства: Республика Марий Эл, Медведевский район, с. Кузнецово, ул. Мира, д. 14) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить на него административное наказание в виде штрафа в сумме 3 000 рублей.

2. Обязать индивидуального предпринимателя Лазарева Василия Анатольевича уплатить административный штраф в течение тридцати дней со дня вступления настоящего решения арбитражного суда в законную силу по следующим реквизитам:

наименование получателя – УФК по Республике Марий Эл (Межрегиональное УГАДН по Кировской области и Республике Марий Эл Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), счет получателя – 40101810100000010001 в ГРКЦ НБ Респ. Марий Эл Банка России г. Йошкар-Ола, ИНН 4345264234, КПП получателя – 434501001, БИК – 048860001, код бюджетной классификации – 10611690040040000140, ОКАТО – 88401000000, наименование платежа – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.

Подлинник платежного документа об уплате административного штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Марий Эл.

3. Исполнительный лист на взыскание штрафа выдать по истечении тридцати дней после вступления судебного акта в законную силу при отсутствии в деле платежного документа об уплате штрафа.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья                                                                                                          И.М. Коновалов