Решение от 31.05.2016 по делу № 2-434/2016 от 01.04.2016

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> № года

<адрес> районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи ФИО7

при секретаре ФИО4,

с участием прокурора ФИО1 <адрес> ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ФИО1 <адрес> в защиту прав и законных интересов ФИО8 ФИО2 к ФИО1 муниципального района об обязании совершить определённые действия,

установил:

Прокурор ФИО1 <адрес>, действуя в защиту прав и законных интересов ФИО9., обратился в суд с иском к ФИО1 муниципального района об обязании совершить определённые действия. Просил ФИО1 ответчика предоставить ФИО10 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления жилого помещения, в обоснование иска указав, что ФИО11 относится к категории лиц из числа детей-сирот, а общая площадь жилого помещения, в котором она зарегистрирована, приходящаяся на одно лицо, проживающее в этом помещении, менее учетной нормы предоставления жилого помещения; какого-либо другого жилья на праве собственности или ином праве ФИО12. не имеет. ФИО13. включена в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, однако, несмотря на достижение ею возраста 18 лет и окончание учебного заведения, жилое помещение ей до настоящего времени не предоставлено. Поскольку ФИО14. является социально не защищённой и юридически не грамотной, она не имеет возможности самостоятельно обратиться в суд или оплатить услуги представителя, в связи с чем в защиту её прав и законных интересов вправе выступить прокурор.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент образования и молодежной политики <адрес>, Департамент строительства и дорожного хозяйства <адрес> и Департамент финансов <адрес>, на чьи права или обязанности по отношению к одной из сторон может повлиять решение суда по настоящему делу.

В судебном заседании прокурор ФИО1 <адрес> ФИО5 исковые требования поддержал в полном объёме по мотивам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Истец ФИО15. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель ответчика – ФИО1 муниципального района – в судебное заседание также не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, об отложении дела или рассмотрении дела в его отсутствие не просил. В пояснениях в письменной форме по существу дела глава ФИО1 муниципального района указывал, что считает необходимым привлечение к участию в деле в качестве соответчика <адрес>, поскольку финансирование строительства (приобретения) жилых помещений для детей-сирот, лиц из числа детей сирот осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период. В то же время, предоставляемого финансирования недостаточно для обеспечения жилыми помещениями всех нуждающихся.

Представители третьих лиц – Департамента образования и молодежной политики <адрес>, Департамента финансов <адрес> и Департамента строительства и дорожного хозяйства <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просили.

Представитель Департамента образования и молодёжной политики <адрес> в своём письменном отзыве подтвердил, что ФИО16. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, её право должно быть реализовано путём предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ФИО1 муниципального района, наделённой соответствующими полномочиями.

Представитель Департамента финансов <адрес> в пояснениях в письменной форме указал, что право ФИО17. на однократное обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилого фонда, переданного для этих целей в муниципальную собственность, по договору найма специализированного жилого помещения законодательно закреплено. Полномочиями по приобретению и(или) строительству жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, а также по предоставлению жилых помещений наделены органы местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в действующей редакции, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены ранее чем по достижении перечисленными лицами возраста 18 лет (ч.1). По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным выше лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населённого пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п.7). Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (ч.8). Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьёй, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (ч.9).

В соответствии с ч.1 ст.11 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также усыновителей» (в действующей редакции), право на однократное обеспечение по месту жительства на территории <адрес> благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда (далее – жилое помещение) по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления площади жилого помещения, которая составляет 28 квадратных метров, в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и данным областным законом в порядке, установленном <адрес>, имеют:

1) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений;

2) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным при наличии обстоятельств, указанных в части 4 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

3) лица, достигшие возраста 23 лет, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имели право на предоставление жилой площади в соответствии с настоящим областным законом до ДД.ММ.ГГГГ включительно и своевременно не получившие жилое помещение.

В соответствии с п.3 ч.4 ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», одним из обстоятельств, в силу которых проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признаётся невозможным, является общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учётной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании ч.2 ст.11 указанного Областного закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилое помещение предоставляется по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В судебном заседании установлено, что ФИО18., родившаяся ДД.ММ.ГГГГ, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку, когда она находилась в возрасте до 18 лет, её родители были лишены родительских прав.

ФИО19 зарегистрирована по месту жительства в <адрес>ёжной в <адрес> ФИО1 <адрес>, в которой проживают 3 человека, а общая площадь квартиры, согласно техническому паспорту, составляет 34,4 кв.м, то есть общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учётной нормы площади жилого помещения.

Иных жилых помещений на праве собственности ли ином праве ФИО20 не имеет.

ДД.ММ.ГГГГ истец включена в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Наличие у ФИО21. права на однократное обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда и необходимость выполнения государственных обязательств по предоставлению ей такого жилого помещения никем из лиц, участвующих в деле, не оспаривалось.

В соответствии со ст.12 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также усыновителей», список лиц, указанных в ч.1 ст.11 данного областного закона, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формируется <адрес> или уполномоченным им органом исполнительной власти <адрес> на основании информации органов местного самоуправления муниципальных районов (городского округа), представляемой в <адрес> или в уполномоченный им орган исполнительной власти области в порядке, установленном <адрес>. Список формируется <адрес> или уполномоченным им органом исполнительной власти области исходя из даты подачи заявления о включении в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, с учетом наступления основания получения ими жилого помещения. Если даты подачи указанных заявлений совпадают, то список формируется по старшинству, исходя из даты рождения лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (часть 1). На основании данных, содержащихся в списке по состоянию на 1 августа текущего года, <адрес> или уполномоченным им органом исполнительной власти области ежегодно формируется список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в очередном финансовом году и плановом периоде. Список на очередной финансовый год группируется по муниципальным районам (городскому округу) в зависимости от места предоставления жилого помещения. Список на очередной финансовый год утверждается <адрес> или уполномоченным им органом исполнительной власти области до принятия областного закона о бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении (часть 2).

B силу Положения об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утверждённого Постановлением ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ныне действующего с последующими изменениями и дополнениями, на основании данных, содержащихся в списке, департамент образования области ежегодно до 1 августа текущего года формирует список детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в очередном финансовом году и плановом периоде (далее – список на очередной финансовый год) (п.5.1). Департамент образования области не позднее 15 августа представляет в департамент финансов <адрес> информацию о количестве детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, включенных в список на очередной финансовый год, для определения объема средств, необходимого для обеспечения их жилыми помещениями (п.5.3). Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот осуществляется путём строительства, в том числе путём участия в долевом строительстве, и (или) приобретения жилых помещений на территории <адрес> за счёт средств областного бюджета, в том числе субсидий, поступающих на эти цели из федерального бюджета. Строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот, лиц из числа детей-сирот организуют органы местного самоуправления городского округа и муниципальных районов области в соответствии с действующим законодательством. Благоустроенные жилые помещения, построенные (приобретённые) за счёт средств областного бюджета и федерального бюджета, оформляются в муниципальную собственность.

Строительство жилых помещений для детей-сирот, лиц из числа детей-сирот по заключенным в 2013 году государственным контрактам осуществляет департамент строительства и дорожного хозяйства <адрес>. В течение одного месяца после регистрации права государственной собственности области на построенные жилые помещения для детей-сирот, лиц из числа детей-сирот они передаются в муниципальную собственность городского округа, муниципальных районов области в порядке, установленном действующим законодательством.

Финансирование строительства (приобретения) жилых помещений для детей-сирот, лиц из числа детей-сирот осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

Жилые помещения должны отвечать требованиям статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическим требованиям к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях (СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10), а также иным требованиям, предусмотренным статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (п.5.5).

Жилые помещения для детей-сирот, лиц из числа детей-сирот включаются органами местного самоуправления городского округа, муниципальных районов области в специализированный жилищный фонд в соответствии со статьей 92 Жилищного кодекса Российской Федерации и в порядке, предусмотренном Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (п.5.7). Жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются лицам, включённым в утверждённый приказом департамента образования области список на очередной финансовый год (п.5.8). Жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в пункте 1.1 Положения, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения не менее 28 квадратных метров (п.5.9). Решение о предоставлении конкретного жилого помещения и заключении договора найма специализированного жилого помещения принимается органами местного самоуправления городского округа, муниципальных районов области в форме соответствующего муниципального правового акта. О принятом решении о предоставлении жилого помещения органы местного самоуправления городского округа, муниципальных районов области в течение 3 рабочих дней со дня его принятия уведомляют лиц, указанных в пункте 1.1 Положения, которым предоставляется жилое помещение (п.5.10). Договор найма специализированного жилого помещения заключается с лицом, включенным в список на очередной финансовый год, сроком на 5 лет не позднее 15 рабочих дней с даты принятия решения о предоставлении жилого помещения (п.5.11).

Несмотря на достижение к настоящему времени возраста 18 лет, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ФИО23 не обеспечена, что, несомненно, является нарушением его прав и законных интересов. Данные обстоятельства не оспаривали ни ответчик, ни третьи лица на стороне ответчика.

Суд согласен с доводами прокурора о том, что ФИО24., будучи социально не защищённой и юридически не грамотной, не имеет возможности самостоятельно обратиться в суд или оплатить услуги представителя, в связи с чем в защиту её прав и законных интересов вправе выступить прокурор.

Обязанность по предоставлению ФИО25. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы представления жилого помещения, которая составляет 28 квадратных метров, лежит на ФИО1 муниципального района, поскольку построенные либо приобретённые жилые помещения для детей-сирот, лиц из числа детей-сирот подлежат оформлению в муниципальную собственность, после чего именно по решению ФИО1 муниципального района должны были включаться в специализированный жилищный фонд, и только ФИО1 муниципального района вправе принимать решения о предоставлении конкретного жилого помещения и заключении договора найма специализированного жилого помещения. В соответствии с п.1, п.2 ст.1, ст.8 Областного закона <адрес> «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городского округа отдельными государственными полномочиями по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, отдельными государственными полномочиями по приобретению и (или) строительству, в том числе путём участия в долевом строительстве, жилых помещений в целях включения их в муниципальный специализированный жилищный фонд для последующего предоставления по договору найма специализированного жилого помещения, по предоставлению лицам, указанным в части 1 статьи 11 областного закона «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также усыновителей» благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения и заключение таких договоров на срок не более пяти лет, наделены органы местного самоуправления муниципальных районов.

Доводы представителя ФИО1 муниципального района о том, что обязанность по предоставлению ФИО26 жилого помещения должна быть возложена не только на ФИО1 муниципального района, являются не состоятельными, поскольку не основаны на законе.

То обстоятельство, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот осуществляется за счёт средств областного бюджета, в том числе субсидий, поступающих на эти цели из федерального бюджета, не освобождает ФИО1 муниципального района от обязанности по предоставлению истцу жилого помещения. Свои претензии относительно выделения финансовых средств ФИО1 муниципального района вправе предъявить в установленном порядке к органам власти <адрес>.

Поскольку исковые требования заявлены прокурором только к ФИО1 муниципального района, требований к иным лицам не заявлено, суд исходит из исковых требований прокурора ФИО1 <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

решил:

░░░ ░░░░░░░░░ ░░░1 <░░░░░> ░░░░░░░░░░░░░.

░░░1 ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░27 ░░░2 ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 28 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░    ░░░28