Решение по делу № 2-2556/2015 от 07.09.2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 ноября 2015 года Комсомольский районный суд г.Тольятти Самарской области в составе председательствующего судьи Лифановой Л.Ю., при секретаре Челюкановой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя истца Махровой Н.В., представителя ответчика Двоеглазова С.В., гражданское дело № 2-2556\2015 по иску Платоновой Л.И. к мэрии г.о.Тольятти о признании права собственности на самовольно реконструированное жилое строение, признании строения пригодным для проживания,

У С Т А Н О В И Л:

Платонова Л.И. обратилась в суд с иском к мэрии г.о.Тольятти о признании права собственности на самовольно реконструированное жилое строение, назначение: жилое, 1-этажный, общей площадью 84,8 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: ...., признании данного строения пригодным для проживания.

В обоснование своих требований истец указала, что на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке с назначением: земли поселений, расположенном по адресу: ...., ею было реконструировано имевшееся там здание в жилое строение, пригодное для проживания, состоящее из нескольких жилых комнат, кухни, санузла. В настоящее время истец постоянно проживает в возведенном ею жилом строении, пригодным для этого, что подтверждается техническим паспортом, заключением строительной экспертизы, выданным ООО «Экспертный Центр Кузнецова», экспертным заключением Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области в г. Тольятти. Однако в государственной регистрации права на жилое строение Управлением Росреестра по Самарской области истцу было отказано, в связи с чем истец вынуждена обратиться в суд с вышеуказанным иском.

В судебном заседании представитель истца Махрова Н.В. поддержала заявленный иск в части требований к мэрии г.о.Тольятти, дала пояснения, аналогичные установочной части решения, дополнив, что возведенное строение полностью соответствует строительным нормам и правилам, пригодно для постоянного проживания и не создает угрозы жизни и здоровью людей, что подтверждается соответствующими экспертизами.

Представитель ответчика мэрии г.о.Тольятти Двоеглазов С.В. в судебном заседании заявленные требования не признал, пояснив, что для возведения жилого строения истцу было необходимо получить разрешение на строительство и акт ввода объекта в эксплуатацию, данные документы у истца отсутствуют, поэтому данное строение является самовольной постройкой. Кроме того, некоторые помещения спорного строения не соответствуют СНиП по площади и расположению.

Управление Росреестра по Самарской области в судебное заседание своего представителя не направило, представило письменные возражения на иск, в которых указало, что истец обращалась в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о регистрации права собственности на строение, представив в качестве основания для регистрации декларацию об объекте недвижимого имущества, в которой вид объекта указан «строение» и назначение «жилое». Термин «жилое строение» введен в оборот Федеральным законом от 15.04.1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», согласно статьи 1 которого на садовых и дачных земельных участках разрешено возводить жилые строения без права регистрации проживания в них, а также возводить вспомогательные хозяйственные строения и сооружения, обеспечивающие режим эксплуатации таких жилых строений. Жилищным кодексом РФ определено понятие «жилое помещение», а также виды жилых помещений, к которым в соответствии с ч.1 ст.16 ЖК РФ относятся жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната. Перечисленные виды жилых помещений являются объектами жилищных прав и предназначены для постоянного проживания граждан. Приведенный перечень жилых помещений является закрытым. Термин «жилое строение» не упомянут в ЖК РФ, поэтому указанный объект является самостоятельным видом объектов, не отнесенных законодателем к числу объектов жилищных прав. При этом, в соответствии со ст.1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» жилой дом может быть возведен только на дачном земельном участке. Представляя на регистрацию декларацию на строение с указанием назначения «жилое», заявитель фактически пытался узаконить размещение на садовом земельном участке жилого дома. В соответствии с Правилами землепользования и застройки г.о.Тольятти, утвержденными Решением Думы городского округа Тольятти Самарской области от 24.12.2008г. № 1059, садовые участки относятся к зоне СХ-1, в которой на садоводческих земельных участках разрешено лишь возведение жилых строений. Размещение жилых домов на садовых земельных участках данными Правилами также не предусмотрено. Кроме того, заявителем заявлено требование о признании права собственности н жилое строение, тогда как на подобный объект с назначением «нежилое» истец может зарегистрировать свое право в бесспорном порядке, представив на регистрацию декларацию об объекте недвижимого имущества. Постановлениями Конституционного суда РФ от 14.04.2008г. № 7-П и от 30.06.2011г. № 13-П признан не соответствующим Конституции РФ абзац 2 статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке. По замыслу законодателя на садовых участках могут располагаться жилые строения пригодные для постоянного проживания, в которых граждане могут быть зарегистрированы. Какого-либо вывода о том, что на садовых участках могут располагаться жилые дома, данные Постановления не содержат.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Платонова Л.И. является собственником земельного участка площадью 564 кв.м, назначение: земли поселений, расположенного по адресу: ...., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия ... от ....

Как следует из материалов дела, истцом была произведена реконструкция имевшегося на земельном участке строения, в результате чего оно стало жилым, пригодным для постоянного проживания.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки г.о.Тольятти, утвержденными Решением Думы городского округа Тольятти Самарской области от 24.12.2008г. № 1059 садовые участки относятся к зоне СХ-1 (зона садоводства и огородничества), одним из основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов которой является капитальное строительство жилых строений.

Принадлежащий истцу земельный участок расположен в зоне СХ-1, в которой разрешено возведение жилых строений.

Пунктом 4 ст.19 Федерального закона от 15.04.1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предусмотрено право члена садоводческого товарищества осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на огородном земельном участке;

В соответствии с п.3 ст.25.3 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства и садоводства земельном участке гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с федеральным законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» на садовом земельном участке допускается возведение жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений.

Ст. 218 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного суда РФ № 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу п. 3 ст. 222 ГК РФ право в собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом в собственности, пожизненном наследуемо владении, постоянном бессрочном пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

В соответствии с п. 26 указанного Постановления при рассмотрении исков о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

При этом отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Таким образом, из вышеперечисленного следует, что Платоновой Л.И. на находящемся в ее собственности садовом земельном участке, расположенном в зоне СХ-1, возведено жилое строение, разрешение на строительство которого и ввод в эксплуатацию не требуется, такой вид использования садового земельного участка решением Тольяттинской городской Думы от 24.12.2008г. № 1059 «О правилах землепользования и застройки в г. Тольятти» разрешен, законодательно (на конституционном уровне) предусмотрено право граждан иметь в собственности такой объект недвижимого имущества как «жилое строение».

Согласно техническому паспорту, составленному ООО «Градоустроительство» по состоянию на 21.04.2015г., на земельном участке возведено строение общей площадью 84,8 кв.м, состоящее из двух наземных этажей и одного подземного этажа; имеются кухня, комнаты, помещения хозяйственного назначения; размеры помещений по площади, ширине, высоте соответствуют требованиям СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные».

Заключениями строительной экспертизы ООО «Экспертный Центр Кузнецова» № ... от 21.05.2015г., санитарно-эпидемиологической экспертизы Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области в г. Тольятти № ... от 24.07.2015г., ООО «ПожТехСервисАудит» от 24.09.2015г. подтверждается, что нарушений при возведении жилого строения не допущено, угрозу жизни и здоровью граждан данная постройка не создает.

При таких обстоятельствах, суд считает подлежащим удовлетворению требование истца о признании за ней права собственности на реконструированное жилое строение.

Правовая возможность отнесения пригодных для постоянного проживания жилых строений, расположенных на садовых земельных участках к жилищному фонду восстановлена Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008г. № 7-П.

Конституционный Суд РФ признал, что правовой режим жилых строений при условии, что они, во-первых, расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, и, во-вторых, пригодны для постоянного проживания, определяется нормами жилищного законодательства Российской Федерации. А поскольку объектами жилищных прав, как указано в ст. 15 ЖК РФ, являются жилые помещения, то указанные строения должны обладать признаками жилых помещений.

Конституционный Суд РФ указал на необходимость соблюдения важного принципа жилых помещений – принципа пригодности для постоянного проживания.

Пригодность для постоянного проживания граждан определяется соответствием санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. В частности, Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает, что жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока; содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Закона Российской Федерации от 24 декабря 1992 г. № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики», действовавшего до принятия Жилищного кодекса РФ, граждане, имеющие в собственности жилые строения, расположенные на садовых и дачных земельных участках и отвечающие требованиям нормативов, предъявляемым к жилым помещениям, были вправе переоформлять их в качестве жилых домов с приусадебными участками на праве частной собственности в порядке, установленном законодательством.

Поскольку указанный Закон утратил силу, соответственно, утратили силу и принятые в порядке конкретизации части 3 его статьи 9 нормативные акты субъектов Российской Федерации, в которых на основе федеральных критериев отнесения жилых строений к жилым домам устанавливались условия и порядок переоформления жилых строений, расположенных на садовых земельных участках, в жилые дома.

Действующий Жилищный кодекс РФ прямо не предусматривает возможность переоформления жилых строений в жилые дома. Между тем, согласно позиции Конституционного Суда РФ, это не свидетельствует об изменении политики государства в области жилищных отношений, что подтверждает принятие Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» (Постановление от 14 апреля 2008 г. N 7-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан»).

В пункте 5 данного Постановления указано, что до внесения соответствующих изменений в федеральное законодательство субъекты РФ вправе в опережающем порядке определить порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания. Органы местного самоуправления до этого же времени вправе утвердить правила землепользования и застройки.

Кроме того, Конституционный Суд РФ посчитал, что до принятия соответствующих нормативных актов признавать жилые строения пригодными для постоянного проживания могут суды общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (гл. 28 ГПК РФ).

На основании ст.1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений); дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 года N 7-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго ст.1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан», в соответствии с абз.4 ст.1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

В соответствии с ч.1 - 3 ст. 15 Жилищного кодекса РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, то есть отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания помещения жилым помещением содержатся в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. N 47, в котором не содержится запрета на признание жилым домом строения, расположенного на садовом земельном участке.

Так, из обстоятельств дела усматривается, что истцу на основании договора купли-продажи на праве собственности принадлежит земельный участок из земель поселений с кадастровым номером ..., находящийся по адресу: .....

На указанном земельном участке истец возвела жилое строение, которое представляет собой двухэтажный дом, в нем имеется водоснабжение от автономного колодца, канализация в выгребную яму, электроснабжение от воздушной линии уличной электросети электроснабжение.

Назначение возведенного истцом строения (жилое) и пригодность его для постоянного проживания подтверждаются вышеуказанными техническим паспортом, заключениями строительной и санитарно-эпидемиологической экспертизы, из которых следует, что указанный дом является жилым домом, а условия проживания в нем, признаны соответствующими требованиям именно к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях; строительные конструкции дома не имеют дефектов и повреждений, находятся в работоспособном состоянии, обладают достаточной несущей способностью для восприятия нагрузок, не создают угрозу жизни и здоровью жильцов. Дом признан пригодным к эксплуатации как законченное строительством помещение, с соблюдением действующих строительных норм, правил и стандартов.

Таким образом, указанное строение является жилым строением, пригодным для постоянного проживания.

Возражения Управления Росреестра по Самарской области о том, что поскольку видом разрешенного использования земельного участка, на котором расположено строение истца, является индивидуальное садоводство, то оснований для изменения назначения объекта недвижимости не имеется, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

Как указал Конституционный суд Российской Федерации в своем Постановлении от 14 апреля 2008 г. № 7-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго ст.1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан» пункт 3.3, предоставляя собственнику земельного участка право возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам, п.1 ст.263 ГК Российской Федерации одновременно обязывает его соблюдать помимо градостроительных и строительных норм и правил требования п.2 ст.260 данного Кодекса об использовании земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

Между тем, на назначении садовых земельных участков, находящихся на землях населенных пунктов (поселений), отразилось принятие Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно его статье 85, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к определенным территориальным зонам, в частности жилой зоне и зоне сельскохозяйственного использования (пункт 1), причем земельные участки в населенных пунктах в составе зоны сельскохозяйственного использования (в отличие от земель сельскохозяйственного назначения, предоставляемых, как указано в статье 77, для нужд сельского хозяйства) используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11).

С учетом того, что Градостроительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.

Одним из принципов, на которых основывается Земельный кодекс Российской Федерации и иные акты земельного законодательства, является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (пп.5 п.1 ст.1). Одновременно в земельном законодательстве и в законодательстве о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан сохранен принцип целевого использования садового земельного участка, при том, что гражданским и жилищным законодательством возможность использования жилых строений в иных, помимо отдыха граждан, целях, в том числе для постоянного или преимущественного проживания, не исключается.

В соответствии с Законом Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» изменил правовой статус садовых домиков, определив соответствующие строения, расположенные на садовых земельных участках, как жилые. По смыслу абзаца второго его статьи 1, такие жилые строения предназначаются для отдыха, при этом норма, закрепляющая требование о первоочередном использовании садовых земельных участков для осуществления сельскохозяйственной деятельности, в действующем законодательстве отсутствует. (пункт 3.4 Постановления).

С учетом вышеприведенных положений Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, учитывая, что истец на законном основании является собственником земельного участка из земель поселений, целевое назначение данного земельного участка допускает возведение на нем индивидуального жилого дома, а возведенное истцом строение соответствует всем необходимым требованиям жилого помещения, то оснований для отказа истцу в данных требованиях у суда не имеется.

Возражения представителя ответчика мэрии г.о.Тольятти о несоответствии помещений в спорном строении СНиП, опровергаются имеющими в материалах дел техническим паспортом, а также экспертными заключениями.

При установленных судом обстоятельствах, на основании совокупности доказательств по делу суд считает исковые требования Платоновой Л.И. обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Платоновой Л.И. удовлетворить.

Признать за Платоновой Л.И. право собственности на жилое строение площадью 84,8 кв.м, расположенное по адресу: .....

Признать жилое строение, расположенное по адресу: ...., пригодным для постоянного проживания.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г.Тольятти в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.Ю.Лифанова

Решение в окончательной форме принято 09.11.2015 года