Решение по делу № 2-658/2013 ~ М-623/2013 от 25.07.2013

Дело № 2-658/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2013 года                         п. Кадуй Вологодской области

    Кадуйский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Мещеряковой Н.В.,

при секретаре Кузичевой Т.А.,

с участием заместителя прокурора Кадуйского района Догадаева Э.В.,

заявителя Трофимова В.А.,

его представителя Подольского А.Н.,

заинтересованного лица Шайхетдинова Р.А.,

представителя заинтересованного лица Вологодского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» Жаравина Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Трофимова В.А. о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии Кадуйского муниципального района о регистрации кандидата на должность главы МО п. Хохлово Шайхетдинова Р.А.,

установил:

    Трофимов В.А., зарегистрированный кандидатом на должность главы МО п. Хохлово, обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии Кадуйского муниципального района о регистрации кандидатом Шайхетдинова Р.А. на ту же должность.

    В обоснование указано, что Шайхетдинов Р.А. в нарушение требований закона и Устава КПРФ в подтверждение своего выдвижения от КПРФ вместо решения избирательного объединения представил протокол, в то время как им должны были быть представлены постановление или резолюция. Кроме того, в соответствии с законом решение о выдвижении кандидата должно быть представлено дважды. В нарушение указанных требований Шайхетдинов Р.А. не представил на регистрацию повторно решение КПРФ о выдвижении его кандидатом. Возможный довод о том, что указанное решение представлено при выдвижении кандидата, не может быть признан состоятельным, поскольку в этом случае Шайхетдиновым Р.А. нарушены сроки представления документов. Просил признать незаконным постановление Территориальной избирательной комиссии Кадуйского муниципального района о регистрации Шайхетдинова Р.А. кандидатом на должность Главы МО п. Хохлово и обязать комиссию отменить указанное решение.

    Определением суда от 26.07.2013 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Шайхетдинов Р.А., Вологодское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», Избирательная комиссия Вологодской области.

    В судебном заседании заявитель Трофимов В.А. и его представитель Подольский А.Н. заявленные требования поддержали.

    Заинтересованное лицо Шайхетдинов Р.А. требования не признал, пояснил, что все требуемые законом документы для регистрации кандидатом на должность главы МО п. Хохлово им были представлены в установленные сроки. Просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

    Представитель заинтересованного лица Вологодского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» Жаравин Н.А. требования не признал, пояснил, что законом не предусмотрена обязательная форма для решения избирательного объединения о выдвижении кандидата. Решение Конференции регионального отделения КПРФ в виде постановления о выдвижении Шайхетдинова Р.А. кандидатом на выборную должность было оформлено протоколом.

    Представитель Территориальной избирательной комиссии Кадуйского муниципального района в судебное заседание не явился, в заявлении просил рассмотреть дело без его участия.

    Представитель Избирательной комиссии Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

    Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, мнение заместителя прокурора Кадуйского района Догадаева Э.В. об обоснованности заявленных требований, исследовав и оценив имеющиеся доказательства, пришел к следующему.

    Решением Совета МО п. Хохлово № 19 от 14.06.2013 назначены выборы главы и депутатов Совета МО п. Хохлово Кадуйского муниципального района Вологодской области. Решение опубликовано в Кадуйской районной газете «Наше время» 18.06.2013.

    Трофимов В.А. и Шайхетдинов Р.А. постановлениями Территориальной избирательной комиссии Кадуйского муниципального района зарегистрированы кандидатами на должность главы МО п. Хохлово.

    Шайхетдинов Р.А. выдвинут кандидатом на должность главы муниципального образования избирательным объединением – Вологодским областным отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

    Как следует из материалов избирательного дела, 06 июля 2013 года уполномоченный представитель избирательного объединения представил в Территориальную избирательную комиссию Кадуйского муниципального района протокол о выдвижении Шайхетдинова Р.А. кандидатом, решение о назначении уполномоченного представителя, список и заявление уполномоченных представителей избирательного объединения, копию свидетельства о государственной регистрации избирательного объединения, постановление о кратком и полном наименовании, эмблему КПРФ.

    Одновременно с представлением указанных документов Шайхетдинов Р.А. представил в Территориальную избирательную комиссию Кадуйского муниципального района заявление о согласии баллотироваться, заявление на обработку персональных данных, копию паспорта, копию диплома об образовании, справку с места работы, сведения о размере и источнике дохода, справку-подтверждение статуса депутата, справку-подтверждение члена партии, автобиографию, фотографии.

ДД.ММ.ГГГГ Шайхетдинов Р.А. представил в Территориальную избирательную комиссию Кадуйского муниципального района первый финансовый отчет, сведения об учете поступления и расходования денежных средств, справку об остатке средств на счете, копию договора об открытии счета, сведения об отсутствии изменений.

    Постановлением № 79/497 от 16.07.2013 Шайхетдинов Р.А. зарегистрирован кандидатом на должность главы МО п. Хохлово.

    Трофимов В.А. считает регистрацию Шайхетдинова Р.А. незаконной, полагая, что последним представлены не все требуемые законом документы. Просил обязать Территориальную комиссию Кадуйского муниципального района отменить названное постановление.

    Проанализировав установленные в судебном заседании обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения заявления Трофимова В.А.

В соответствии со ст. 10 Закона Вологодской области от 21.11.2011 N 2646-ОЗ "О выборах главы муниципального образования в Вологодской области" (далее Закон от 21.11.2011 № 2646-ОЗ) кандидаты на должность главы муниципального образования могут быть выдвинуты избирательными объединениями, имеющими право принимать участие в выборах, в том числе выдвигать кандидатов, а также в порядке самовыдвижения.

Согласно ст. 29 Закона от 21.11.2011 № 2646-ОЗ выдвижение кандидата избирательным объединением может производиться не позднее чем через 20 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов главы муниципального образования.

Решение о выдвижении кандидата, выдвинутого избирательным объединением, представляется уполномоченным представителем избирательного объединения в избирательную комиссию муниципального образования не позднее чем через 20 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов.

В решении о выдвижении кандидата избирательным объединением должны быть указаны:

1) число зарегистрированных делегатов (членов, участников) съезда (конференции, общего собрания);

2) число делегатов (членов, участников), необходимое для принятия решения в соответствии с уставом избирательного объединения;

3) решение о выдвижении кандидата, в котором указываются его фамилия, имя и отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, и итоги голосования по этому решению;

4) решение о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения;

5) дата принятия решения.

Одновременно с решением о выдвижении кандидата уполномоченный представитель избирательного объединения представляет в избирательную комиссию муниципального образования следующие документы:

1) нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, - также решение о его создании;

2) для общественных объединений (за исключением политических партий, их региональных отделений и иных структурных подразделений) - копию устава общественного объединения, заверенную постоянно действующим руководящим органом общественного объединения;3) решение о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения, в котором указываются сведения, предусмотренные частью 2 статьи 27 настоящего закона;

4) документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения.

Одновременно с документами, указанными выше, кандидат представляет в избирательную комиссию муниципального образования:

1) свое заявление в письменной форме о согласии баллотироваться на должность главы муниципального образования с обязательством в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом главы муниципального образования. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным на то уставом политической партии, иного общественного объединения постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения. Вместе с заявлением представляются копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом. В случае наличия у кандидата неснятой и непогашенной судимости в заявлении также должны указываться сведения о судимости кандидата;

2) сведения о размере и об источниках доходов данного кандидата, а также об имуществе, принадлежащем данному кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В соответствии со ст. 33 Закона от 21.11.2011 № 2646-ОЗ для регистрации кандидата кандидат либо уполномоченный представитель избирательного объединения не ранее чем за 62 дня и не позднее чем за 42 дня до дня голосования до 18.00 часов представляет в избирательную комиссию муниципального образования:

1) подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку кандидата, и протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе в двух экземплярах и в машиночитаемом виде либо решения избирательного объединения в случаях, предусмотренных частью 13 статьи 35 настоящего закона, о выдвижении кандидата;

2) сведения об изменениях в ранее представленных данных о кандидате или об их отсутствии;

3) документы первого финансового отчета кандидата.

    Статьей 35 Закона от 21.11.2011 № 2646-ОЗ предусмотрены основания для отказа в регистрации, среди которых указаны:

для кандидатов, выдвинутых избирательным объединением, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных федеральными законами "О политических партиях" и "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации";

отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", настоящим законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

По мнению заявителя Трофимова В.А. решение, представленное избирательным объединением о выдвижении Шайхетдинова Р.А. в качестве кандидата на должность главы муниципального образования, не соответствует требованиям закона и Устава КПРФ.

Вместе с тем, с таким утверждением согласиться нельзя. Закон не устанавливает, в какой форме должно быть представлено решение о выдвижении кандидата, при этом устанавливает требования к содержанию этого решения.

В соответствии с п.п. 6.3, 6.5 Устава КПРФ выдвижение кандидатов на выборные должности в органы местного самоуправления относится к компетенции Конференции регионального отделения КПРФ. Решения Конференции принимаются в форме постановлений и резолюций.

Как следует из имеющегося в материалах избирательного дела протокола 15 внеочередной Конференции избирательного объединения «Вологодское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» от 29.06.2013, делегаты Конференции по итогам тайного голосования единогласно постановили выдвинуть кандидатом на должность главы муниципального образования поселок Хохлово Кадуйского муниципального района Вологодской области на выборах 08 сентября 2013 года Шайхетдинова Р.А.. Все предусмотренные п. 9 ст. 29 Закона от 21.11.2011 № 2646-ОЗ реквизиты представленный документ имеет, то есть является решением о выдвижении кандидата.

Доводы заявителя о том, что нарушены требования Устава КПРФ к форме решения, не могут быть признаны состоятельными, поскольку в соответствии с протоколом от ДД.ММ.ГГГГ решение Конференции принято в форме постановления, что нашло свое отражение в протоколе.

Доводы заявителя о том, что Шайхетдинов Р.А. повторно не представил решение о выдвижении его кандидатом на выборную должность, противоречат закону. Из содержания ст. 33 Закона от 21.11.2011 № 2646-ОЗ не следует, что кандидат должен повторно представить указанное решение. Поскольку на момент принятия Территориальной избирательной комиссией Кадуйского муниципального района решения о регистрации Шайхетдинова Р.А. кандидатом на должность главы МО п. Хохлово решение избирательного объединения о выдвижении кандидата имелось в материалах избирательного дела, оснований для отказа в регистрации кандидату Шайхетдинову Р.А. не было.

Таким образом, в ходе рассмотрения гражданского дела не установлено существенных нарушений требований закона Территориальной избирательной комиссией Кадуйского муниципального района при принятии постановления о регистрации кандидата Шайхетдинова Р.А., в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

    В удовлетворении заявления Трофимова В.А. о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии Кадуйского муниципального района о регистрации кандидата на должность главы МО п. Хохлово Шайхетдинова Р.А. отказать.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Кадуйский районный суд в течение пяти дней со дня его принятия.

    Мотивированное решение изготовлено 31 июля 2013 года.

Судья                                        Н.В. Мещерякова