Решение по делу № 2-530/2018 ~ М-405/2018 от 28.03.2018

Гр. дело № 2-530/2018			Мотивированное решение составлено 24 апреля 2018 года
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
19 апреля 2018 года			город Апатиты
	Апатитский городской суд Мурманской области в составе
председательствующего судьи		Муравьевой Е.А.
при секретаре		Ивановой О.А.
с участием истца		Ефремовой Н.В.
представителя ответчика		Гринева М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ефремовой Натальи Владимировны к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Апатиты Мурманской области о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии, возложении обязанности включить периоды нахождения на курсах повышения квалификации в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Ефремова Н.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Апатиты Мурманской области (далее - УПФР в г. Апатиты) о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии, возложении обязанности включить периоды нахождения на курсах повышения квалификации в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, указав в его обоснование, что в связи с достижением пенсионного возраста 15 января 2018 года обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности. Решением УПФР в г. Апатиты Мурманской области от 15 февраля 2018 года ей было отказано в назначении пенсии, в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии не включены периоды нахождения ее в командировках при прохождении курсов повышения квалификации в период с 14 января 2002 года по 17 апреля 2002 года, с 22 октября 2007 года по 7 декабря 2007 года, с 16 января 2012 года по 2 марта 2012 года и с 16 января 2017 года по 3 марта 2017 года. С указанным решением она не согласна, поскольку направлялась на курсы повышения квалификации работодателем в г.Мурманск; в оспариваемые периоды находилась на курсах с сохранением места работы и заработной платы; работодателем производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Просит признать решение УПФР в г. Апатиты № 7785/18 от 15.02.2018 об отказе в назначении пенсии незаконным, обязать УПФР в г. Апатиты включить в специальный стаж, дающий право на досрочное страховой пенсии по старости и в стаж работы в районах Крайнего Севера периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 14 января 2002 года по 17 апреля 2002 года, с 22 октября 2007 года по 07 декабря 2007 года, с 16 января 2012 года по 02 марта 2012 года и с 16 января 2017 года по 03 марта 2017 года и назначить страховую пенсию досрочно с даты обращения, т.е. с 15 января 2018 года. Кроме того, просит взыскать с ГУ–УПФ РФ в г. Апатиты расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Истец в судебном заседании поддержала исковые требования по доводам, изложенным в иске. Просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, указав, что истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа работы в РКС. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации по своей природе не могут рассматриваться как соответствующая профессиональная деятельность, связанная с повышенной интенсивностью, сложностью, психоэмоциональной, физической и прочей нагрузкой. В данном случае сохраняется только рабочее место и средняя заработная плата, при этом лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения не осуществляется, то есть отсутствует сам факт работы в должности и в учреждении, которая дает право на назначение досрочной пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности. Кроме того, в сведениях, представленных работодателем истца для ведения индивидуального лицевого счета, спорные периоды указаны без кода территориальных условий и без кода особых условий, в связи с чем они не были включены в специальный стаж. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица ГОБУЗ «Апатитско-Кировская ЦГБ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушав объяснения истца, доводы представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации в статье 39 гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в том числе право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливается Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Федеральный закон № 400).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 400 право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

На основании пункта 6 части 1 статьи 32 Федерального закона № 400 страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

В соответствии со статьей 33 данного Федерального закона при определении стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с работой в указанных районах и местностях к указанной работе приравнивается работа, дающая право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 1 - 10 и 16 - 18 пункта 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.

Аналогичные вышеприведенным положения содержались в Федеральном законе от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», не применяемого при определении продолжительности страхового и специального стажа с 1 января 2015 года.

Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденным Постановлением Совмина СССР от 10 ноября 1967 г. № 1029 (с последующими изменениями) Мурманская область отнесена к районам Крайнего Севера.

В силу статьи 11 Федерального закона № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, имеющими право на страховую пенсию, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Частью 2 статьи 14 Федерального закона № 400 закреплено, что при подсчете страхового стажа периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Федеральным законом 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» обязанность предоставлять сведения индивидуального (персонифицированного учета) в отношении работника возложена на работодателя.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2014 года № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил (пункт 10).

Как следует из пункта 11 Правил документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).

Пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400 определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на работах с вредными условиями труда и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет; в случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

Части 2 и 3 вышеприведенной нормы предусматривают, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с вредными условиями труда, - Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение».

В разделе XIX Списка № 1 «Учреждения здравоохранения» под кодом 12300000-24577 указаны рентгенолаборанты, в том числе в рентгенооперационных, ангиографических и флюорографических кабинетах.

Из материалов дела следует, что 15 января 2018 года истец Ефремова Н.В., <.....>, обратилась в УПФР в города Апатиты с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Решением ответчика от 15 февраля 2018 года № 7785/18 в установлении пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400 отказано ввиду отсутствия требуемого стажа в районах Крайнего Севера не менее 15 лет.

Как усматривается из названного решения, всего документально по 14 января 2018 года согласно сведениям персонифицированного учета подтвержден страховой стаж – 17 лет 10 месяцев 25 дней; стаж в РКС – 14 лет 07 месяцев 09 дней, специальный стаж (в льготном исчислении) – 14 лет 07 месяцев 09 дней.

Судом из объяснений истца и представителя ответчика, пенсионного дела и выписки из лицевого счета застрахованного лица установлено, что Ефремова Н.В. зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования <дата>.

При оценке ее пенсионных прав при подсчете специального стажа и стажа работы в РКС не были учтены периоды работы в ГОБУЗ «Апатитско-Кировская ЦГБ» с 14 января 2002 года по 17 апреля 2002 года, с 22 октября 2007 года по 7 декабря 2007 года, с 16 января 2012 года по 2 марта 2012 года и с 16 января 2017 года по 3 марта 2017 года, поскольку работодателем в сведениях индивидуального учета не было указано о территориальных и особых условиях труда истца.

Вместе с тем из представленной суду трудовой книжки истца <.....> следует, что согласно записям 1-6 в период с 17 августа 2001 года по настоящее время истец осуществляет трудовую деятельность в ГОБУЗ «Апатитско-Кировская ЦГБ» в должности рентгенлаборанта рентгеновского отделения.

Из выписок из приказов о направлении работника в командировку с сохранением 100% заработной платы от 03 января 2002 года, 14 сентября 2007 года, 19 декабря 2011 года и 21 декабря 2016 года, следует, что истец направлялась работодателем в командировки в Мурманский областной центр повышения квалификации в г. Мурманск на курсы повышения квалификации по циклу «Рентгенология» с 14 января 2002 года по 17 апреля 2002 года, с 22 октября 2007 года по 7 декабря 2007 года, с 16 января 2012 года по 2 марта 2012 года и с 16 января 2017 года по 3 марта 2017 года.

Прохождение истцом в названные периоды курсов повышения квалификации подтверждается представленными в материалы дела сертификатом <.....>, свидетельством о повышении квалификации за регистрационным номером <.....>, сертификатом специалиста <.....> и удостоверением о повышении квалификации <.....>.

Нормативными правовыми актами Российской Федерации предъявляются особые требования к лицам, получившим медицинское образование и осуществляющим медицинскую деятельность.

Статья 73 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» обязывает медицинских работников совершенствовать профессиональные знания и навыки путем обучения по дополнительным профессиональным программам в образовательных и научных организациях.

Действовавшие до вступления в силу вышеуказанного закона Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утв. ВС РФ 22.07.1993 № 5487-1, предусматривали, что повышение квалификации для медицинского работника является обязательным и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности.

Приказом Минздрава России от 3 августа 2012 года № 66н утверждены Порядок и сроки совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях, пунктом 4 которых определено, что повышение квалификации, профессиональная переподготовка и стажировка работников проводятся главным образом с отрывом от работы, с частичным отрывом от работы и по индивидуальным формам обучения; необходимость прохождения работниками повышения квалификации, профессиональной переподготовки и стажировки устанавливается работодателем.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В соответствии со статьей 196 Трудового кодекса Российской Федерации необходимость подготовки работников (профессиональное образование и профессиональное обучение) и дополнительного профессионального образования, а также направления работников на прохождение независимой оценки квалификации для собственных нужд определяет работодатель.

Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 предусмотрено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516.

Пунктами 4 названных Правил закреплено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

По смыслу приведенных норм периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж, что и периоды работы в календарном исчислении.

Судом установлено, что в периоды нахождения Ефремовой Н.В. на курсах повышения квалификации в г. Мурманске с 14 января 2002 года по 17 апреля 2002 года, с 22 октября 2007 года по 07 декабря 2007 года, с 16 января 2012 года по 02 марта 2012 года и с 16 января 2017 года по 03 марта 2017 года по направлению работодателем за истцом сохранялось место работы и средняя заработная плата, начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, что подтверждается выпиской из лицевого счета застрахованного лица, справкой ГОБУЗ «Апатитско-Кировская ЦГБ» и ответчиком не оспаривается.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что периоды с 14 января 2002 года по 17 апреля 2002 года, с 22 октября 2007 года по 07 декабря 2007 года, с 16 января 2012 года по 02 марта 2012 года и с 16 января 2017 года по 03 марта 2017 года подлежат включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400, а также в стаж работы в районах Крайнего Севера.

При разрешении настоящего дела суд исходит из того, что непредставление работодателями истца сведений о территориальных условиях и коде особых условий труда для ведения персонифицированного учета за спорные периоды и невключение ответчиком указанных периодов в специальный стаж нарушает законные права и интересы истца в области гарантированного Конституцией Российской Федерации социального обеспечения по возрасту.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Как следует из материалов дела, истец Ефремова Н.В., <.....>, обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости 15 января 2018 года.

Учитывая, что включенные судом при рассмотрении настоящего спора периоды работы истца на территории Мурманской области, на дату обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии ее стаж работы в РКС составляет более 7 лет 6 месяцев.

Наличие у Ефремовой Н.В. необходимого специального стажа ее работы во вредных условиях труда для назначения страховой пенсии по старости, с учетом периодов обучения на курсах повышения квалификации, ответчиком не оспаривается, поскольку на дату обращения истца 15 января 2018 года данный стаж составил более 15 лет.

При таких обстоятельствах, суд полагает законным и обоснованным возложить на ответчика ГУ-УПФ РФ в городе Апатиты Мурманской области обязанность назначить Ефремовой Н.В. досрочную страховую пенсию по старости с 15 января 2018 года.

Учитывая, что суд признал требования истца правомерными, иск – подлежащим удовлетворению, на основании статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию в пользу истца уплаченная ею государственная пошлина в размере 300 рублей согласно чеку-ордеру от 28 февраля 2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Ефремовой Натальи Владимировны к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Апатиты Мурманской области о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии, возложении обязанности включить периоды нахождения на курсах повышения квалификации в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Апатиты от 15 февраля 2018 года 7785/18 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным.

Включить Ефремовой Наталье Владимировне в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и в стаж работы в районах Крайнего Севера периоды работы с 14 января 2002 года по 17 апреля 2002 года, с 22 октября 2007 года по 7 декабря 2007 года, с 16 января 2012 года по 2 марта 2012 года и с 16 января 2017 года по 3 марта 2017 года.

Возложить на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации обязанность назначить Ефремовой Наталье Владимировне досрочную страховую пенсию по старости с 15 января 2018 года.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Апатиты Мурманской области в пользу Ефремовой Натальи Владимировны 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Апатитский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Муравьева