Решение по делу № А40-8027/2011 от 01.03.2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Москва

Дело № А40-8027/11

24-94

01 марта 2011 г.

Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2011 года

Полный текст решения изготовлен 01 марта 2011 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего      Э.В. Мироненко

судей: единолично

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ларшиным Р.В.

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению  Управления внутренних дел по г. Рязани

к ответчику: ООО «Компания «Балтика»

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ

в заседании приняли участие:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Управление внутренних дел по г. Рязани обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит  привлечь ООО «Компания «Балтика» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя, извещенный надлежащим образом о дате, месте, времени проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

В обоснование заявленных требований, Управление внутренних дел по г. Рязани ссылается на то, что ООО «Компания Балтика» фактически осуществляет деятельность, направленную на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с посетителями, то есть деятельность по проведению азартных игр.

Для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр после 01.07.2009 г. требуется соответствующее разрешение. Кроме того, осуществление такой деятельности возможно только в игорных зонах, но на территории Рязанской области с 01.07.2009 г. такое разрешение не может быть выдано, поскольку Рязанская область не является игорной зоной, а деятельность игорных заведений на территории Рязанской области с 01.07.2009 г. прекращена.

УВД по г. Рязани считает, что осуществление юридическим лицом деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием игрового оборудования в виде игровых автоматов, в игорном заведении в отсутствие специального разрешения (лицензии) на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием игрового оборудования в виде игровых автоматов, а так же в случае осуществления юридическим лицом деятельности по организации и проведению азартной игры с использованием игрового оборудования в виде игровых автоматов в игорном заведении с 01.07.2009г. на территории Рязанской области, когда такое разрешение (лицензия) в силу закона не может быть выдано (а равно осуществление такой деятельности на территории Рязанской области после 01.07.2009 г.) образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, то есть осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Представитель ответчика, извещенный надлежащим образом о дате, месте, времени проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, отзыв, возражения по заявлению не представил.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя и ответчика, в соответствии со ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, 17.12.2010 г. сотрудниками ОБГШРиИАЗ МОБ УВД по г. Рязани была проведена проверка соблюдения Федерального закона № 244-ФЗ от 29 декабря 2006 г. «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» по адресу: г. Рязань, ул. Интернациональная, д. 21, в котором осуществляет предпринимательскую деятельность юридическое лицо ООО «Компания Балтика».

ООО «Компания БАЛТИКА» зарегистрировано 27.03.2009 г. за основным государственным регистрационным номером 1097746172710 и поставлено на учет в Инспекции Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве. В соответствии с уставом основными видами деятельности общества являются: деятельность по организации лотерей, азартных игр; оптовая и розничная торговля, в том числе биржевая и аукционная, материальными, сырьевыми и другими видами ресурсов, продукцией производственно-технического назначения, товарами народного потребления, продукцией сельского хозяйства, продовольствием, горюче-смазочными материалами, транспортными средствами и запчастями к ним, продукцией народных промыслов, художественными изделиями, антиквариатом и другими материальными ценностями; осуществление торгово-посреднической и закупочной деятельности, открытие в соответствии с законодательством РФ торговых точек, магазинов, создание оптовых и мелкооптовых торговых баз; деятельность автомобильного грузового неспециализированного транспорта; хранение и складирование прочих грузов; полиграфическая деятельность и предоставление услуг в этой области; прочая полиграфическая деятельность; монтаж инженерного оборудования зданий и сооружений; производство электромонтажных работ; производство изоляционных работ; производство санитарно-технических работ; производство отделочных, штукатурных работ; производство стекольных работ; производство малярных работ; производство прочих отделочных и завершающих работ; торговля автомобильными деталями, узлами и принадлежностями; оптовая торговля автомобильными деталями, узлами и принадлежностями; торговля автомобилями, узлами и принадлежностями через агентов; прочая оптовая торговля, а также иные виды хозяйственной деятельности, не запрещенные законодательством РФ.

В ходе проверки в помещении, расположенном по адресу: г. Рязань, ул. Интернациональная, д. 21, был установлен факт осуществления деятельности по проведению азартных игр без специального разрешения в игорной зоне. На момент проверки в указанном помещении находилось 12 электронных автоматов, у которых отсутствовали средства приема-выдачи денежных знаков или их заменителей. Указанные автоматы были подключены к электросети и находились в рабочем состоянии.

Согласно предоставленным документам, в помещении по адресу: г. Рязань, ул. Интернациональная, д. 21, ООО «Компания БАЛТИКА» проводит всероссийскую тиражная стимулирующая лотерея «Феникс». Однако договора, подтверждающего факт передачи полномочий по проведению лотереи «Феникс» от юридического лица ООО «Мидас» юридическому лицу ООО «Компания Балтика», предоставлено не было.

На момент проверки клуба по указанному адресу проверяющими было установлено, что в клубе имеет место не проведение лотереи, а деятельность по организации и проведению азартных игр, а именно: участник азартной игры Данилов Василий Михайлович, 1965 г.р., проживающий по адресу: г. Рязань, ул. Бронная, д. 11/37, кв. 40, передал денежные средства в размере 100 рублей оператору клуба ООО «Компания Балтика» Смирновой Марии Геннадьевне, 1986 г.р., проживающая: г. Рязань, ул. Димитрова, д. 3, кв. 16, которая с помощью электронного ключа внесла на электронный автомат сведения о баллах, количество которых было равно указанной сумме денежных средств. Так 1 рубль соответствовал 1 баллу. После внесения баллов гр-н Данилов В.М. приступил к игре на одном из электронных автоматов посредством нажатия на кнопки, тем самым самостоятельно менял размер ставки, количества линий, по которым она выставляется, и запускал процесс игры; в процессе игры переходил в меню удвоения выигранных баллов, играл в нем, то есть размер ставок не зависит от воли организатора. Электронное оборудование, с помощью которого проводится игра, в свою очередь, само определяет размер выигрыша случайным образом, в связи с чем, организатор не может гарантировать получение хотя бы одним из игроков  максимального или минимального выигрыша. Данные факты подтверждаются объяснением участника азартной игры Данилова В.М., протоколом осмотра помещения от 17.12.2010 г.

В процессе игры участником делаются ставки, от величины которых в конечном итоге зависит сумма выигрыша. В качестве соглашения о выигрыше выступает приобретение игроком товара за определенную сумму в обмен на возможность делать ставки на электронном оборудовании. При этом, приобретение товара на определенную сумму фактически представляет собой приобретение призовых баллов, составляющих максимальную сумму первоначальной ставки.

Риск состоит в том, что в зависимости от количества полученных посредством приобретения товара призовых баллов, игрок может лишиться значительной суммы денежных средств, либо увеличить вложенное.

Согласно п. 1 и п. 8 статьи 2 Федерального закона «О лотереях», лотерея - это игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна сторона (организатор) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи. Договор заключается на добровольной основе и оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции, другого документа или иным предусмотренным условиями лотереи способом. Проведение лотереи - это осуществление мероприятий, включающих в себя заключение договора с оператором лотереи, изготовлением лотерейных билетов, изготовлением лотерейного оборудования, программных продуктов и иных необходимых для проведения лотереи договоров с участником лотереи, розыгрыш призового фонда лотереи, экспертизу выигрышных билетов, выплату, передачу или предоставление выигрышей участникам лотереи.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 ст. 3 Федерального закона «О лотереях», стимулирующей лотереей является лотерея, право на участие, в которой не связано с внесением платы, в призовой фонд которой формируется за счет средств организатора лотереи. В соответствии со ст. 8 этого закона, размер выигрышей определяется организатором лотереи в условиях (в процентах от выручки от проведения лотереи), условия лотереи помимо прочего должны включать размеры лотерейных ставок.

В данном случае посетитель клуба допускается к игре после внесения платы. Каждый раз, приобретая услугу, игрок получает возможность делать новые ставки. Таким образом, максимальная сумма выигрыша практически не ограничена. Предугадать количество лиц, которые примут участие в лотерее, а также сумму их выигрыша невозможно, следовательно, невозможно заранее определить размер призового фонда.

Лотерея предполагает однократное участие в розыгрыше неопределенного круга лиц. В рассматриваемом случае розыгрыш производится многократно для одного конкретного посетителя, путем самостоятельной игры, посредством нажатия на кнопки в электронном автомате. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что имеет место не розыгрыш лотереи, а проведение азартных игр с помощью электронных автоматов.

Таким образом, ООО «Компания Балтика» фактически осуществляет деятельность, направленную на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с посетителями, то есть деятельность по проведению азартных игр.

В соответствии с подпунктом 77 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игрового оборудования, подлежала лицензированию.

На основании ч. 2 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» подпункт 77 пункта 1 статьи 17 утратил силу с 30 июня 2009 года.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ (ред. от 24.07.2009) «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах.

В соответствии с ч. 9 ст. 16 Федерального закона № 244-ФЗ деятельность игорных заведений, не имеющих предусмотренного федеральным законодательством разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, должна быть прекращена до 01.07.2009 г., за исключением букмекерских контор и тотализаторов, соответствующих требованиям названного Федерального закона.

В соответствии с п. 6 ст. 4 Федерального закона «О государственном регулировании по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 29.12.2006 № 244-ФЗ, деятельность по организации и проведению азартных игр - деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры. То есть деятельность по организации и проведению азартных игр сама по себе не поставлена в зависимость от назначения какого-либо оборудования, используемого при ее осуществлении.

Таким образом, для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр после 01.07.2009 г. требуется соответствующее разрешение. Кроме того, осуществление такой деятельности возможно только в игорных зонах, но на территории Рязанской области с 01.07.2009г. такое разрешение не может быть выдано, поскольку Рязанская область не является игорной зоной, а деятельность игорных заведений на территории Рязанской области с 01.07.2009 г. прекращена.

При таких обстоятельствах, УВД по г. Рязани пришло к выводу, что осуществление юридическим лицом деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием игрового оборудования в виде игровых автоматов, в игорном заведении в отсутствие специального разрешения (лицензии) на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием игрового оборудования в виде игровых автоматов, а так же в случае осуществления юридическим лицом деятельности по организации и проведению азартной игры с использованием игрового оборудования в виде игровых автоматов в игорном заведении с 01.07.2009 г. на территории Рязанской области, когда такое разрешение (лицензия) в силу закона не может быть выдано (а равно осуществление такой деятельности на территории Рязанской области после 01.07.2009 г.) образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, то есть осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Частью 2 ст. 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

17.01.2011 г. инспектором ОБППРиИАЗ УВД г. Рязани старшим лейтенантом милиции Алимовым Д.М. без участия законного представителя ООО «Компания Балтика», был составлен протокол об административном правонарушении №62 ЮЛ 09 001416 в отношении ООО «Компания Балтика» по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Суд считает, что протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку ООО «Компания Балтика» было извещено надлежащим образом о дате, месте, времени составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается телеграммами (л.д. 17-18) о вызове для составления протокола об административном правонарушении, уведомлении о вручении телеграмм (л.д. 19-21).

Факт осуществления деятельности по проведению азартных игр без специального разрешения (лицензии) ответчиком документально не опровергнут.

Учитывая изложенное, суд считает доказанным факт совершения ответчиком административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Срок для привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на день вынесения полного текста решения, не истек.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности судом не установлено.

Суд пришел к выводу, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ. Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 17.01.2011 г. №62 ЮЛ 09 001416, протоколом осмотра помещений, территорий от 17.12.2010 г., протоколом ареста товаров, транспортных средств и иных вещей от 17.12.2010 г., объяснениями гражданина Данилова В.М.

Учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, суд считает возможным применить к рассматриваемым правоотношениям положения ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ при определении размера штрафа, подлежащего взысканию, и назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, то есть в размере 40 000 рублей.

Привлечение к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ предусматривает наложение штрафа с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

На основании изложенного, в соответствии с п. 9 ст. 16 Федерального закона «О государственном регулировании по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 29.12.2006 № 244-ФЗ; ч.2 ст.4.2, ст.4.5, ч.3 ст.14.1, ч.1 ст.25.1, ст.28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст. ст. 29, 67, 68, 75, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

                                                         РЕШИЛ:

Привлечь к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ ООО «Компания Балтика», расположенное по адресу: 129226, г. Москва, ул. Докукина, д. 16, корп. 4, стр. 4, ОГРН 1097746172710, ИНН 7716638830.

Установить ООО «Компания Балтика» административное наказание в виде взыскания штрафа 40 000 руб. Штраф перечислить по реквизитам: счет №40101810400000010008 в ГРКЦ ГУ Банка России по Рязанской области, г. Рязань, БИК 046126001, к/с 0 получатель средств - УФК по Рязанской области (УВД по г. Рязани), ИНН 6230065780, ОКАТО 61401375000, КПП 623001001 КБК: 18811690040040000140, назначение платежа - штраф за административное правонарушение.

Конфисковать у ООО «Компания Балтика» электронные автоматы в количестве 12 шт., находящихся в помещении клуба ООО «Компания Балтика», расположенном по адресу: г. Рязань, ул. Интернациональная, д. 21, перечисленных в протоколе ареста товаров, транспортных средств и иных вещей от 17.12.2010 г.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Э.В.Мироненко