Решение по делу № 33-1242/2016 от 02.06.2016

Судья Анчи Н.М. Дело № 33-1242/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл                                      28 июня 2016 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Болат-оол А.В.,

судей Кочергиной Е.Ю., Ховалыга Ш.А.,

при секретаре Дарган Ч.Л.,

с участием прокурора Ооржак С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Болат-оол А.В. гражданское дело по исковому заявлению Ондар Ч.С. к Министерству внутренних дел по Республике Тыва, Управлению МВД РФ по г.Кызылу о признании незаконным и отмене приказа об увольнении, признании незаконными и отмене приказов о наложении дисциплинарных взысканий, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда по апелляционным жалобам Ондар Ч.С., представителя Ондар Ч.С. Очура Э.С. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 25 января 2016 года,

УСТАНОВИЛА:

Ондар Ч.С. обратилась в суд с исковым заявлением (с учетом уточнений исковых требований) к Министерству внутренних дел по Республике Тыва (далее - МВД по Республике Тыва) о признании незаконным и отмене приказа об увольнении, признании незаконными и отмене приказов о наложении дисциплинарных взысканий, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, указывая на то, что с 01 октября 2005 г. проходила службу в органах внутренних дел в Управлении МВД РФ по г. Кызылу. Приказом МВД по Республике Тыва от 31 июля 2015 г. ** уволена со службы по п. 7 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации» (в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания). Этим же приказом она лишена ежемесячной премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей в размере 25% за июль 2015 г. Основанием принятия решения об увольнении явилось заключение по материалам служебной проверки от 21 июля 2015 г., представление к увольнению, лист беседы. Считает увольнение незаконным, поскольку характеристика, данная в отношении истца, не соответствует действительности. Неправомерно наложенные ранее дисциплинарные взыскания не принимала во внимание и не оспаривала, с приказами о наложении дисциплинарных взысканий не была ознакомлена, о наличии взысканий не знала. В настоящее время у истца имеются двое малолетних детей, одному из которых не исполнилось трех лет. В результате незаконного увольнения истцу причинен моральный вред, выразившийся в нравственных переживаниях. Просила признать незаконным и отменить приказ от 31 июля 2015 года ** МВД по РТ; признать незаконными и отменить приказы о наложении дисциплинарных взысканий от 08 августа 2014 г. **, от 25 сентября 2014 г. **, от 19 ноября 2014 г. **, от 03 марта 2015 г. **; восстановить на работе на соответствующую прежней по роду деятельности, равную по должностному окладу и предельному специальному званию должности (**); взыскать с МВД по Республике Тыва средний заработок за время вынужденного прогула, за период с 31 июля 2015 г. по день восстановления на работе, и компенсацию морального вреда в размере ** руб.

Определением Кызылского городского суда Республики Тыва от 05 ноября 2015 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление МВД РФ по г.Кызылу.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 25 января 2016 г. в удовлетворении искового заявления Ондар Ч.С. отказано.

Не согласившись с решением суда, истец Ондар Ч.С. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований, указывая на то, что судом нарушены нормы материального и процессуального права; выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. Так, судом не проверялась законность увольнения. С указанием министра внутренних дел РФ от 05 августа 2014 г. она не была ознакомлена, самостоятельно найти и ознакомиться с ним не имела возможности, так как это документ служебного пользования, что ответчиком также не оспаривается. Судом не рассмотрены ее доводы о незаконности приказов о наложении дисциплинарных взысканий; ходатайство ответчика о применении сроков давности судом не разрешено. Отсутствовали законные основания для привлечения к ответственности приказом ** от 19 ноября 2014 г.

Представитель истца Очур Э.С. в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, ссылаясь на нарушения судом норм материального и процессуального права. В водной части решения не указаны участники процесса, в решении не приведены выводы суда о том, по каким причинам истцу отказано в восстановлении срока обращения в суд.

В заседании суда апелляционной инстанции истец Ондар Ч.С. и ее представитель Кольчикова О.В. апелляционные жалобы по изложенным в них доводам поддержали.

Представитель МВД по РТ Данилова Д.Б. с апелляционной жалобой не согласилась и просила ввиду необоснованности доводов жалобы решение суда оставить без изменения.

Представитель Управления МВД РФ по г. Кызылу Сат О.Ч. с апелляционной жалобой также не согласилась и просила решение суда оставить без изменения.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и заключение прокурора, полагавшего, что решение суда является законным и обоснованным, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

Служба в органах внутренних дел как особый вид государственной службы граждан Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 30.11.2011 г. № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (далее – Федеральный закон «О полиции»), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел.

В случаях, не урегулированных указанными нормативными правовыми актами Российской Федерации, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства (ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 30.11.2011 г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №342-ФЗ).

В соответствии с п.п. 2, 3 п. 1 ст. 12 Федерального закона №342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел обязан знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников); обращаться по служебным вопросам к своему непосредственному руководителю (начальнику), а при необходимости и к прямому руководителю (начальнику), поставив при этом в известность непосредственного руководителя (начальника).

В силу п. 1 ст. 20 и п. 3 ст. 21 Федерального закона №342-ФЗ правоотношения на службе в органах внутренних дел между Российской Федерацией и гражданином возникают и осуществляются на основании контракта. Гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел, и сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуются выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией).

Согласно п. 7 ч. 2 ст. 82 Федерального закона №342-ФЗ контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Ондар Ч.С. проходила службу в органах внутренних дел **.

Приказом МВД по Республике Тыва ** от 31 июля 2015 г. Ондар Ч.С. уволена со службы в органах внутренних дел по п. 7 ч. 2 ст. 82 Федерального закона РФ от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации» (в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания). Основанием увольнения указаны заключение по материалам служебной проверки от 21 июля 2015 г., представление к увольнению, лист беседы.

Судом установлено, что за период прохождения службы в органах внутренних дел Ондар Ч.С. имеет 11 взысканий, четыре из которых не сняты:

- приказом Управления МВД РФ по г. Кызылу от 18.08.2014 г. ** за нарушение п. 19 Дисциплинарного устава ОВД РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14.10.2012 г. №1377, выразившееся в неисполнении указаний начальника, объявлено замечание;

- приказом Управления МВД РФ по г. Кызылу от 25.09.2014 г. ** за нарушение п. «а» ст. 5 Дисциплинарного устава ОВД РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14.10.2012 г. № 1377, выразившееся в опоздании на утренний рапорт, объявлен выговор;

- приказом МВД по Республике Тыва от 19.11.2014 г. ** за нарушение п. 29.2 Положения об отделении по исполнению административного законодательства Управления МВД РФ по г. Кызылу, утвержденного приказом Управления МВД РФ по г. Кызылу от 05.11.2013 г. № 182, выразившееся в слабой организации планирования работы подчиненного подразделения **, объявлен выговор;

- приказом Управления МВД РФ по г. Кызылу от 03.03.2015 г. № ** за слабый контроль, выразившийся в допущении нарушений при осуществлении административного законодательства, объявлен выговор.

Отказывая в удовлетворении искового заявления Ондар Ч.С., суд первой инстанции исходил из того, что у ответчика имелись законные основания для увольнения истца по п. 7 ч. 2 ст. 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации», при увольнении истца порядок и сроки наложения дисциплинарного взыскания ответчиком соблюдены, в связи с чем оснований для восстановления истца на службе не имеется.

С таким выводом судебная коллегия согласна, поскольку он основан на правильном применении норм материального права и соответствует обстоятельствам дела.

Доводы апелляционных жалоб не могут повлечь отмены решения суда по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения дела представителем Управления МВД РФ по г.Кызылу Сат О.Ч. было заявлено о пропуске истцом срока обращения в суд с требованием об оспаривании приказов Управления МВД РФ по г.Кызылу от 08 августа 2014 г. **, от 25 сентября 2014 г. ** и от 03 марта 2015 г. **.

Отказывая в удовлетворении исковых требований в части признания незаконными данных приказов, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что истцом по данным требованиям пропущен трехмесячный срок обращения в суд, установленный ст. 392 ТК РФ.

Отказывая в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока, суд правильно указал, что наличие у истца малолетнего ребенка и уход за ним не могут являться уважительными причинами пропуска срока обращения в суд с исковым заявлением об оспаривании указанных приказов, поскольку при наложении данных дисциплинарных взысканий истец работал, иных обстоятельств, препятствовавших истцу своевременно обратиться в суд с исковым заявлением об оспаривании указанных приказов, не имелось.

Приказом МВД по Республике Тыва от 19 ноября 2014 г. ** на истца наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение п. 29.2 Положения об отделении по исполнению административного законодательства Управления МВД РФ по г. Кызылу, утвержденного приказом УМВД РФ по г.Кызылу от 05 ноября 2013 г. № 182, выразившееся в слабой организации планирования работы подчиненного подразделения **.

Правомерность привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде выговора приказом МВД по Республике Тыва от 19 ноября 2014 г. ** была предметом проверки суда первой инстанции.

В соответствии с п.п.15, 21 Положения об отделении по исполнению административного законодательства Управления МВД РФ по г. Кызылу, утвержденного приказом УМВД РФ по г. Кызылу от 05.11.2013 г. № 182,, применение иных мер, предусмотренных законодательством основными функциями отделения являются: мониторинг полноты и своевременности осуществления уплаты административных штрафов по делам об административных правонарушениях, относящихся к компетенции ОВД; составление протоколов об административных правонарушениях, собирание доказательств, применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях об административных правонарушениях.

П. 29.2 вышеуказанного Положения установлено, что начальник отделения организует планирование работы подразделения по исполнению административного законодательства, контролирует исполнение нормативных правовых актов МВД РФ и МВД по Республике Тыва.

В соответствии с п. 4.6. должностной инструкции от 16 сентября 2014 г. истец, **, несет ответственность за упущения в организации работы подчиненных сотрудников и ненадлежащее выполнение возложенных на отделение задач и функций.

По факту нарушения Ондар Ч.С. п. 29.2 Положения об отделении по исполнению административного законодательства Управления МВД РФ по г.Кызылу проводилась служебная проверка, имеется заключение по материалам служебной проверки, утвержденное министром внутренних дел РТ 21 октября 2014 г., которым установлен факт нарушения. В заключении сказано, что Управлением МВД РФ по г. Кызылу не на должном уровне организована работа по выявлению и привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ лиц, уклоняющихся от уплаты административных штрафов в установленный срок; данный вывод основан на сравнительном анализе показателей Управления МВД РФ по г. Кызылу и межмуниципальных отделов МВД РФ по составлению административных протоколов по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

В ходе проведения служебной проверки по указанному нарушению от Ондар Ч.С. 24 сентября 2014 г. было отобрано объяснение.

Исследовав представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что приказ МВД по Республике Тыва от 19 ноября 2014 г. ** является законным, срок и порядок наложения на истца дисциплинарного взыскания не были нарушены.

Также судом исследованы материалы служебной проверки по факту нарушения Ондар Ч.С. положений Временной инструкции по информационному взаимодействию подразделений органов внутренних дел Российской Федерации и ФМС России с интегрированным банками данных (ИБД), утвержденной приказом МВД России от 04 июля 2006 г. № 523 дсп.

Заключением по результатам служебной проверки установлено, что истцом в нарушение положений п.п. 22, 23, 24 Временной инструкции была предпринята несанкционированная попытка получения 25 апреля 2015 г. из ИБД-Р ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области сведений в отношении высшего должностного лица государства - **.

Исследовав представленные доказательства, суд пришел к обоснованному выводу о том, что Ондар Ч.С. при работе с ИБД произвела несанкционированный запрос на имя **., при отсутствии на то служебной необходимости.

Заключение служебной проверки утверждено министром внутренних дел по Республике Тыва 21 июля 2015 г., истец уволен из органов внутренних дел 31 июля 2015 г., таким образом, срок привлечения истца к дисциплинарной ответственности, установленный ч. 6 ст. 51 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации», МВД по Республике Тыва не нарушен.

Довод апелляционной жалобы Ондар Ч.С. о том, что она не была ознакомлена с приказом МВД России от 04 июля 2006 г. №523 дсп, является необоснованным. Данный довод истца был судом проверен и не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. Так, 07 июля 2015 г. Ондар Ч.С. дала письменное объяснение, в котором указала, что положение приказа №523 МВД РФ отделом ИA3 Управления МВД РФ по г. Кызылу исполняется. Кроме того, свидетель Золотухина Д.С. показал, что положения приказа МВД по Республике Тыва № 148, в котором продублированы положения приказа МВД РФ № 523, им доводились до сведения Ондар Ч.С. в ходе занятий по использованию ИБД-Регион; занятия проводились регулярно, им также разъяснялось, что запрещено использовать систему в неслужебных целях, передавать личные пароли другим лицам. Кроме того, в ответе и.о. начальника УМВД РФ по г. Кызылу Санчата А.С. от 22 января 2016 г. сказано, что приказ МВД по Республике Тыва №148 от 02 апреля 2013 г. поступил в Управление МВД РФ по г. Кызылу 03 апреля 2013 г. и доведен до личного состава на общей планерке 04 апреля 2013 г.

Доводы апелляционной жалобы представителя истца Очур Э.С. о том, что во вводной части решения не указаны имена участников процесса, не опровергают выводов суда и не является основанием для отмены решения суда.

Иные доводы апелляционных жалоб правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, тогда как основания для переоценки доказательств отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного решения, судом первой инстанции не допущено. Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены правильно; судом дана надлежащая оценка имеющимся в деле доказательствам.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 25 января 2016 года оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 01 июля 2016 года.

Председательствующий

Судьи