Решение по делу № 2-1-623/2018 ~ М-1-680/2018 от 27.09.2018

дело № 2-1-623/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Козьмодемьянск                                                       25 октября 2018 года

Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в составе: председательствующего судьи Шаховой К.Г., при секретаре судебных заседаний Зайковской И.А.,

с участием представителя истца Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл Громовой Э.В.,

представителя ответчика МБОУ «Кузнецовская средняя общеобразовательная школа» директора Сарамбаева А.В.,

представителя ответчика МУ Отдел образования администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» Баластаевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителейи благополучия человека по Республике Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Кузнецовская средняяобщеобразовательная школа», администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район», муниципальному учреждению Отдел образования администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» о понуждении совершить определенные действия,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителейиблагополучия человека по Республике Марий Эл (далее Управление Роспотребнадзора по Республике Марий Эл) обратилось с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Кузнецовская средняяобщеобразовательная школа» (далее МБОУ Кузнецовская СОШ»), муниципальному учреждению Отдел образования администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» (далее МУ Горномарийский РОО), администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» (далее администрация Горномарийского муниципального района) о понуждении к совершению действий по обеспечению соблюдения санитарных правил. Требования мотивированы тем, что при проведении в период с 24 по ДД.ММ.ГГГГ внеплановой выездной проверки по контролю за выполнением ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ответчиком МБОУ «Кузнецовская СОШ» не в полном объеме выполнены в установленные сроки мероприятия предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор: не обеспечено наличие гладких, без щелей, трещин, деформации, признаков поражения грибком потолков, стен и полов ряда помещений школы в соответствии с требованиями пунктов 4.28, 4.29 СанПин ДД.ММ.ГГГГ.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». Поскольку на протяжении продолжительного периода времени муниципальное образовательное учреждение осуществляет деятельность с нарушением требований санитарного законодательства, просит обязать МБОУ «Кузнецовская СОШ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения, а МУ Горномарийский РОО и администрацию Горномарийского муниципального района как представляющих учредителя и собственника имущества образовательного учреждения обязать обеспечить финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ

Определением Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ производство по настоящему делу в части исковых требований об обеспечении наличия полов в помещении столярной мастерской без щелей в соответствии с требованием пункта 4.29 СанПин ДД.ММ.ГГГГ.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» прекращено ввиду отказа истца от иска в указанной части.

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл Громова Э.В. на исковых требованиях в остальной части к заявленным ответчикам настаивала, ссылаясь на невыполнение до настоящего времени всех требований предписания и неустранение выявленных в ходе проверки МБОУ «Кузнецовская СОШ» нарушений санитарных требований в полном объеме.

Представитель ответчика МБОУ «Кузнецовская СОШ» Сарамбаев А.В. в судебном заседании обоснованность исковых требований не оспаривал, ссылаясь на отсутствие бюджетного финансирования мероприятий по устранению выявленных нарушений.

Представитель ответчика МУ Горномарийский РОО Баластаева О.В. исковые требования не признала, пояснила, что отдел образования не является собственником имущества, переданного в оперативное управление образовательному учреждению, не обладает полномочиями органов муниципального финансового контроля, не является ни главным распорядителем бюджетных средств, ни администратором доходов бюджета муниципального образования «Горномарийский муниципальный район». МУ Горномарийский РОО является распорядителем только целевых средств, поступающих от администрации Горномарийского муниципального района. Без соответствующих распоряжений собственника имущества и соответствующего финансирования обязанность по устранению нарушений санитарных требований не может быть выполнена.

Ответчик администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» (далее администрации Горномарийского муниципального района) представителя в суд не направил, о времени и месте судебного разбирательства извещен, ранее представитель ответчика Ванюков А.Л., не возражая против удовлетворения иска, пояснил, что обязанность по финансированию мероприятий по устранению выявленных в МБОУ «Кузнецовская СОШ» нарушений санитарного законодательства должна быть возложена в том числе и на МУ Горномарийский РОО как главного распорядителя бюджетных средств по отрасли образования.

На основании статьи 167 ГПК РФ дело рассмотрено при указанной явке участников судебного разбирательства.

Заслушав участников судебного заседания, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ установлена обязанность для юридических лиц, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу части 3 статьи 39 вышеназванного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пункту 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных организациях, при условии соблюдения кратности воздухообмена.

Судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МБОУ «Кузнецовская СОШ» должностными лицами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> Эл в <адрес> проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля выполнения ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ № на основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл обследования помещений МБОУ «Кузнецовская СОШ» выявлено, в том числе невыполнение предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в части не обеспечения наличия гладких, без щелей, трещин, деформации, признаков поражения грибком потолков и стен ряда помещений школы.

В срок до ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Кузнецовская СОШ» предписано устранить названные нарушения, что следует из выданного ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по Республике Марий Эл предписания №.

Однако из данных акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что названные мероприятия, указанные в пунктах 1 и 2 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, в установленный срок не исполнены. В нарушение пунктов 4.28 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 не обеспечено наличие гладких, без щелей, трещин, деформации, признаков поражения грибком потолков и стен ряда помещений, а именно: на момент проверки в учебных кабинетах биологии, физики, английского языка, 9 класса, в кабинете химии и лаборантской кабинета химии, в лаборантских кабинетов физики, географии, математики, английского языка, в рекреации и в коридоре 2 этажа (возле кабинетов биологии, химии и физики, возле библиотеки), в помещении для техслужащих, в актовом и спортивном залах, столярной мастерской, в туалетах для мальчиков и девочек 2-4 классов на первом этаже, в туалете для девочек при спортивном зале потолки и стены не гладкие, местами покрашены, но имеют дефекты в виде подтеков желтого цвета, проступающих сквозь краску, отслоения побелки.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № Горномарийского судебного района Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ в связи с невыполнением в установленный срок предписания должностного лица Управления Роспотребнадзора по <адрес> Эл МБОУ «Кузнецовская СОШ» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 10000 рублей.

В судебном заседании представителями ответчиков не оспаривалось наличие указанных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, указывалось на отсутствие финансирования для выполнения мероприятий по устранению выявленных нарушений.

Между тем указанное обстоятельство не освобождает юридическое лицо, деятельность которого направлена, в том числе и на укрепление здоровья детей, от соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Суд отмечает, что отсутствие достаточного финансирования не исключает вину учреждения в нарушении норм санитарного законодательства.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется, в том числе Конституцией Российской Федерации (статьи 41, 42, 45 Конституции Российской Федерации), поэтому недостаточное финансирование муниципального учреждения из средств бюджета не может служить обстоятельством, исключающим обязанность по устранению нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований о возложении на МБОУ «Кузнецовская СОШ» обязанности устранить вышеназванные нарушения санитарного законодательства.

Довод ответчика о том, что МУ Горномарийский РОО не является надлежащим ответчиком по делу, судом отклоняется как необоснованный.

Из Устава МБОУ «Кузнецовская СОШ» следует, что учредителем образовательного учреждения выступает муниципальное образование «Горномарийский муниципальный район», функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» осуществляет МУ Горномарийский РОО (пункты 1.6, 1.6.1 Устава). Собственником имущества является муниципальное образование «Горномарийский муниципальный район», а образовательное учреждение находится в муниципальной собственности муниципального образования «Горномарийский муниципальный район (пункты 1.6.2, 1.10 Устава).

Пунктом 2.6 Устава МБОУ «Кузнецовская СОШ» предусмотрено, что в соответствии с предусмотренными уставом основными видами деятельности соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, формирует и утверждает муниципальное задание для учреждения. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества закрепленного за учреждением (пункт 7.7 Устава).

Согласно Положению МУ Горномарийский РОО данное муниципальное учреждение наделяется полномочиями вышестоящей организации в системе образования Горномарийского муниципального района в отношении подведомственных муниципальных бюджетных образовательных учреждений в пределах предоставленных ему прав и установленной компетенции (пункты 2.1, 3.1 Положения). МУ Горномарийский РОО входит в структуру муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» и финансируется из бюджета Горномарийского муниципального района на основании бюджетной сметы.

В соответствии с пунктом 2 решения Собрания депутатов Горномарийского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» МУ Горномарийский РОО наделен полномочиями распорядителя расходов местного бюджета по обеспечению деятельности подведомственных учреждений.

Следовательно, МУ Горномарийский РОО финансирует подведомственные учреждения в пределах доведенного лимита денежных средств.

То обстоятельство, что необходимых средств для обеспечения деятельности подведомственных учреждений, в том числе МБОУ «Кузнецовская СОШ», из бюджета района не выделено, не исключает участия МУ Горномарийский РОО как учредителя и распорядителя средств местного бюджета в сфере образования в финансировании мероприятий по устранению допущенных в образовательном учреждении нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

В то же время на органы местного самоуправления законом возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, получивших лицензию, в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

Орган местного самоуправления, будучи собственником имущества, в данном случае МБОУ «Кузнецовская СОШ», несет бремя содержания переданных муниципальным образовательным учреждениям в оперативное управление зданий и помещений также в силу статьи 210 ГК РФ.

Помимо этого, согласно пункту 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 27 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что согласно положениям Устава МБОУ «Кузнецовская СОШ» предпринимательской деятельностью не занимается, иных источников дохода, кроме средств, поступающих из бюджета муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» не имеет, при этом распорядителем средств бюджета муниципального образования выступают администрация Горномарийского муниципального района как собственник образовательного учреждения и выполняющий функции учредителя образовательного учреждения МУ Горномарийский РОО в пределах доведенного лимита денежных средств, суд приходит к выводу, что обязанность по финансированию мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений МБОУ «Кузнецовская СОШ» должна быть возложена как на администрацию Горномарийского муниципального района, так и на МУ Горномарийский РОО.

Довод ответчика о несоответствии положений устава МБОУ «Кузнецовская СОШ» в части возложения полномочии учредителя на МУ Горномарийский РОО требованиям Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» со ссылкой на внесенный прокурором протест отказа в удовлетворении иска к этому ответчику не влечет, учитывая, что до настоящего времени соответствующие изменения в устав образовательного учреждения не внесены.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиками, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В исковом заявлении истец просит установить срок для исполнения решения суда в части обеспечения финансирования до ДД.ММ.ГГГГ, в части выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ

Учитывая характер выявленных нарушений, объем работы по их устранению, отсутствие возражений со стороны ответчиков, суд находит разумным обязать ответчиков устранить допущенные нарушения санитарных требований в заявленные истцом сроки.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Кузнецовская средняя общеобразовательная школа» устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, а именно:

обеспечить наличие гладких, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражения грибком потолков и стен в учебных кабинетах биологии, физики, английского языка, 9 класса, в кабинете химии и лаборантской кабинета химии, в лаборантских кабинетов физики, географии, математики, английского языка, в рекреации и коридоре 2 этажа (возле кабинетов биологии, химии и физики, возле библиотеки), в помещении для техслужащих, в актовом и спортивном залах, в столярной мастерской, в туалетах для девочек и мальчиков 2-4 классов на первом этаже, в туалете для девочек при спортивном зале в соответствии с требованием пункта 4.28 СанПин ДД.ММ.ГГГГ.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» и муниципальное учреждение Отдел образования администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» обеспечить финансирование в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Кузнецовская средняя общеобразовательная школа» мероприятий по обеспечению наличия гладких, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражения грибком потолков и стен в учебных кабинетах биологии, физики, английского языка, 9 класса, в кабинете химии и лаборантской кабинета химии, в лаборантских кабинетов физики, географии, математики, английского языка, в рекреации и коридоре 2 этажа (возле кабинетов биологии, химии и физики, возле библиотеки), в помещении для техслужащих, в актовом и спортивном залах, в столярной мастерской, в туалетах для девочек и мальчиков 2-4 классов на первом этаже, в туалете для девочек при спортивном зале в соответствии с требованием пункта 4.28 СанПин 2.4.22.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» в срок до 31 мая 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Горномарийский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья                                                               Шахова К.Г.

решение принято в окончательной форме 26 октября 2018 г.