Решение по делу № А47-2913/2008 от 22.05.2008

Арбитражный суд Оренбургской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Оренбург                                                    Дело № А47- 2913/2008АК-34

21 мая  2008 г

Резолютивная часть решения объявлена 21 .05.2008г.

Полный текст решения изготовлен 22.05.2008 г.

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Т.В. Сердюк при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Апсалямовой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  Управления государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Оренбурга  к индивидуальному предпринимателю Федосееву Сергею Александровичу, п. Придолинный Ташлинского  района о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,   при участии в  судебном заседании:

от заявителя: Новокрещенова С.В. – специалиста  (доверенность № 05/2-12  от 10.01.2008г., постоянная);

 От лица привлекаемого к административной ответственности: не явились, извещены надлежаще в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации;

                                           УСТАНОВИЛ:

Управление государственного автодорожного надзора по Оренбургской области, г. Оренбург обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением   к   индивидуальному предпринимателю Федосееву Сергею Александровичу, п. Придолинный Ташлинского  района о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.   

       При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражным судом установлено следующее.

Индивидуальный предприниматель Федосеев Сергей Александрович,  осуществляет предпринимательскую деятельность на основании свидетельства  о  внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей серия 56 № 001168824 (выданного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №15 по Оренбургской области 27.12.2004 г.). 

      Предпринимателем осуществляется деятельность по оказанию транспортных услуг по перевозке пассажиров на основании лицензии серии АСС-56-004411  на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом по территории Российской Федерации, срок действия лицензии с 24.10.2005 г. по 23.10.2010 г.

Как следует из материалов дела, должностными лицами Управления государственного автодорожного надзора по Оренбургской области в соответствии с приказом  начальника  Управления государственного автодорожного надзора по Оренбургской области №803-22/351 от 17.04.2008г. в период с 18.04.2008г. по 30.04.2008г. проведена проверка соблюдения  требований законодательства и нормативных актов, регламентирующих деятельность транспортного комплекса.

По результатам проверки составлен акт №4114 от 24.04.2008г. проведения государственного контроля индивидуального предпринимателя  Федосеева С.А. С данным актом предприниматель ознакомлен  24.04.2008г., о чем свидетельствует его подпись на акте. Копия акта вручена лично предпринимателю 24.04.2008 г.,  

В отношении предпринимателя и с его участием 24.04.2008г. составлен протокол об административном правонарушении № 011357  по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

При составлении протокола предпринимателю разъяснены процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст.25.1 КоАП РФ, о чем свидетельствует его подпись в протоколе об административном правонарушении. Протокол подписан, и копия данного протокола получена предпринимателем непосредственно в день составления протокола.

Установив в действиях предпринимателя признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Федосеева С.А. к административной ответственности по указанной норме права.

В ходе судебного заседания представитель административного органа требования поддерживает, просит привлечь индивидуального предпринимателя  Федосеева С.А.  к административной ответственности  по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

 Предпринимателем факт совершения правонарушения не оспаривается.

       Суд, изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, считает, что заявленные требования о привлечении предпринимателя к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФподлежат удовлетворению по следующим основаниям.  

Перевозка пассажиров автомобильным транспортом связана с использованием источника повышенной опасности, и должна осуществляться с соблюдением требований, направленных на создание безопасных условий для жизни и здоровья граждан. Возможность соблюдения данных требований проверяется в процессе лицензирования, как следует из Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006г. № 637.

        В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии - специального разрешения на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданного лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

В силу подпункта 62 пункта 1 статьи 17 указанного Закона перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежат лицензированию.

Статьей 2 Закона определено, что лицензионными требованиями и условиями является совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий следует понимать занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В ходе проверки должностными лицами Управления государственного автодорожного надзора по Оренбургской области были зафиксированы следующие нарушения, допущенные предпринимателем в ходе осуществления деятельности по оказанию транспортных услуг:

- в нарушение ч. 2 ст. 18 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 г.  № 196 –ФЗ «О безопасности дорожного движения» предпринимателем не соблюдаются нормы правила и процедуры технического обслуживания и ремонта транспортных средств, установленные заводами-изготовителями транспортных средств.   В судебное заседание индивидуальным предпринимателем документальных доказательств проведения технического обслуживания и ремонта транспортных средств представлено не было

- в нарушение абз. 5 ч. 1 ст. 20 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 г.  № 196 –ФЗ «О безопасности дорожного движения» Федосеевым С.А. не организовано и не проводятся с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры.  В судебное заседание и в момент проверки не были представлены доказательства проведения предрейсовых медицинских осмотров.

- в нарушение п. 5.3 Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 г. № 2 «Об утверждении положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» (зарегистрировано в Минюсте РФ 14.05.1997 г. № 1302) владельцем автобуса допускается при перевозки на междугороднем маршруте количество пассажиров  в автобусе свыше числа мест для сидения. В акте административного органа зафиксирован  факт нарушения норм, предусматривающих   пассажировместительность автобуса.

-  в нарушение п.2.6.2 Приказа Минтранса РФ от 30.03.1994 г. №15 «Об утверждении требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности» (зарегистрировано в Минюсте РФ 04.05.1994 г. №554) предпринимателем не ведется учет рабочего времени водителей. Данный факт подтверждается отсутствием у предпринимателя путевых листов.

- в нарушение п. 4 Приказа Минтранса РФ от 30.06.2000 №68 «О введении путевой документации для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность на автомобильном транспорте» (зарегистрировано в Минюсте РФ 03.07.2000 г. №2298) лицензиатом не оформляются путевые листы. Факт отсутствия путевых листов предпринимателем не оспаривается. 

      В соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность.
Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФустановлена административная ответственность для должностных лиц, к которым ст. 2.4 КоАП РФотнесены  индивидуальные предприниматели,  в виде административного штрафа в размере от трех тысяч рублей до четырех тысяч рублей за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

        Вина предпринимателя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, заключается в несоблюдении требований законодательных и нормативных актов, а также лицензии при оказании услуг по перевозке пассажиров.

         В соответствии с ч.4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного  наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено. Таким образом, привлечение предпринимателя к административной ответственности не находится в зависимости от выполнения последним обязанности по устранению выявленных нарушений.

         При таких обстоятельствах, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи с позицей ст.ст.65-71 АПК РФ, суд признает доказанным событие вменяемого предпринимателю административного правонарушения, поскольку материалами дела подтверждено нарушение предпринимателем лицензионных требований и условий, предъявляемых к лицензиату при осуществлении деятельности по оказанию услуг перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

      Существенных нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении, составления протокола судом не установлено, протокол об административном правонарушении №011357 от 24.04.2008 года составлен административным органом в присутствии лица, привлекаемого к  административной ответственности, которому были разъяснены все права и обязанности, установленные ст. 51 Конституции РФ,   ст. ст. 25.1 КоАП РФ, была предоставлена возможность ознакомиться с содержанием вышеуказанного протокола.

Вышеуказанный протокол об административном правонарушении составлен административным органом в пределах его компетенции, установленной п. 1 ч. 2 ст. 28.3  КоАП РФ с соблюдением срока, установленного ч. 1 ст. 28. 5  КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, исчисленный в соответствии с ч.1, ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истёк.

        В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что Кодекс допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственностьза данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, на основании ст. 4.2 КоАП РФ суд признает факт привлечения индивидуального предпринимателя Федосеева С.А. административной ответственности впервые  (доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено).    

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд считает, что привлечением индивидуального предпринимателя   к административной ответственности в минимальном размере, установленном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, - трех тысяч рублей будут достигнуты цели административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений, по смыслу ст. 3.1. КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

1.  Заявление Управления  государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (г. Оренбург) удовлетворить.

        Привлечь индивидуального предпринимателя  Федосеева Сергея Александровича (16.04.1967 года рождения, уроженца Оренбургской области, Ташлинского района, п. Придолинного, проживающего по адресу: 461192,  Оренбургская область, Ташлинский район, п. Придолинный,  ул. Молодежная,1 ,  зарегистрированного по свидетельству о  внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей серия 56 № 001168824 (выданного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №15 по Оренбургской области 27.12.2004 г.)  к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.

 2. Взыскать с  индивидуального предпринимателя Федосеева Сергея Александровича (16.04.1967 года рождения, уроженца Оренбургской области, Ташлинского района, п. Придолинного, проживающего по адресу: 461192,  Оренбургская область, Ташлинский район, п. Придолинный,  ул. Молодежная,1 ,  зарегистрированного по свидетельству о  внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей серия 56 № 001168824 (выданного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №15 по Оренбургской области 27.12.2004 г.)   в доходы бюджета штраф 3000 руб. (три тысячи) рублей.

     Копию решения направить в Ташлинский РОСП , для исполнения в порядке статьи 32.2 КоАП РФ.

Штраф в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу.

     Реквизиты для перечисления административного штрафа:
     УФК по Оренбургской области (Управление государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 5610008899 КПП 561001001 расчетный счет 40101810200000010010 в ГРКЦ ГУ Банка России по Оренбургской области БИК 045354001 КБК 10611690050050000140 ОКАТО 53 251000000.
     Квитанция об уплате штрафа (ее копия) подлежит направлению в Арбитражный суд Оренбургской области с обязательным указанием номера дела.
          Решение вступает в законную силу по истечение 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

         Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Оренбургской области.
        Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www. 18aac.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

 Судья                                                                                    Т.В. Сердюк

Арбитражный суд Оренбургской области

460046, г. Оренбург, ул. 9 января 64

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

(резолютивная часть)

г. Оренбург                                                    дело №А47-2913/2008 АК-34

«21»  мая  2008 года 

 Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Т.В. Сердюк при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Апсалямовой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  Управления государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Оренбурга  к индивидуальному предпринимателю Федосееву Сергею Александровичу, п. Придолинный Ташлинского  района о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

1.  Заявление Управления  государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (г. Оренбург) удовлетворить.

        Привлечь индивидуального предпринимателя  Федосеева Сергея Александровича (16.04.1967 года рождения, уроженца Оренбургской области, Ташлинского района, п. Придолинного, проживающего по адресу: 461192,  Оренбургская область, Ташлинский район, п. Придолинный,  ул. Молодежная,1 ,  зарегистрированного по свидетельству о  внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей серия 56 № 001168824 (выданного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №15 по Оренбургской области 27.12.2004 г.)  к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.

 2. Взыскать с  индивидуального предпринимателя Федосеева Сергея Александровича (16.04.1967 года рождения, уроженца Оренбургской области, Ташлинского района, п. Придолинного, проживающего по адресу: 461192,  Оренбургская область, Ташлинский район, п. Придолинный,  ул. Молодежная,1 ,  зарегистрированного по свидетельству о  внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей серия 56 № 001168824 (выданного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №15 по Оренбургской области 27.12.2004 г.)   в доходы бюджета штраф 3000 руб. (три тысячи) рублей.

     Копию решения направить в Ташлинский РОСП, для исполнения в порядке статьи 32.2 КоАП РФ.

Штраф в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу.

 Реквизиты для перечисления административного штрафа:
     УФК по Оренбургской области (Управление государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 5610008899 КПП 561001001 расчетный счет 40101810200000010010 в ГРКЦ ГУ Банка России по Оренбургской области БИК 045354001 КБК 10611690050050000140 ОКАТО 53 251000000.
     Квитанция об уплате штрафа (ее копия) подлежит направлению в Арбитражный суд Оренбургской области с обязательным указанием номера дела.

       Решение вступает в законную силу по истечение 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

         Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Оренбургской области.
        Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www. 18aac.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

 Судья                                                                                    Т.В. Сердюк