Решение по делу № 2а-699/2018 (2а-6562/2017;) ~ М-7204/2017 от 20.12.2017

Дело №2а-6562/17 Великий Новгород

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 января 2018 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Марухина С.А.

при секретаре Плотниковой Т.А.

с участием административного истца Соколовой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Соколовой Е.В. к Администрации Новгородского муниципального района о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство и обязании выдать такое разрешение,

установил:

Соколова Е.В. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным уведомления об отказе в выдаче разрешения на строительство №№ от ДД.ММ.ГГГГ года, выданного Администрацией Новгородского муниципального района (далее – Администрация) и обязании выдать такое разрешение, ссылаясь в обоснование заявленных требований, что отказано в выдаче разрешения ан строительство в отношении объекта – индивидуальный жилом дом с адресом строительства: Новгородская область, Новгородский район, Савинское сельское поселение, кадастровый номер земельного участка № все документы, которые необходимы для выдачи такого разрешения Администрации были представлены, однако был получен отказ, который не соответствует закону.

Соколова Е.В. в судебном заседании административный иск поддержала по основаниям, в нём изложенным. Дополнительно указала, что фактически жилой дом уже построен.

Представитель Администрации в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела по существу. На основании ч.6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела видно, что Соколова Е.В. является собственником земельного участка, площадью в 1 995 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №, выданным ДД.ММ.ГГГГ года УФРС по Новгородской области.

ДД.ММ.ГГГГ года распоряжением Администрации №№ утверждён градостроительный план земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ года Соколова Е.В. обратилась в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке.

Оспариваемым уведомлением в испрашиваемой просьбе заявителю отказано по тем основаниям, что жилой дом фактически построен.

Оценивая данные действия органа местного самоуправления, суд исходит из следующего.

Из представленных суду материалов дела следует, что в настоящее время объект уже построен, что не оспаривалось и Соколовой Е.В.

В силу ч.1 и ч.2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Анализ приведённых норм позволяет сделать вывод, что разрешение на строительство является первым этапом, обязанность по соблюдению которого возникает у лица ещё до стадии строительства, после чего возникает право на осуществление строительства. Начало строительства без наличия на то соответствующих разрешительных документов (в данном случае – разрешение на строительство) указывает на самовольность постройки, в связи с чем у лица, осуществившего такие действия возникают иные права и обязанности, которые описаны в ст. 222 ГК РФ.

Следовательно, отказ Администрации надлежит признать правомерным, поскольку в противном случае участники гражданских правоотношений смогут преодолевать положения ст. 222 ГК РФ, что недопустимо.

По попд.1 п.1 ст. 333.40 НК РФ Соколовой Е.В. следует возвратить излишне уплаченную госпошлину в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Соколовой Е.В. к Администрации Новгородского муниципального района о признании незаконным уведомления об отказе в выдаче разрешения на строительство №№ от ДД.ММ.ГГГГ года и обязании выдать такое разрешение оставить без удовлетворения.

Возвратить Соколовой Е.В. из бюджета частично госпошлину в сумме 300 рублей, уплаченную по квитанции от ДД.ММ.ГГГГ года.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления судом мотивированного решения.

Председательствующий С.А. Марухин

Мотивированное решение изготовлено 17 января 2018 года