Решение по делу № А19-22558/2011 от 16.01.2012

                       АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,

www.irkutsk.arbitr.ru

тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99

                                           Именем Российской Федерации

                                                        Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск

«16» января 2012 года                                                                                  Дело  № А19-22558/2011

Резолютивная часть решения объявлена   16 января  2012   года

Решение  в полном объеме изготовлено   16 января  2012  года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Чемезовой  Т.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Слимаковой  О.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по  заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Иркутской области (664047, г. Иркутск,  ул. Партизанская, 79)

к   индивидуальному  предпринимателю Ошуркову  Сергею Николаевичу (место жительства:                  г. Иркутск, ул. Жукова, 2-46, ОГРН: 304381028700041, ИНН: 381000225559)

о   привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Алексеева  Н.В. – представитель по доверенности,

от лица, привлекаемого к  ответственности: не  прибыл, уведомлен  в порядке  ст. 123 АПК РФ

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Иркутской области   (далее по тексту заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя  Ошуркова Сергея Николаевича (далее по тексту предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, в обоснование которых указал, что предпринимателем при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, допущены нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что является основанием для его привлечения к административной ответственности.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности в судебное заседание  не прибыло, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. Отзыв  и возражения  на  заявленные требования не  представила.

Дело в соответствии со статьей 156, статьей 205 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается по имеющимся в деле материалам, исследовав которые, заслушав представителя  заявителя, суд  установил  следующее.

Ошурков Сергей Николаевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304381028700041.

Предприниматель имеет лицензию (регистрационный номер № АСС-38-000087 от 01.06.2007, серия ДА №023525) на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, сроком действия до 22.08.2012.

Из  материалов  дела  следует, 25.11.2011 должностным лицом заявителя, при проведении внеплановой проверки выявлено несоблюдение ИП  Ошурковым С.Н. установленных лицензией требований по обеспечению безопасности дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом, а именно:

- не обеспечил ведение  журнала  учета  ДТП, не организовал  проведение  сверок  с ГИБДД  по  ДТП  ежемесячно, чем нарушил  п. 18  Постановления  Правительства  РФ  от 29.06.95. № 647;

- не организовал  проведение  послерейсового медицинского  осмотра  водителей,  чем нарушены требования  п.п. 2.2, Положения,  утвержденного  Приказом Минтранса  РФ  от 08.01.97 № 2;

-  не  обеспечил  учет данных о  квалификации  водителей, общем стаже  водительской  деятельности и на определенных  типах  транспортных средств, сроках  прохождения  медицинского  освидетельствования, об участии в  ДТП,  допущенных нарушениях Правил дорожного движения,  чем нарушен п. 2.3.1 Требований, утвержденных  Приказом Минтранса РФ от 30.03.94 № 15;

- не  обеспечил  соблюдение  установленных  законодательством  РФ   режимов  труда и отдыха  водителей, не  обеспечила  соблюдение  ежедневного (междусменного) отдыха, чем нарушены  требования п. 4 Положения об особенностях  режима  рабочего времени и времени  отдыха  водителей  автомобилей, утвержденного  приказом Минтранса РФ от 20.08.04 № 15;

- не  обеспечил проведение  работ  по  техническому  обслуживанию и ремонту  в  порядке и сроки,  определяемые  действующими  нормативными  документами, чем нарушил требования  ст. 20 ФЗ от 10.12.95 № 196-ФЗ «О БДД», п.3.2 Положения утвержденного  Приказом Минтранса  РФ  от 08.01.97 № 2; п. 2.5.2 Требований, утвержденных  Приказом Минтранса РФ от 30.03.94 № 15;

Выявленные в ходе проведения проверки нарушения отражены в акте № 0351 от 25.11.2011.

На основании акта от 25.11.2011 № 0351 индивидуальному предпринимателю               Ошуркову С.Н. выдано предписание от 25.10.2011 № 219, в котором предпринимателю предложено в срок до 26.12.2011 выполнить  мероприятия  по  устранению  выявленных   нарушений.

По факту нарушения перечисленных выше норм в присутствии предпринимателя    госинспектором отдела автотранспортного и автодорожного надзора Алексеевой Н.В. в отношении  предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении от 25.11.2011 № 714/259 серия АГ по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

25.11.2011 должностным лицом заявителя вынесено определение серии АБ  1949/259        по делу об административном правонарушении о направлении материалов  об административном правонарушении в арбитражный суд для привлечения  индивидуального предпринимателя   Ошуркова С.Н. . к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, заслушав   представителя  заявителя, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа   на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»  с последующими  изменениями и дополнениями (далее – Закон № 128-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии - специального разрешения на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданного лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ (подпункт 62 пункта 1 статьи 17) относится к лицензируемому виду деятельности.

Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определено понятие "лицензионные требования и условия" как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п.п. «в» п. 4  Положения «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным  для перевозок более 8 человек (за исключением  случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения  собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 года № 637 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Лицензионным условием, в данном случае является соблюдение лицензиатом, а именно предпринимателем Ошурковым С.Н. правил и положений, предусмотренных для конкретного вида деятельности – перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Материалами проверки, а именно: актом проверки  № 0351 от 25.11.2011, протоколом   от 25.11.2011 № 714/259 серия АГ,  а также пояснениями предпринимателя данными при составлении протокола, в которых предприниматель согласился с выявленными правонарушениями  (о чем  имеется отметка в данном  протоколе),  подтверждается, что указанные требования предусмотренные Постановлением  Правительства  РФ  от 29.06.95. № 647; Положением,  утвержденным  Приказом Минтранса  РФ  от 08.01.97 № 2; Требованиями, утвержденными  Приказом Минтранса РФ от 30.03.94 № 15; Положением об особенностях  режима  рабочего времени и времени  отдыха  водителей  автомобилей, утвержденного  приказом Минтранса РФ от 20.08.04 № 15; ФЗ от 10.12.95 № 196-ФЗ «О БДД»  предпринимателем не были соблюдены.

Вышеперечисленные действия предпринимателя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае ИП  Ошурков С.Н. имел возможность должным образом обеспечить соблюдение установленных норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако не принял все необходимые, зависящие от него меры по их соблюдению, что свидетельствует о наличии вины  предпринимателя в совершенных правонарушениях.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении  ИП  Ошуркова С.Н. не установлено. Протокол по делу об административном правонарушении составлен  с  участием  предпринимателя, а отраженные в нем нарушения лицензионных требований и условий признаны  предпринимателем. Протокол составлен должностным лицом Управления государственного автодорожного надзора по Иркутской области, в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно положениям статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания учитываются, в том числе, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом характера совершенного правонарушения, которое содержит признаки угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, поскольку лицом допущено бездействие в области  обеспечения безопасности дорожного движения  при осуществлении перевозок пассажиров, а  также учитывая цели и принципы  административного наказания, суд считает возможным назначить индивидуальному  предпринимателю  Ошуркову Сергею Николаевичу административное наказание за совершенное ею административное правонарушение в виде штрафа в размере 3 000 руб.,   что является минимальным наказанием, предусмотренным санкцией ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Индивидуального предпринимателя Ошуркова Сергея Николаевича, 24.08.1958 года рождения,  уроженца г. Иркутска, проживающего по адресу: г. Иркутск, ул. Жукова, 2-46, ОГРН: 304381028700041, ИНН: 381000225559 привлечь к административной ответственности                        по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 3000 руб. с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:

Получатель: УФК Минфина России по Иркутской области (УГАДН по Иркутской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, л/с 04341439220), ИНН 3811015571, КПП 381101001,

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области г. Иркутск, БИК 042520001, расчетный счет 40101810900000010001,

Назначение платежа: (для перечисления штрафов) КБК 10611630000010000140, ОКАТО 25401000000. Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области дорожного движения.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья                                                                                                                       Т.Ю. Чемезова