Решение по делу № 2а-1310/2017 от 04.09.2017

Дело №2а-1310/2017

                                           РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

     14 ноября 2017 года                                                               г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.Л.,

при секретаре Соломкине В.И.,

с участием заинтересованного лица - прокурора г. Алушта Оноприенко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Макарчук Екатерины Алексеевны к Алуштинскому городскому совету Республики Крым, заинтересованные лица: Администрация г.Алушта, прокуратура г. Алушта о признании незаконным решения Алуштинского городского совета от 09.12.2016 г. №25/70,

УСТАНОВИЛ:

Макарчук Е.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Алуштинскому городскому совету Республики Крым, заинтересованное лицо прокуратура г. Алушта о признании незаконным решения Алуштинского городского совета от 09.12.2016 г. №25/70.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что 09 декабря 2016 года Алуштинским городским советом Республики Крым принято решение № 25/70 «О рассмотрении протеста прокурора <адрес> на решение Партенитского поселкового совета № от ДД.ММ.ГГГГ «О разрешении Макарчук Е.А. на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка», которым отменено решение Партенитского поселкового совета № от ДД.ММ.ГГГГ «О разрешении Макарчук Е.А. на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка». Мотивы, изложенные в оспариваемом решении, свидетельствуют о том, что на момент принятия решения Партенитским поселковым советом имелся конфликт интересов, решение принято с нарушением законодательства о противодействии коррупции, а именно: Закона Украины от ДД.ММ.ГГГГ №-VI «О принципах предотвращения и противодействия коррупции». Считает, что обжалуемое решение принято в нарушение: Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», положений Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине».

Указывает, что к возникшим правоотношениям подлежат применению положения Земельного кодекса Украины, Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине», решения Конституционного Суда Украины от 16.04.2009 №7-рп/2009. Обращает внимание на то обстоятельство, что прокуратурой по обращению жителей пгт. Партенит еще в августе 2014 г. была проведена проверка по вопросам коррупционных действий депутатов Паретнитского поселкового совета при выделении земельных участков себе и своим родственникам и в адрес Партенитского поселкового совета направлялся протест на оспариваемое по настоящему делу решение, содержащий аналогичные обоснования незаконности принятого решения в отношении Макарчук Е.А. Полагает, что прокурор ранее воспользовался правом на принесение протеста, который был им реализован ДД.ММ.ГГГГ, а направление повторного протеста на одно и то же решение законодательством не предусмотрено. Также прокурором не соблюдена процедура привлечения лица, совершившего коррупционное правонарушение, к ответственности. Кроме того, указывает, что у Алуштинского городского совета отсутствовали полномочия на отмену актов Партенитского поселкового совета., так как решение Алуштинского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ не позволяет однозначно и четко определить наличие полномочий на отмену актов Партенитского поселкового совета.

    В судебное заседание административный истец не явился, неоднократно направленные по адресу, указанному в административном иске судебные повестки возвращались в суд по истечении срока хранения.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении, возражений в суд не поступало.

Представитель заинтересованного лица- Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, указывая, что возражает против удовлетворения исковых требований.

    Представитель заинтересованного лица – прокурор <адрес> исковые требования не признала. Пояснила, что по результатам поручения прокуратуры Республики Крым проведена проверка по обращению жителей пгт.Партенит <адрес> о коррупционных действиях депутатов Партенитского поселкового совета по выделению в собственность земельных участков в свою пользу и пользу своих родственников, которое не может быть приобщено к материалам дела, в соответствии с Федеральным законом "О персональных данных" от 27.07.2006 N 152-ФЗ, в ходе которой установлено, что мать Макарчук Е.А. - ФИО5, являясь депутатом, принимала участие в голосовании и была секретарем пленарного заседания, т.е. действовала в пользу своей дочери. При проведении проверки было установлено нарушение положений Закона Украины «Об основах предотвращения и противодействия коррупции». Нарушений норм Земельного кодекса не выявлено. Заключение о нарушении прав граждан прокурором не давалось.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, исследовав материалы прокурорской проверки, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Устава муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, структуру органов местного самоуправления муниципального образования городской округ Алушта составляют: представительный орган - Алуштинский городской совет Республики Крым.

Согласно п. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 6 Закона Республики Крым от 06.06.2014 № 18- ЗРК «Об административно-территориальном устройстве Республики Крым» г. Алушта является городом Республиканского значения с подчиненной ему территорией.

Пунктом 6 ст. 26 Закона Республики Крым от 21.08.2014 года № 54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым» органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Республики Крым, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

В соответствии с п. 1,2 решения Алуштинского городского совета от 03.10.2014 года № 1/35 Партенитский поселковый совет ликвидирован.

Из п. 6 решения Алуштинского горсовета Республики Крым от 19.12.2014 N 5/91 "О вопросах правопреемства", отмена и изменение актов Алуштинского городского совета, поселкового и сельских советов в границах муниципального образования городской округ Алушта, действовавших на момент проведения выборов ДД.ММ.ГГГГ, с учетом норм законодательства Российской Федерации, законодательства Республики Крым осуществляются Алуштинским городским советом Республики Крым.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 1 Закона Украины от 07.04.2011 № 3206-VI «Об основах предотвращения и противодействия коррупции», действующего на момент принятия спорного решения, конфликт интересов - противоречие между личными имущественными, неимущественными интересами лица или близких ему лиц и его служебными полномочиями, наличие которой может повлиять на объективность или беспристрастность принятия решений, а также на совершение или несовершение действий при выполнении предоставленных ему служебных полномочий    В соответствии с пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 4 указанного Закона, депутаты местных советов являются субъектами ответственности за коррупционные правонарушения.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 14 данного Закона предусмотрено, что лица, указанные в пункте 1 ст. 4 настоящего Закона, обязаны принять меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Аналогичные требования о недопущении конфликта интересов, а также порядок урегулирования конфликта интересов закреплены в ст. 10, 11 Федерального Закона Российской Федерации от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции».

Решением Паретнитского поселкового совета № от ДД.ММ.ГГГГ Макарчук Е.А. дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка ориентировочной площадью 0,0100 га, расположенного по адресу: АР Крым <адрес> <адрес> в районе домов № и №а, для строительства индивидуального гаража (л.д.65).

Протокол третьего пленарного заседания 40 сессии 6 созыва Паретнитского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует, что вопросом № являлось рассмотрение заявления Макарчук Е.А. о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка для строительства гаража. Слушали поселкового голову ФИО6, разработанный проект. Голосовали: «за» - 18, «против» - нет, «Воздержались» - нет. Секретарем заседания являлась ФИО5 (л.д.28-43).

Список депутатов, принявших участие в третьем пленарном заседании очередной 40сессии Паретнитского поселкового совета 6 созыва от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует о том, что ФИО5, как депутат принимала в нем участие. При этом, всего присутствовало 18 депутатов и голова (л.д.27).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> на решение Партенитского поселкового совета № от ДД.ММ.ГГГГ внесен протест, адресованный главе муниципального образования об отмене решения Партенитского поселкового совета № от ДД.ММ.ГГГГ, как принятого с нарушением законодательства о противодействии коррупции, поскольку ФИО5, как близкий родственник Макарчук Е.А. (мать) присутствовала на данной сессии и как депутат Партенитского поселкового совета голосовала за принятие решения «О разрешении Макарчук Е.А. на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка». ФИО5, как депутатом поселкового совета не приняты меры по недопущению конфликта интересов при принятии указанного решения (л.д.66-67).

Решением Алуштинского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ протест прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на решение Партенитского поселкового совета № от ДД.ММ.ГГГГ «О разрешении Макарчук Е.А. на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка» был удовлетворен, а решение Партенитского поселкового совета № от ДД.ММ.ГГГГ – отменено.

Из объяснений ФИО5 прокурору <адрес>. Отобранных в ходе проведения проверки следует, что Макарчук Е.А. является ее дочерью и решение Партенитского поселкового совета № от ДД.ММ.ГГГГ принято по результатам ее заявления. (л.д.73-74).

Вышеизложенное свидетельствует, что ФИО5, как депутатом Партенитского поселкового совета, не были приняты меры по урегулированию конфликта интересов при принятии решения Партенитского поселкового совета № от ДД.ММ.ГГГГ в пользу ее дочери, а следовательно решение Партенитского поселкового совета № от ДД.ММ.ГГГГ «О разрешении Макарчук Е.А. на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка» принято с грубым нарушением законодательства о противодействии коррупции.

Нарушений при рассмотрении Алуштинским городским советом протеста прокурора на решение Партенитского поселкового совета № от ДД.ММ.ГГГГ «О разрешении Макарчук Е.А. на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка», судом не установлено.

Доводы административного истца о том, что Алуштинский городской совет не имел полномочий отменять решение Партенитского поселкового совета № от ДД.ММ.ГГГГ «О разрешении Макарчук Е.А. на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка»не могут быть приняты судом, поскольку Алуштинский городской совет является правопреемником Партенитского поселкового совета по вопросам местного значения в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Республики Крым, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. К полномочиям Алуштинского городского совета относится, в том числе и отмена решений Партенитского поселкового совета находящегося в границах муниципального образования городской округ Алушта, действовавшего на момент проведения выборов ДД.ММ.ГГГГ, с учетом норм законодательства Российской Федерации, законодательства Республики Крым.

    Иные доводы административного истца не основаны на законе и не могут служить основанием для отмены решения Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №.

    Таким образом, административное исковое заявление Макарчук Е.А.. удовлетворению не подлежит.

    Руководствуясь ст. ст. 175-177, 179 КАС РФ, суд–

    РЕШИЛ:

    В удовлетворении искового заявления Макарчук Екатерины Алексеевны к Алуштинскому городскому совету Республики Крым, заинтересованные лица: Администрация г.Алушта, прокуратура г. Алушта о признании незаконным решения Алуштинского городского совета от 09.12.2016 г. №25/70 – отказать.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

    Судья                                                                                  Т.Л. Захарова

    Решение в окончательной форме изготовлено 17.11.2017 г.