К делу № 2-989/2011
Решение
Именем Российской Федерации
/не вступило в законную силу/
«14» февраля 2011 года г. Анапа
Анапский городской суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Кашкарова С.В.,
при секретаре Данелине С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Васильевой Н.М. к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Анапе о понуждении ГУ УПФ РФ в г. Анапа назначить ей досрочную пенсию по старости,
Установил:
Васильева Н.М. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Анапе о понуждении ГУ УПФ РФ в г. Анапа назначить ей досрочную пенсию по старости. В обоснование иска указано, что решением комиссии УПФ РФ в г. Анапа ей было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-Ф3 (Выписка из протокола № 165 от 15.09.2010 г.) ввиду отсутствия требуемого специального стажа - 25 лет. В специальный стаж не были включены периоды работы с 02.04.1991 г. по 15.09.1991 г. в должности организатора внеклассной и внешкольной работы СШ № 36, с 17.07.2000 г. по 20.10.2000 г. в должности воспитателя оздоровительного лагеря в ОАО санаторий «Россиянка», с 01.09.2004 г. по 31.08.2005 г. - диспетчер по расписанию НОУ «гимназия «Росток» полную ставку (согласно штатного расписания) и учитель биологии, географии, классный воспитатель НОУ «Гимназия «Росток», с 01.09.2005 г. по 31.08.2006 г. - учитель биологии, географии, классный воспитатель НОУ «гимназия «Росток», в связи с тем, что право на досрочное назначение пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей определяется согласно Списка должностей и учреждений № 781 от 29.10.2002г., а из представленных истцом документов не усматривается работа в должностях и учреждениях перечисленных в данном Списке. Считает решение комиссии незаконным и ограничивающим ее право на пенсионное обеспечение. Просит суд признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда в г. Анапа № 165 от 15.09.2010 г. об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, обязать УПФ РФ в г. Анапа включить в специальный стаж следующие периоды работы: 02.04.1991 г. по 15.09.1991 г., с 17.07.2000 г. по 20.10.2000 г., с 01.09.2004 г. по 31.08.2005 г., с 01.09.2005 г. по 31.08.2006 г., обязать УПФ РФ в г. Анапа назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-Ф3 от 17.12.2001 г. с даты первоначального обращения с заявлением, т.е. с 15 июня 2010 года.
В судебном заседании истец Васильева Н.М. поддержала исковые требования и настаивала на их удовлетворении в полном объеме.
Представитель ГУ УПФ РФ в г. Анапа Цолокова С.А. возражала в суде против удовлетворения иска, считает, что трудовой стаж Васильевой Н.М. подсчитан правильно. Указала на то, что оспариваемые периоды работы не включены в специальный стаж, так как работа протекала в должностях и учреждениях, не предусмотренных Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Третье лицо представитель Территориальной организации г. Анапа Профсоюза работников образования и науки РФ Баканова Т.И. в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований.
Судья, выслушав стороны, проверив письменные материалы дела, считает возможным исковое заявление удовлетворить по следующим основаниям.
Согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 20.12.2005 г. № 25 « О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости раннее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» (пункт 1 ст. 27 и пп. 7-13 п. 1 ст. 28 Закона), периода его работы, подлежащего по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а так же направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал).
Согласно выписки из протокола заседания комиссии № 165 от 15.09.2010 года об отказе в досрочном назначении пенсии Васильевой Н.М. при оценке периодов трудовой деятельности в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 следующие периоды работы: с 02.04.1991 г. по 15.09.1991 г. в качестве организатора внеклассной и внешкольной работы с детьми СШ № 36, с 17.07.2000 г. по 20.10.2000 г. в качестве воспитателя оздоровительного лагеря в ОАО санаторий «Россиянка», с 01.09.2004 г. по 31.08.2005 г. в качестве диспетчера по расписанию НОУ «гимназия «Росток» полную ставку (согласно штатного расписания) и учитель биологии, географии, классный воспитатель НОУ «Гимназия «Росток», с 01.09.2005 г. по 31.08.2006 г. в качестве учителя биологии, географии, классный воспитатель НОУ «гимназия «Росток», не могут быть включены в специальный стаж, дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии по старости по нижеследующему основанию. Списком должностей и учреждений № 781 от 29.10.2002 г. предусмотрено право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, которые являются организаторами внеклассной и внешкольной работы с детьми. Представленными документами не подтверждается выполнение работ, указанных в Постановлении Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.
Как следует из предоставленных документов, 15 июня 2010 года, истец Васильева Н.М. обратилась в Государственное Учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в г. Анапа с заявлением о назначении трудовой пенсии, назначаемой ранее достижения пенсионного возраста в связи с педагогической деятельностью в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-Ф3 от 17.12.2001 г.
Решением комиссии по назначению пенсий ГУ УПФ РФ в г. Анапа от 15.09.2010 г. (протокол № 165) отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, т.к. в специальный стаж не засчитан период работы (оспариваемые периоды): с 02.04.1991 г. по 15.09.1991 г. организатор внеклассной и внешкольной работы СШ № 36 г. Петропавловск-Камчатский, поскольку должность не предусмотрена Списком.
Однако, по состоянию на 31.12.2001 г. пенсионное обеспечение педагогических работников регулировалось постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067. В п. 3 данного Постановления содержится норма о применении Списка от 06.09.1991 г. № 463 к периодам работы, имевшим место до 01.11.1999 г. В соответствии со Списком от 06.09.1991 г. № 463 в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии засчитываются периоды работы в должности организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми. Согласно справке № 624 от 15.10.2010 г., выданной СШ № 36 г. Петропавловск-Камчатский, Васильева Н.М. работала в Средней школе № 36 в должности организатора внеклассной и внешкольной работы с детьми с 02.04.1991 года (приказ № 61-к & 4 от 02.04.1991 года) по 15.09.1991 года. Данным документом подтверждается, что истица осуществляла педагогическую деятельность непосредственно направленную на организацию воспитательной работы с детьми.
Работа истца в должности организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми соответствует требованиям пенсионного законодательства, подтверждена документально и подлежит включению в специальный стаж, дающий право для назначения досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельностью в учреждениях для детей.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» данная работа дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Педагогическая работа Васильевой Н.М. проводилась в должности, предусмотренной Списками, а ошибочная формулировка записи в трудовой книжке не может служить основанием для отказа Васильевой Н.М. в не включении данного периода в специальный стаж.
Не засчитан в стаж период работы с 17.07.2000 г. по 20.10.2000 г. в качестве воспитателя оздоровительного лагеря в ОАО «Санаторий Россиянка», как указано в возражении Управления Пенсионного Фонда, вышеуказанный период не подлежит зачету в специальный стаж, так как Списком № 1067 от 22.09.1999 г. не предусмотрено наименование учреждения - «оздоровительный лагерь». Однако, Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации в разделе «наименование учреждений» предусмотрены детские санатории всех типов. Пенсионным законодательством предусмотрена должность воспитателя. Согласно Уставу, ОАО «Санаторий Россиянка» является правопреемником санатория матери и дитя «Россиянка», в котором истица осуществляла педагогическую деятельность, осуществляла воспитательный и учебный процесс для детей в период нахождения их на отдыхе.
В соответствии со статьей 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. Это Конституционное предписание следует рассматривать как гарантию равенства пенсионных прав преподавательского состава образовательных учреждений независимо от их наименования.
Отказ включения в специальный трудовой стаж периодов работы Васильевой Н.М. - в должности воспитателя в ОАО «Санаторий Россиянка», является незаконным и подлежит включению в специальный стаж.
Не засчитаны в специальный стаж периоды работы:
- с 01.09.2004 г. по 31.08.2005 г. в качестве диспетчера по расписанию НОУ «гимназия «Росток» на полную ставку (согласно штатного расписания) и учителя биологии, географии, классного воспитателя НОУ «гимназия «Росток» на 0,67 и 0,80 ставки, поскольку должность диспетчера по расписанию не предусмотрена Списком должностей, а работа в должности учителя биологии, географии, классного воспитателя выработана на 0,67 и 0,80 ставки, что не дает правовых оснований для зачета в специальный стаж вышеуказанного периода.
- с 01.09.2005 г. по 31.08.2006 г. в качестве учителя биологии, географии, классный воспитатель ЛОУ «гимназия «Росток». В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, периоды работы в должностях и в учреждениях, указанных в Списке от 29.10.2002 г. № 781, засчитываются с 01.09.2000 г. в стаж при условии ее выполнения на полную ставку. Поскольку за вышеуказанный период Васильева Н.М. работала учителем на 0,56 ставки, данный период в специальный стаж не включен.
Однако согласно справке № 161 от 13.09.2010г., выданной гимназией «Росток», Васильева Н.М. работала в гимназии зав.учебной частью и учителем с педагогической нагрузкой за весь указанный период, осуществляя педагогическую деятельность в учреждении для детей, и в должностях, предусмотренных пенсионным законодательством, дающим право на досрочное назначение пенсии.
В соответствии с п. 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, право на включение периодов педагогической работы в специальный стаж при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы. В вышеуказанные периоды нагрузка учителя не соответствовала ставки, но нагрузка работы классным воспитателем составляла 30 часов в неделю (ставка). Следовательно: суммарное сложение педагогической нагрузки учителя и воспитателя дает Васильевой Н.М. право на назначение досрочной пенсии.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 30 декабря 2008 года № 319-ФЗ) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года № 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
Принимая во внимание, что на момент обращения Васильевой Н.М. в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, ей было выработано не менее 2/3 педагогического стажа требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии,, и по данным пенсионного фонда Васильевой Н.М. не хватает для получения досрочной пенсии 1 года 2 месяцев 11 дней, спорные периоды работы службы подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
В целях соблюдения принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, как правовом и социальном государстве спорный период надлежит засчитать в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Согласно ст. 19 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусматривает назначение пенсии со дня обращения за ней. Днем обращения считается день приема Пенсионным Фондом соответствующего заявления. Факт принятия заявления подтверждается распиской, которая выдается на руки заявителю.
Принимая во внимание, что при включении спорных периодов времени в специальный стаж истец, достигает предусмотренных 25 лет, суд приходит к убеждению о необходимости назначения Васильевой Н.М. пенсии с 15.06.2010 г., то есть с момента наступления права на назначение трудовой пенсии по старости на льготных основаниях.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Решил:
░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░ ░ ░. ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.
░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░ ░. ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░:
- 02.04.1991 ░. ░░ 15.09.1991 ░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░ № 36 ░. ░░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░;
- ░ 17.07.2000 ░. ░░ 20.10.2000 ░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░»,
- ░ 01.09.2004 ░. ░░ 31.08.2005 ░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░ «░░░░░░» ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░ «░░░░░░»,
- ░ 01.09.2005 ░. ░░ 31.08.2006 ░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░ «░░░░░░».
░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░ ░. ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░., 24 ░░░░░░ 1958 ░.░░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░, ░ ░░░░░░ ░ 15 ░░░░ 2010 ░░░░.
░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░.
░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ -