Решение по делу № 2а-8583/2017 ~ М-8448/2017 от 16.08.2017

    Дело № 2а-8583/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вологда                                                                             05 сентября 2017 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Холминовой В.Н.,

при секретаре судебного заседания Гундобиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шефера С. С. к Администрации города Вологды об отмене распоряжения об отказе в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

31.05.2017 начальником Департамента градостроительства Администрации города Вологда было вынесено распоряжение № об отказе в предоставлении в аренду Шеферу С.С. земельного участка.

Данным распоряжением отменено постановление Администрации города Вологды от 24.06.2015 года № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании места размещения объекта в районе Старого аэропорта» и отказано Шеферу С.С. в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № площадью 6670 кв.м., находящегося в неразграниченной государственной собственности, для строительства административного здания по тому основанию, что в соответствии с генеральным планом города Вологды испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования.

Шефер С.С. обратился в суд с административным исковым заявлением об отмене данного распоряжения начальника Департамента градостроительства Администрации города Вологды.

В обоснование заявленных требований указал следующее. 24.06.2015 было вынесено постановление Администрации города Вологды № утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. На момент утверждения схемы генеральный план города Вологды уже был утвержден, и в соответствии с ним часть испрашиваемого земельного участка находилась на землях общего пользования. Соответственно уполномоченный орган должен был учитывать это обстоятельство и утвердить схему, исключив из нее часть земельного участка, относящуюся к землям общего пользования. 21.06.2017 он обратился с заявлением о внесении изменений в постановление Администрации города Вологды от 24.06.2015 № и утверждении схемы земельного участка, исключающей земли общего пользования и уменьшающей площадь земельного участка до 4143 кв.м. В этом ему было отказано по тому основанию, что внесение изменений в постановление Администрации от 24.06.2015 № будет являться нарушением земельного законодательства, обходом процедуры торгов, поскольку в результате изменений образовывается новый земельный участок. Считает данный отказ, выраженный в письме Департамента градостроительства Администрации города Вологды от 12.07.2017, незаконным. Действия уполномоченного органа нарушают его права на предоставление земельного участка.

С учетом уточненных требований Шефер С.С. просит суд отменить распоряжение начальника Департамента градостроительства Администрации города Вологды № от 31.05.2017 и устранить препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации его законных интересов, обязав Департамент градостроительства Администрации города Вологды внести изменения в Постановление № от 24 июня 2015 года в части утверждения схемы земельного участка в новой редакции, установив площадь земельного участка в размере 4143 кв.м.; признать отказ, выраженный в письме Департамента градостроительства Администрации города Вологды от 12.07.2017, незаконным.

В судебном заседании административный истец Шефер С.С. и его представитель Матакова Н.Г. исковые требования поддержали в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации города Вологды Чекмарева А.Л. возражала против заявленных требований по следующим основаниям. В 2017 году было выявлено, что испрашиваемый Шефером С.С. земельный участок расположен в границах территории общего пользования, поэтому не может быть предоставлен в аренду для строительства. Постановление Администрации города Вологды от 24.06.2015 года № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании места размещения объекта в районе Старого аэропорта» было вынесено ошибочно, поэтому было отменено оспариваемым Шефером С.С. распоряжением. Внесение изменений в постановление Администрации города Вологды от 24.06.2015 года № путем утверждения новой схемы земельного участка, исключающей земли общего пользования, и уменьшения площади испрашиваемого земельного участка, является недопустимым, поскольку в этом случае образуется новый земельный участок, что требует проведение самостоятельной процедуры его предоставления.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, отказывает в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Судом установлено, что 09.12.2013 Шефер С.С. обратился в Департамент градостроительства и инфраструктуры Администрации города Вологды с заявлением о выборе земельного участка для строительства и предварительном согласовании места размещения объекта в районе Старого аэропорта.

Порядок предоставления земельных участков заинтересованным лицам на момент обращения Шефера С.С. с данным заявлением регулировался ст.ст.30, 31, 32 Земельного кодекса РФ.

Согласно ч.3 ст.31 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

23.12.2013 Администрация города Вологды опубликовала сообщение о возможном предоставлении в аренду земельного участка для строительства административного здания в районе Старого аэропорта площадью ориентировочно 7 700 кв.м.

31.05.2017 начальником Департамента градостроительства Администрации города Вологда было вынесено распоряжение № об отказе в предоставлении в аренду Шеферу С.С. земельного участка, поскольку в соответствии с генеральным планом города Вологды земельный участок расположен в границах территории общего пользования.

Действия Администрации города Вологды по непредоставлению Шеферу С.С. земельного участка являются законными на основании следующего.

Согласно пункту 26 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статье 24 Устава муниципального образования «Город Вологда» утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с генеральным планом города Вологды, утвержденным решением Вологодской городской Думы от 29.12.2014 № 171, спорный земельный участок располагается в границах территории общего пользования.

В соответствии с п.12 ст.85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

В соответствии с ч.11 ст.9 Градостроительного кодекса РФ генеральный план городского округа является документом территориального планирования и утверждается на срок не менее чем двадцать лет.

В соответствии со ст.9 Градостроительного кодекса РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Спорный участок относится к территории общего пользования и размещение на нем объекта капитального строительства повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

Отказывая в предоставлении земельного участка в аренду для размещения объекта строительства Администрация города Вологды действовала в соответствии с приведенными требованиями ст.ст.1, 9 Градостроительного кодекса РФ в пределах установленных законом полномочий.

Ссылки Шефера С.С. в подтверждение своих требований на распоряжение начальника Департамента градостроительства Администрации города Вологды от 07.10.2016 № «Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №» и на распоряжение начальника Департамента градостроительства Администрации города Вологды от 07.06.2017 № «О внесение изменений в распоряжение начальника Департамента градостроительства Администрации города Вологды от 07.10.2016 №» суд также считает необоснованными.

Данные распоряжения начальника Департамента градостроительства Администрации города Вологды вопреки доводам Шефера С.С. не подтверждают его права на спорный земельный участок, поскольку касаются градостроительного плана земельного участка.

    Градостроительный план носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по застройке земельного участка и является документом, в котором содержатся сведения (сообщения, данные) о конкретном земельном участке, которые позволяют идентифицировать этот земельный участок и определить его месторасположение по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства, недвижимости и т.д., а также сведения, необходимые для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах земельного участка и не устанавливает каких-либо прав и ограничений в отношении объекта недвижимости или земельного участка.

По смыслу статей 41 - 46 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях.

Иными словами, градостроительный план представляет собой документ, содержащий сведения уже утвержденных документов и дополнительных прав административному истцу не предоставляет.

    Таким образом, наличие утвержденного градостроительного плана земельного участка не подтверждает права Шефера С.С. на данный земельный участок.

Ссылки Шефера С.С. в подтверждение своих требований на постановление 24.06.2015 Администрации города Вологды от 24.06.2015 года № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании места размещения объекта в районе Старого аэропорта» суд считает необоснованными, поскольку данное постановление было вынесено незаконно, без учета нахождения спорного земельного участка в границах территории общего пользования.

В 2017 году административным органом было выявлено данное нарушение и, принимая во внимание, что органы местного самоуправления обязаны соблюдать требования земельного законодательства на всех этапах согласования предоставления земельных участков, постановление Администрации города Вологды от 24.06.2015 года № было отменено 31.05.2017 распоряжением начальника Департамента градостроительства Администрации города Вологда.

Данное распоряжение начальника Департамента градостроительства Администрации города Вологда является законным, поскольку вынесено на основании приведенных выше правовых норм о запрете предоставлять земельные участки, относящиеся к территории общего пользования, в аренду для размещения объектов капитального строительства.

Таким образом, постановление 24.06.2015 Администрации города Вологды от 24.06.2015 года № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании места размещения объекта в районе Старого аэропорта» в настоящее время отменено и не подтверждает права Шефера С.С. на спорный земельный участок.

Доводы Шефера С.С. о возможности внесения изменений в постановление Администрации города Вологды от 24.06.2015 № и утверждении схемы земельного участка, исключающей земли общего пользования и уменьшающей площадь земельного участка до 4143 кв.м., суд также признает необоснованными, поскольку в этом случае изменятся основные характеристики земельного участка (площадь, конфигурация, границы).

Как указано выше, 23.12.2013 Администрация города Вологды опубликовала сообщение о возможном предоставлении в аренду земельного участка для строительства административного здания в районе Старого аэропорта площадью ориентировочно 7700 кв.м.

В случае удовлетворения заявления Шефера С.С. и уменьшения площади земельного участка до 4143 кв.м. площадь фактически предоставленного ему участка будет значительно (без малого в два раза) отличаться от площади объявленного публично к предоставлению в аренду земельного участка (объявлено к предоставлению 7700 кв.м, а фактически было бы предоставлено 4143 кв.м.).

Данное уменьшение площади земельного участка будет нарушать приведенное выше требование Земельного кодекса РФ (ч.3 ст.31) об обязанности административного органа информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства, поскольку информационного сообщения о предполагаемом предоставлении земельного участка меньшей площадью административным органом не публиковалось, что лишит неограниченный круг лиц возможности заявить о своем желании получить в аренду данный земельный участок.

    Таким образом, суд считает законным отказ Департамента градостроительства Администрации города Вологды от 12.07.2017 в удовлетворении заявления Шефера С.С. о внесении изменений в постановление Администрации города Вологды от 24.06.2015 № и утверждении схемы земельного участка, исключающей земли общего пользования и уменьшающей площадь земельного участка до 4143 кв.м.

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 11.09.2017 ░░░░.

░░░░░                                                                                                     ░.░. ░░░░░░░░░